【正文】 ，民間組織既是社會資本的一種表現(xiàn)形式，又是社會資本的形成機(jī)制。建設(shè)“和諧深圳”是當(dāng)前深圳社會發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。和諧深圳的構(gòu)建需要有四個(gè)社會基礎(chǔ)：物資財(cái)富的積累、公平制度的建立、道德基準(zhǔn)的有效、沖突化解機(jī)制的形成。我們可以理解為，“和諧深圳”就是要在多元利益主體初步形成和分化的前提下，建立政府、企業(yè)、民間組織共同參與的現(xiàn)代公共治理基本框架，運(yùn)用現(xiàn)代制度、現(xiàn)代機(jī)制和現(xiàn)代文明來解決社會領(lǐng)域的矛盾和問題。因此，增進(jìn)社會資本的思路對我們有深刻的啟迪。5．3．明晰政府的角色經(jīng)過多年的探索，我們對政府的角色定義逐步清晰。十六大開始提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新的發(fā)展觀，政府的職能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個(gè)方面。概言之，一是提供市場規(guī)則，二是保證社會公平。在與民間組織的互動(dòng)關(guān)系中，政府的角色可界定為引航、督導(dǎo)、伙伴三種角色。引航就是創(chuàng)造常規(guī)而有序的法律和制度環(huán)境，給民間組織的活動(dòng)以指向明確的空間。新加坡、香港的做法表明，完整的法律體系是促進(jìn)民間組織發(fā)展的首要前提。而我們目前現(xiàn)行法律對民間組織的民事關(guān)系調(diào)整、稅收等方面存在法律漏洞，這也使民間組織無所適從，管理部門自由裁量權(quán)缺乏限制和約束，因此，迫切需要對民間組織活動(dòng)的全過程制定法律指引。督導(dǎo)就是監(jiān)督、指導(dǎo)，保證民間組織的活動(dòng)符合法律法規(guī)和公眾利益。由于我們的民間組織發(fā)育較晚，自律和他律機(jī)制都不成熟，政府的責(zé)任就是保證民間組織的運(yùn)行過程透明化、規(guī)范化，否則就是政府的缺位。只有強(qiáng)有力的監(jiān)督，才能保證民間組織的發(fā)展方向?；锇榫褪窃诠彩聞?wù)領(lǐng)域政府與民間組織合作，從而在增加公共物品的供應(yīng)總量，提高公共物品的供給效率。根據(jù)新加坡、香港的經(jīng)驗(yàn)，民間組織與政府、企業(yè)的伙伴合作方式很多，如“公辦，商、民共助”、“商辦，公、民共助”和“民辦，公、商共助”等等。政府在這種“合作伙伴關(guān)系”中主要作用是立法和制定政策，在必要時(shí)給以財(cái)政方面的資助。其宗旨是通過政策制定政策、法規(guī)，在民間組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，將社會資源引導(dǎo)到公益事業(yè)中來。5．4．民間組織的角色定位政府職能的承接者。民間組織是政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性承接載體。改革使政府由管制型向治理型、由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)體制下政府對公共事務(wù)的壟斷被打破，各類民間組織有機(jī)會參與社會事務(wù)，建立“小政府、大社會”管理體制。特別是行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮著市場經(jīng)濟(jì)中觀層次管理主體的作用，對行業(yè)自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我約束，為政府從直接干預(yù)轉(zhuǎn)為間接調(diào)控奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，要進(jìn)一步加大政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)清理和減少政府審批事項(xiàng)，盡快將應(yīng)由民間組織承擔(dān)的職能，如行業(yè)管理中的服務(wù)性、技術(shù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，將制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定各種資格、資質(zhì)，進(jìn)行職業(yè)道德教育和對業(yè)內(nèi)違規(guī)行為進(jìn)行懲戒等相關(guān)工作，授權(quán)給相關(guān)行業(yè)協(xié)會管理。深圳的行業(yè)協(xié)會改革已經(jīng)形成自己的特色，形成基本覆蓋各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，隨著廣東省委省政府《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》和省人大《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》的實(shí)施，實(shí)行無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門的改革，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展必將迎來又一次大發(fā)展的機(jī)遇。社會訴求的反映者。民間組織是社會不同群體的利益代表。改革使社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，原有單一的社會行政管理模式被打破，分化后的組織之間需要建立新的互動(dòng)關(guān)系和非行政的連結(jié)紐帶，民間組織就成為這種新的社會整合關(guān)系的載體。作為獨(dú)立的社會主體，人們在尋求各自需求、利益滿足的過程中，產(chǎn)生了“物以類聚、人以群分”的分化，不同社會地位、經(jīng)濟(jì)地位、文化層次和心理狀況的需求，產(chǎn)生了滿足不同需求的經(jīng)濟(jì)性、社會性民間組織。