【正文】 秩序，保持全縣社會(huì)大局穩(wěn)定，是壓倒一切的頭等大事。沒(méi)有社會(huì)大局的穩(wěn)定，就不可能有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。要打造平安安化，根據(jù)這次調(diào)研的情況，我們認(rèn)為，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，必須著力抓好以下幾方面的工作。加大教育與普法力度，著力提高全縣人民綜合素質(zhì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，以建設(shè)新農(nóng)村為契機(jī)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，積極開展送文化、送科技、送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力倡導(dǎo)正確的榮辱觀及“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民基本道德規(guī)范。要大張旗鼓地宣傳見(jiàn)義勇為的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，形成一種祛邪扶正、匡扶正義的社會(huì)風(fēng)尚。要廣泛開展十星級(jí)農(nóng)戶、五星級(jí)居民戶、科技示范戶等創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大人民群眾崇尚文明、崇尚科學(xué)，走文明致富、科技致富之路。要加大普法力度，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介開展法制宣傳教育，在車站、碼頭、醫(yī)院等人口密集的地方可設(shè)置法制宣傳欄（窗）。建議適度開展現(xiàn)場(chǎng)審判、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解等工作，選擇當(dāng)?shù)匕l(fā)生的一些有代表性的典型案例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)判，采取以案說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法等方法，向群眾傳授法律知識(shí)。各地每年要選擇與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的如婚姻法、治安管理處罰法、合同法、森林法、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)法等法律，由宣傳、文化、司法等部門牽頭，派出所、法庭等單位部門配合，利用農(nóng)閑季節(jié)，舉辦法律講座，或辦班培訓(xùn),逐步提高全縣人民的法制意識(shí)和法律水平。要突出抓好青少年教育。家庭、學(xué)校、社會(huì)要將法制教育、道德教育與文化教育擺在同等重要位置，同步進(jìn)行。幫助青少年樹立正確的人生觀、世界觀和道德觀，把“八榮八恥”的基本要求轉(zhuǎn)化為自身行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。家長(zhǎng)、教師要言傳身教，幫助青少年明辨是非、善惡、美丑，引導(dǎo)他們崇尚文明、遵紀(jì)守法。要加強(qiáng)文化市場(chǎng)的整頓與管理，堅(jiān)持查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力等出版物，嚴(yán)格執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，依法整治傳播不健康內(nèi)容、吸收未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧和電子游戲室，為青少年?duì)I造良好的成長(zhǎng)環(huán)境加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，著力強(qiáng)化治安防控管理⑴著力強(qiáng)化基層綜治隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦要配備23名專干，人員可從行政干部中選配。村（居委）要健全治保、調(diào)解組織，并按照有關(guān)規(guī)定，做到組織、人員、工作、報(bào)酬四落實(shí)。醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等單位應(yīng)安排專門的治保人員，單獨(dú)的院落應(yīng)安排專職門衛(wèi)或樓棟看管員。縣直各部門、單位，各企事業(yè)單位要建立健全綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，真正做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有專人辦事。⑵著力抓好群防群治工作。其一，要加快社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)治安防控體系。流動(dòng)人口較多的城鎮(zhèn)，可以相鄰居住小區(qū)、院落等為單位成立社區(qū)，實(shí)行社區(qū)主任抓樓院長(zhǎng)，樓院長(zhǎng)抓單元長(zhǎng)，單元長(zhǎng)管居民戶的社會(huì)治安管理體制。按照屬地管理的原則，社區(qū)應(yīng)緊密配合公安、文化、工商等部門對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所、特種行業(yè)、危險(xiǎn)物品的從業(yè)人員實(shí)行管理，并建立和健全好流動(dòng)人員就業(yè)、婚育、健康、違法犯罪記錄及出租房屋登記制度，落實(shí)用人單位治安責(zé)任制，按月對(duì)社區(qū)流動(dòng)人員、暫住人口、出租房屋進(jìn)行核查上報(bào)。有條件的社區(qū)，在做好居住戶工作的條件下，可按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢”的原則成立保安公司。其二，要強(qiáng)化農(nóng)村治安防范工作。農(nóng)村可以自然村落、種植或養(yǎng)殖區(qū)域組織聯(lián)防，在年關(guān)、收獲等重要季節(jié)可開展臨時(shí)巡邏守護(hù)。其三，要加強(qiáng)人民調(diào)解工作。司法所、派出所、法庭要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立轄區(qū)矛盾糾紛排查、調(diào)解、回訪等環(huán)節(jié)的辦事程序，完善調(diào)解制度、調(diào)解程序和調(diào)解紀(jì)律，加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，努力提高調(diào)解成功率，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。其四，要積極推廣科技防范。在重點(diǎn)單位（如銀行）、重點(diǎn)部位（如財(cái)會(huì)室、車庫(kù)）、治安復(fù)雜場(chǎng)所（如車站、市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所）等發(fā)案率較高的地方安裝攝像頭，實(shí)行“24小時(shí)”監(jiān)控，并與1120報(bào)警臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。