【正文】 土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等成果進(jìn)行整理，形成正式文本、說(shuō)明及圖件。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥(niǎo)輳諫。三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)19 / 24（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的根本方針，大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和近遠(yuǎn)期之間的各業(yè)用地需求，從嚴(yán)管理各類土地利用和建設(shè)行為，促進(jìn)土地合理利用和高效配置，為張家灣鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障。錁熾邐繒薩蝦竇補(bǔ)飆贗轤濕皺。（二）規(guī)劃原則本次規(guī)劃遵循的原則是：依法編制、上下結(jié)合、因地制宜，相互協(xié)調(diào)、公眾參與、注重實(shí)施。、依法編制遵循《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律、國(guó)土資源部及其他部門(mén)制定的相關(guān)法規(guī)，符合北京市、通州區(qū)地方政策的要求。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐。、上下結(jié)合在確定土地利用政策、規(guī)劃目標(biāo)、主要規(guī)劃指標(biāo)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化等過(guò)程中注重上下級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接與相互反饋，充分考慮規(guī)劃編制和實(shí)施，及時(shí)進(jìn)行上下溝通。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷。、因地制宜從張家灣鎮(zhèn)的自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)際出發(fā)，客觀分析張家灣鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)和限制條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，制訂切實(shí)可行的規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)施措施，解決規(guī)劃期間主要的土地利用問(wèn)題。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒。、相互協(xié)調(diào)充分了解“十一五” 規(guī)劃、新城規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制和實(shí)施情況，征詢發(fā)改、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)土地利用總體規(guī)劃的設(shè)想和建議，與相關(guān)規(guī)劃在城鎮(zhèn)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、用地規(guī)模、布局和管制措施等方面進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，做好銜接。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞。、公眾參與廣泛聽(tīng)取政府、專家、規(guī)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案、各類用地管制規(guī)則及實(shí)施措施等方面的意見(jiàn)和建議，并多次征詢和吸納本地機(jī)關(guān)、企業(yè)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。兒躉讀閌軒鯀擬釔標(biāo)藪疇礎(chǔ)處。、注重實(shí)施注重規(guī)劃的可操作性和可行性，充分考慮市場(chǎng)條件下的效益和效率，妥善處理剛性和彈性、指令性和指導(dǎo)性、近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，明確規(guī)劃實(shí)施的措施和步驟?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡。（三）規(guī)劃編制的任務(wù)根據(jù)張家灣鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在第二次全國(guó)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照土地資源條件和土地利用現(xiàn)狀，確定轄區(qū)規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各業(yè)用地需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)和供需綜合平衡分析，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用率和利用效益，重點(diǎn)是確定各業(yè)用地面積和落實(shí)基本農(nóng)田，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)模和范圍等，做到定性、定量、定位，為實(shí)施土地用途管制制度提供依據(jù)。鮒簡(jiǎn)觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹。四、規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明（一）基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)來(lái)源雖然本輪規(guī)劃基期年為年，但考慮到規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性，文本中關(guān)于土地利用現(xiàn)狀的描述采用的是第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)。規(guī)劃采用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口等數(shù)據(jù)均為年數(shù)據(jù)，源自《北京市通州區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（年） 》及《北京通州年鑒（年） 》 。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰。（二）土地利用現(xiàn)狀及與二調(diào)數(shù)據(jù)的銜接根據(jù)北京市的統(tǒng)一要求，本規(guī)劃土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用的是由國(guó)家確認(rèn)的第二次全國(guó)土地20 / 24調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱二調(diào)）數(shù)據(jù)，并在二調(diào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上按照規(guī)劃用地分類進(jìn)行了適當(dāng)轉(zhuǎn)換。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測(cè)際塤。雖然本輪規(guī)劃的基期年為年，但二調(diào)數(shù)據(jù)實(shí)際上是對(duì)年變更數(shù)據(jù)的合法更新。其反映了整個(gè)規(guī)劃期內(nèi)該時(shí)點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀情況，能滿足這一時(shí)點(diǎn)圖數(shù)一致的要求。同時(shí)，本次規(guī)劃的基本農(nóng)田空間布局、建設(shè)用地空間布局等也能夠做到與現(xiàn)實(shí)相吻合，便于日后土地管理工作的開(kāi)展和規(guī)劃的順利實(shí)施。檁傷葦開(kāi)閾燈傘饉諧糧茲繃頎。（三）基本農(nóng)田的調(diào)整分析張家灣鎮(zhèn)現(xiàn)狀基本農(nóng)田規(guī)模為公頃，根據(jù)《北京市區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃成果編制要求》（試行）及《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃成果編制要求》 （試行）要求進(jìn)行基本農(nóng)田布局調(diào)整。