這些民間組織作為不同群體的利益代表，是傳遞和溝通信息的“傳聲筒”，善加引導(dǎo)，將是避免社會震蕩的“緩沖器”。社會服務(wù)的提供者。民間組織是社會服務(wù)多元需求的滿足途徑。隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)能力的提高，人們的需求日益多元化和差異化，而政府一般只提供同質(zhì)化的基本服務(wù)，這就為各類民間組織的發(fā)展提供了空間。社會服務(wù)需要多元化的社會服務(wù)投入機(jī)制，通過民間組織的運(yùn)作，人們依靠自身力量，滿足不同人群多元的服務(wù)需求，有利于培養(yǎng)和提高社會自我管理能力和有機(jī)整合程度。精神文明的倡導(dǎo)者。民間組織是社會主義精神文明建設(shè)的陣地。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類民間組織的專業(yè)化程度和覆蓋面將不斷提高，將成為人們社會交往的主要場所，特別是興趣團(tuán)體，對人們的思想潛移默化作用會越來越明顯，而參加民間組織活動(dòng)本身所倡導(dǎo)的民主、團(tuán)結(jié)、互助、友愛等精神也是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，高層次的專業(yè)科學(xué)文化組織為科學(xué)文化成果的交流和傳播提供了渠道，民間組織的對外交往過程，也有利于民族文化的對外傳播和吸收國外優(yōu)秀文化。從香港看，民間組織是培養(yǎng)市民志愿精神的最佳場所。深圳是創(chuàng)新的高地，也是義工精神的沃土，聞名全國的義務(wù)工作聯(lián)合會和慈善之星叢飛都是民間組織精神文明建設(shè)的成果。6．具體建議措施6．1．加強(qiáng)深圳民間組織管理基本思路培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重。培育發(fā)展與監(jiān)督管理兩手抓是我們目前民間組織管理的基本方針。培育發(fā)展意味著鼓勵(lì)支持對社會進(jìn)步能起到良好作用的民間組織不斷獲得發(fā)展，促使其作用進(jìn)一步得到發(fā)揮；加強(qiáng)對民間組織的管理和監(jiān)督，就是要對非法民間組織和民間組織的違法行為堅(jiān)決打擊，依法查處，只有把培育發(fā)展與管理監(jiān)督有效地結(jié)合起來，才能真正促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展。擴(kuò)大規(guī)模與調(diào)整結(jié)構(gòu)并行。在培育發(fā)展的同時(shí)調(diào)整民間組織結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、社區(qū)民間組織和公益慈善類民間組織，支持和引導(dǎo)科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現(xiàn)的新型健康民間組織，形成以行業(yè)協(xié)會、社區(qū)民間組織、公益性民間組織、科教文衛(wèi)環(huán)類民間組織為主體的民間組織發(fā)展體系。民間組織自律與他律并舉。深圳目前處在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，無論從社會的大環(huán)境還是從民間組織自身的發(fā)展程度看，都只能說民間組織還處在發(fā)展的初級階段。要形成良性發(fā)展的格局，離不開政府的扶持與管理，離不開廣大民眾的監(jiān)督和認(rèn)可，因此，必須理順民間組織與政府，社會之間的關(guān)系。建立和完善民間組織的自律誠信機(jī)制和對民間組織的社會監(jiān)督評估機(jī)制。通過建立公開公平公正的民間組織評估機(jī)制和與之相配套的信息披露制度、失信懲罰制度，政府資源扶優(yōu)政策，評價(jià)分級，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，引導(dǎo)民間組織朝正確的方向健康發(fā)展，提高民間組織的社會公信力，形成較為完善的政府管理、社會監(jiān)督和民間組織自律相結(jié)合的多元調(diào)控格局。6．2．完善民間組織政策法規(guī)體系目前，民間組織立法已嚴(yán)重滯后于民間組織的發(fā)展。我國沒有法律層面的結(jié)社法，最高的法律依據(jù)只有《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理?xiàng)l例》三個(gè)國務(wù)院行政法規(guī)，且前兩個(gè)條例于1998年實(shí)施，已不能滿足民間組織發(fā)展形勢的需要，與其他法律如《行政許可法》、《民辦教育促進(jìn)法》等有相矛盾和不相銜接之處?！痘饡芾?xiàng)l例》對非公募基金會設(shè)立的門檻太高，需省級單位雙重管理，操作性差，不利于民間慈善事業(yè)的發(fā)展。而《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會團(tuán)體管理辦法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會管理?xiàng)l例》也分別是1991999年發(fā)布的，對迅猛發(fā)展的民辦非企業(yè)單位則無專門地方立法，已不適應(yīng)深圳民間組織管理的實(shí)際。應(yīng)根據(jù)深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，充分運(yùn)用深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)，研究制定《深圳市社會團(tuán)體管理?xiàng)l例》、《深圳市民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》，修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會管理?xiàng)l例》等。