在居民區(qū)，可根據(jù)居民的需要和承受能力，安裝簡(jiǎn)易紅外線防盜裝置，把治安防范的觸角延伸到每一個(gè)可能發(fā)生治安隱患的區(qū)域。公安機(jī)關(guān)要在群防群治中發(fā)揮中堅(jiān)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)地方、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段的巡邏與守候，構(gòu)建強(qiáng)有力的控制網(wǎng)，筑起維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。在此基礎(chǔ)上，要大力開展平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安企業(yè)、平安校園、平安工地、平安家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)平安安化。⑶著力加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。各級(jí)政府要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少盲流。勞動(dòng)部門要按照“信息導(dǎo)向、按需流動(dòng)、憑證管理、全程服務(wù)”的要求，強(qiáng)化流動(dòng)人口的勞動(dòng)管理，整頓好勞動(dòng)市場(chǎng)。公安要抓好流動(dòng)人口的治安管理，建立流動(dòng)人口檔案及出租房屋登記、安全檢查制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口違法犯罪人員的控制，加強(qiáng)對(duì)無(wú)合法證件、無(wú)固定場(chǎng)所、無(wú)正當(dāng)生活來(lái)源“三無(wú)”人員的治安管理。⑷完善有關(guān)工作機(jī)制。建立健全社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、齊抓共管機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位社會(huì)治安綜合治理的評(píng)估與考核，加大責(zé)任查究力度，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)或履行職責(zé)不到位的責(zé)任人，要督促改正，對(duì)屢教不改造成損失或惡劣影響的要給予相應(yīng)的處分；對(duì)目無(wú)法紀(jì)，侵犯群眾利益，或因工作不力造成治安問(wèn)題突出，安全事故多發(fā)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要依法依規(guī)處理，真正做到“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)包一級(jí)”，把綜治工作真正落到實(shí)處。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，著力凈化社會(huì)環(huán)境公、檢、法要集中優(yōu)勢(shì)兵力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，增強(qiáng)打擊合力，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的違法犯罪。建議縣委政法委要督促公安機(jī)關(guān)對(duì)積案進(jìn)行一次全面清理，對(duì)因工作不力，造成破案率低的單位和個(gè)人，要追究其工作責(zé)任。要遵照“大案必破”的原則，明確任務(wù)，掛牌督辦，集中精力破獲一批大案要案。檢察、法院每年應(yīng)對(duì)已辦案件進(jìn)行12次回頭看，對(duì)應(yīng)訴未訴、應(yīng)判未判、重罪輕判的應(yīng)予以及時(shí)糾正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。要嚴(yán)厲打擊賭博活動(dòng)，堅(jiān)持露頭就打，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，把矛頭直指莊家、賭頭。建議對(duì)各類莊家要進(jìn)行一次排查，不夠刑事處罰的要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)管理。對(duì)提供賭博場(chǎng)所的，對(duì)多次收注、結(jié)算、交接賭資的，對(duì)發(fā)放高利貸賭資的，要依法處罰到位。對(duì)長(zhǎng)期從事賭博活動(dòng)，不夠刑事處罰的，應(yīng)落實(shí)勞教等處罰措施。對(duì)經(jīng)常參與賭博的人員可集中舉辦培訓(xùn)班，幫助其提高法律意識(shí)和思想覺(jué)悟。要下決心鏟除毒害，依法從重從快打擊販毒犯罪，消滅毒源；要加強(qiáng)戒毒工作，盡快摸清吸毒人員的底子，做好入網(wǎng)工作。要大力開展無(wú)毒社區(qū)，無(wú)毒村、組，無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取在35年的時(shí)間內(nèi)，把安化建成無(wú)毒縣。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力樹立政法干警形象要突出抓好政法干警的思想作風(fēng)建設(shè)。從嚴(yán)治警，在干警隊(duì)伍中真正樹立立黨為公、執(zhí)法為民的思想，樹立起公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法的形象。要突出解決好少數(shù)干警執(zhí)法不公、群眾觀念淡薄的問(wèn)題，解決好少數(shù)干警從事二職業(yè)、充當(dāng)黑保護(hù)傘、打牌賭博等嚴(yán)重?fù)p害干警形象的問(wèn)題。建議縣委政法委、縣紀(jì)委和公、檢、法、司四家長(zhǎng)年設(shè)立干警作風(fēng)舉報(bào)箱，加大社會(huì)與人民群眾的監(jiān)督力度，幫助干警端正作風(fēng)。要充實(shí)政法干警力量，建議適當(dāng)壓縮行政編制，增加政法隊(duì)伍編制。可向益陽(yáng)市及有關(guān)縣市學(xué)習(xí)，采取用行政編制招收公安巡警的辦法。人事部門在招收政法干警時(shí)，應(yīng)適當(dāng)放寬條件限制，要優(yōu)化配置警力資源，充實(shí)基層干警力量，確?；鶎庸ぷ餍枰Ｅ沙鏊?、法庭要加大干警的內(nèi)部交流力度，以減少辦案的人情干擾。建立保障機(jī)制，適度增加政法經(jīng)費(fèi)投入鑒于目前對(duì)公、檢、法、司四家工作經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政預(yù)算還未完全打足，近幾年縣財(cái)政狀況已逐年好轉(zhuǎn)的情況，建議縣政府對(duì)政法幾家的工作經(jīng)費(fèi)要予適度的增加，以利政法幾家能一心一意謀工作，不必為解決其經(jīng)費(fèi)缺口去瞎折騰，這也有利于政法幾家形象的不斷提升。12 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