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說(shuō)。、調(diào)整原則（）調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于上位規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；（）調(diào)整后基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等別須高于調(diào)整前基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等別；（）調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度須有所提高；（）調(diào)整后的基本農(nóng)田中，耕地所占比重須有所提高。、調(diào)整分析（）現(xiàn)狀基本農(nóng)田用地情況將上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田空間落到二調(diào)圖上可以得出，張家灣鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積共計(jì)公頃。（）基本農(nóng)田調(diào)出調(diào)入按照上述原則進(jìn)行基本農(nóng)田調(diào)整，共調(diào)出基本農(nóng)田公頃，共調(diào)入基本農(nóng)田公頃。經(jīng)過(guò)以上調(diào)整，調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量（不含劃定視同基本農(nóng)田保護(hù)的耕地）與區(qū)級(jí)規(guī)劃下達(dá)的公頃相一致，參照農(nóng)用地分等定級(jí)的成果，轄區(qū)內(nèi)新調(diào)入的部分均為灌溉條件好、利用等別較高的耕地，基本農(nóng)田調(diào)整后的平均等別有所提高，調(diào)整后基本農(nóng)田的集中連片程度也有所提高，便于集中保護(hù)和管理。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬。（四）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則（）堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)發(fā)展觀”的原則在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重以人為本的理念，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展提供條件。（）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益兼顧的原則遵循土地利用的客觀規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益統(tǒng)一，堅(jiān)持當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚。（）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的原則土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從實(shí)際出發(fā)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方法和設(shè)計(jì)深度上，都要因地制宜，講求實(shí)效，以解決當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)土地利用問(wèn)題。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇。（）優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，統(tǒng)籌兼顧各業(yè)用地需求的原則在保護(hù)耕地，確保糧、菜主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)用地的前提下，結(jié)合本地區(qū)土地資源的實(shí)際和各部門(mén)預(yù)測(cè)的用地需求，使土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整符合本地實(shí)際。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達(dá)藥誣。（）切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田管理，堅(jiān)決制止亂占濫用耕地和基本農(nóng)田的現(xiàn)象，改善土地生態(tài)環(huán)境。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤。（）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則發(fā)揮土地作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供21 / 24科學(xué)依據(jù)。（）與上級(jí)控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)原則在上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)下，調(diào)整安排新增建設(shè)用地，堅(jiān)持各項(xiàng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)（）規(guī)劃期內(nèi)張家灣鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及相應(yīng)的土地需求量；（） 《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相應(yīng)法律、法規(guī)，包括土地、水利、交通、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水土保持等法律法規(guī)中土地利用管理方面的相關(guān)規(guī)定；簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊。（）有關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃成果，包括新城規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃中有關(guān)土地利用指標(biāo)及用地的方案；頑鷙瑪濱廈峴轆庫(kù)糞糧驪癬韌。（）轄區(qū)自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地生產(chǎn)收益等資料。（五）土地用途分區(qū)、分區(qū)依據(jù)根據(jù)土地利用具有區(qū)域差異性（即在土地質(zhì)量、土地利用方式、利用潛力、利用特點(diǎn)和利用方向上具有地域分異規(guī)律） ，為指導(dǎo)土地利用的合理組織和科學(xué)管理，在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行分區(qū)。漬閫熾訣團(tuán)諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢。、分區(qū)原則土地用途分區(qū)必須體現(xiàn)土地利用方向，土地主導(dǎo)用途和土地保護(hù)、限制、管理措施的相對(duì)一致性；土地用途分區(qū)與土地利用目標(biāo)和土地利用控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)；土地用途分區(qū)須注重土地資源特性，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便于實(shí)施管理；土地用途分區(qū)以土地類型為主劃分。根據(jù)土地利用主導(dǎo)性原則和土地資源特點(diǎn)，應(yīng)用土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果及各項(xiàng)用地宏觀控制指標(biāo)，考慮到一定區(qū)域內(nèi)的土地利用的統(tǒng)一性和差異性，按照土地用途分區(qū)的原則，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，劃分了六個(gè)用地區(qū)及一個(gè)復(fù)區(qū)，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)及村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)（復(fù)區(qū)） 。