重點(diǎn)明確有關(guān)民間組織的優(yōu)惠政策落實(shí)問題和規(guī)范管理問題，對一些民間組織發(fā)展的瓶頸問題大膽突破，先行先試。6．3．完善民間組織行政管理體系完善決策領(lǐng)導(dǎo)體系。作為社會組織重要組成部分之一，民間組織涉及面廣泛，部門眾多，應(yīng)在市級層面設(shè)立深圳市民間組織管理領(lǐng)導(dǎo)小組，從深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃出發(fā)，研究制定民間組織發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)施方案，決定全市民間組織培育發(fā)展和規(guī)范管理的重大決策，協(xié)調(diào)民間組織發(fā)展的重大事項(xiàng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市民間組織管理工作。充實(shí)管理力量，組建民間組織專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對民間組織的管理和監(jiān)督。建立規(guī)范的民間組織執(zhí)法操作規(guī)范，完善舉報(bào)、檢查、案件查處、考核、誠信評估等各項(xiàng)制度，完善民間組織登記管理崗位責(zé)任制，提高行政執(zhí)行力，提高辦事效率，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的民間組織管理隊(duì)伍。建立咨詢體系。借鑒香港政府設(shè)立咨詢委員會和中央政策組專題研究民間組織第三部門發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，建立深圳市民間組織研究咨詢體系。主要研究隊(duì)伍由全市相關(guān)專家學(xué)者兼職組成，以政府招標(biāo)的形式研究和借鑒國內(nèi)外有關(guān)民間組織促進(jìn)和管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展全市民間組織現(xiàn)狀、問題和政策的調(diào)查研究工作，并將研究結(jié)果定期向公眾發(fā)布，為促進(jìn)深圳民間組織發(fā)展提供決策智力支持。建立社會監(jiān)督體系。完善深圳市民間組織管理網(wǎng)站，建立寓管理、服務(wù)、信息發(fā)布、監(jiān)督功能于一體的深圳民間組織公眾信息平臺，增加透明度和公眾參與度。建立第三方評估機(jī)制，營造民間組織誠信自律氛圍，加強(qiáng)與新聞媒體的合作，通過廣播電視、報(bào)刊、報(bào)紙、電子網(wǎng)絡(luò)等媒體對民間組織進(jìn)行多層次、多角度的宣傳報(bào)道，褒揚(yáng)先進(jìn)，曝光違規(guī)者。6．4．提供民間組織活動(dòng)的資源和空間經(jīng)費(fèi)短缺、資金獲取能力嚴(yán)重不足既是民間組織發(fā)展的瓶頸，也是造成民間組織營利化傾向的重要原因，應(yīng)從制度創(chuàng)新上尋求解決的思路，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，建立制度化、規(guī)范化的公益事業(yè)政府購買制度，通過政府購買服務(wù)方式支持民間組織的發(fā)展，一方面使政府?dāng)[脫繁雜的事務(wù)，把精力集中于規(guī)則制定和監(jiān)管，另一方面，也給承接運(yùn)作的民間組織以活動(dòng)空間。如對社區(qū)民間組織工作經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼；政府各級組織和公益項(xiàng)目，特別是社區(qū)公共事業(yè)項(xiàng)目、場地委托給民間組織管理；政府各種科學(xué)研究項(xiàng)目給民辦研究機(jī)構(gòu)更多的參與機(jī)會；通過申請或者競標(biāo)方式給予民間組織一定的公共服務(wù)項(xiàng)目支持；鼓勵(lì)民間組織積極爭取社會的資助與合作；在公益金項(xiàng)目投放上向民間組織的公益性項(xiàng)目、基層社區(qū)項(xiàng)目傾斜；支持民間組織提供服務(wù)收取合理費(fèi)用等，使民間組織資金來源多元化、社會化。6．5．加強(qiáng)民間組織能力建設(shè) 能力建設(shè)是民間組織自立的根本，應(yīng)堅(jiān)持民間化方向，著力培養(yǎng)和提高民間組織自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會務(wù)的“五自”能力，民間組織的負(fù)責(zé)人由成員自主選舉產(chǎn)生，活動(dòng)由民間組織自己決定，事務(wù)由民間組織自己管理。完善民間組織法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，健全會員大會或會員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，提高組織運(yùn)作透明度，提高自我約束能力，實(shí)行內(nèi)部民主監(jiān)督。保證民間組織非營利性。健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度，配備具有一定會計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識的人員，按有關(guān)會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行核算，實(shí)行對會員的財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)審計(jì)，對接受社會捐贈(zèng)的建立公示制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。加強(qiáng)民間組織誠信建設(shè)。以開展誠信與自律建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)民間組織自律機(jī)制的形成，推動(dòng)民間組織開展形式多樣的組織文化建設(shè)活動(dòng)，塑造良好的組織文化，培育組織精神，增強(qiáng)組織成員的集體觀念，形成組織成員與組織集體榮辱與共的生存和發(fā)展意識，建立相應(yīng)的約束懲罰機(jī)制。提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高職業(yè)社會地位。加強(qiáng)對民間組織現(xiàn)有員工的培訓(xùn)工作，逐步推行民間組織負(fù)責(zé)人、秘書長、財(cái)務(wù)人員等人員持證上崗制度。抓緊培育專業(yè)社會工作者，建立社會工作專業(yè)資質(zhì)評定制度和社會工作者資格等級制度，使民間組織從業(yè)人員可以不斷得到資質(zhì)積累，同時(shí)，對民間組織實(shí)行規(guī)范的用工制度，將各類民間組織納入統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)范疇，民間組織專職人員的保障與事業(yè)單位人員一視同仁。6．6．發(fā)展慈善公益類民間組織據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，香港私營企業(yè)捐獻(xiàn)占全港捐款總額10%，然而，國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈(zèng)記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從未參加過捐贈(zèng)。目前我國慈善機(jī)構(gòu)不僅規(guī)模小，而且大都是官辦機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有大大小小100多家慈善公益組織所掌握的資金總計(jì)，%。而美國通過第三次分配的財(cái)富,占美國GDP的9%。美國富裕階層每年通過各類基金會進(jìn)行的公益捐助有6700億美元。中國企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)不積極，更多是制度上的原因。一是稅收，目前國內(nèi)法律不像歐美等國家，對慈善捐助并沒有免稅待遇，善款仍然上稅。二是國內(nèi)慈善公益組織少且影響力不夠。三是善款能不能做到善用，中華慈善總會是國內(nèi)最大的慈善組織，一年運(yùn)作的善款卻只有8000萬元，其它公益組織更是舉步維艱。目前，深圳已有一些慈善公益組織，如市慈善會、市紅十字會、市義工聯(lián)、獅子會等，它們在分擔(dān)政府職能、聚集配置資源、開展社會救助、扶助弱勢群體、緩和社會矛盾等方面發(fā)揮了顯著的作用。如2005年起才開展大規(guī)模社會募捐的市慈善會2005年南粵水災(zāi)募捐8300多萬元，全年籌集善款過億元，顯示出深圳慈善事業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。轉(zhuǎn)變觀念，改革體制。進(jìn)一步加大培育慈善公益類民間組織的力度。改變政府包攬的傳統(tǒng)思維，積極探索社會福利社會化的路徑，研究“民辦公助”、“公辦民營”辦法，引入多種成分參與公益、福利機(jī)構(gòu)的開辦、管理和運(yùn)作。允許民間根據(jù)實(shí)際情況，自主成立多樣化的慈善公益性民間組織，逐步形成按社會需求組建慈善公益性組織的良好局面。明確標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范。明確慈善公益性組織的范疇及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行社會福利機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證，對通過政府考核認(rèn)證的福利性民間組織實(shí)行免征稅收政策。研究對慈善公益性民間組織的扶持服務(wù)，加大政府采購和進(jìn)行政府補(bǔ)貼服務(wù)的具體措施。制定政策，完善機(jī)制。支持社會慈善、社會捐贈(zèng)等社會扶助活動(dòng)，鼓勵(lì)富人資助和發(fā)展民間公益組織，完善公益捐贈(zèng)環(huán)境建設(shè)和相關(guān)稅收政策，形成公益捐贈(zèng)稅收激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)公益捐贈(zèng)的發(fā)展。目前關(guān)于公益事業(yè)捐贈(zèng)行為的三部法規(guī)，規(guī)定捐贈(zèng)者可以享受稅收優(yōu)惠，但缺乏操作性。需要立法、財(cái)政、稅務(wù)等部門溝通并通力合作，共同研究制定更完善的政策，出臺具體的捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)對公益事業(yè)參與者的稅收照顧和優(yōu)惠。加大宣傳，營造氛圍。加大對公益性民間組織開展的各種公益活動(dòng)的宣傳力度。建立經(jīng)常性的社會捐助制度，逐步實(shí)現(xiàn)社會捐助活動(dòng)由集中性、突擊性向經(jīng)常性、日常性、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變；規(guī)范社會組織的捐贈(zèng)、義演、義賣等行為，促使社會捐贈(zèng)事業(yè)有序發(fā)展；通過舉辦慈善論壇、播放電視公益廣告等方式，在全社會普及公益意識和慈善意識，營造支持公益福利事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍；建立健全支持公益福利事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，定期對先進(jìn)公益慈善類民間組織，先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，形成鼓勵(lì)樂善好施的社會環(huán)境。6．7．發(fā)展社區(qū)民間組織社區(qū)