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)。（六）農(nóng)村土地整治、相關(guān)背景開(kāi)展農(nóng)村土地整治已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，正式寫(xiě)入年中央號(hào)文件和國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。國(guó)土資源部年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》也已對(duì)“萬(wàn)村土地整治”工程做出了具體部署。農(nóng)村土地整治，就是以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，田、水、路、林、村、房的綜合整治。推進(jìn)農(nóng)村土地整治，不僅有利于增加耕地，更重要的是以土地整治為抓手，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇。、實(shí)施方案一方面，將土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目與村莊整治工作結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地整理復(fù)墾力度，建成一批高效農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)一體化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；另一方面，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為動(dòng)力，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，通過(guò)增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”，實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽。規(guī)劃期間，結(jié)合張家灣鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)際，確定轄區(qū)需遷并的農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為公頃，主要是規(guī)模小、分布零散、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較差的村莊和工礦用地，主要有：北許場(chǎng)村、后南22 / 24關(guān)村、后青山村、寬街村、南許場(chǎng)村、南姚園村、前南關(guān)村、前青山村、上馬頭村、燒酒巷村、施園村、十里莊村、張灣鎮(zhèn)村、張辛莊村及上店村等；在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)及村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)安排村民安置用地規(guī)模為公頃，安置人口約人。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結(jié)誠(chéng)。（七）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排依據(jù)通州新城、張家灣鎮(zhèn)區(qū)及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均將占用張家灣鎮(zhèn)大量土地，因此，通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與上位規(guī)劃、通州新城、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃及各部門(mén)規(guī)劃均進(jìn)行了充分銜接。優(yōu)先安排國(guó)家和北京市土地利用總體規(guī)劃中已明確的交通、水利、能源及環(huán)保等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其次安排通州區(qū)土地利用總體規(guī)劃提出的區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，再次安排張家灣鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)項(xiàng)目。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬。（八）專家論證與公眾參與情況的說(shuō)明為保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，使規(guī)劃更加符合張家灣的實(shí)際情況，本輪規(guī)劃是在廣泛收集各部門(mén)、各行業(yè)相關(guān)基本資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)專家及各部門(mén)論證會(huì)充分征求專家及相關(guān)單位的意見(jiàn)而編制的。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓。規(guī)劃編制過(guò)程中為不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾參與面，先后多次對(duì)張家灣進(jìn)行調(diào)研，并針對(duì)規(guī)劃修編中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，采取座談會(huì)、重點(diǎn)訪談、全面調(diào)查、抽樣調(diào)查等多種方式開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，充分聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)和建議，并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨。（九）規(guī)劃協(xié)調(diào)情況、與上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)銜接情況根據(jù)通州區(qū)下達(dá)的指標(biāo)，張家灣鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模公頃，規(guī)劃期末耕地保有量為公頃，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模為公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃。張家灣鎮(zhèn)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)與上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)基本一致。饅鎖開(kāi)鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯。、與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接情況本輪土地利用總體規(guī)劃在編制的過(guò)程中，與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了很好的協(xié)調(diào)與銜接，主要包括規(guī)劃、發(fā)改、交通、水利、林業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等部門(mén)。在規(guī)劃編制的過(guò)程中，一方面，收集相關(guān)行業(yè)規(guī)劃資料作為土地利用總體規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃的銜接依據(jù)；另一方面，對(duì)重大項(xiàng)目的空間布局安排和時(shí)序安排上與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行交流溝通，并將項(xiàng)目用地落實(shí)在圖上。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開(kāi)樣藶獅。