【正文】 氣排放檢查制度，限制尾氣排放超標(biāo)的車輛通行，控制汽車尾氣排放總量，特別是營運近期應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定限制黃標(biāo)車的通行。 ⑦加強道路管理及路面養(yǎng)護，保持道路良好運營狀態(tài)，減少塞車現(xiàn)象。⑧建議規(guī)劃部門在制定和審批城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，對在道路附近建設(shè)住宅、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等敏感建筑物加以限制。 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險化解措施（1）設(shè)計階段①進行專門景觀和綠化設(shè)計 本工程在建設(shè)的同時進行專門的綠化設(shè)計，道路綠化除應(yīng)滿足道路主體工程自身防護、防眩、防噪和改善司乘人員視域環(huán)境的主要功能外，還必須滿足與自然景觀相協(xié)調(diào)、改善生態(tài)平衡、創(chuàng)造符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟條件的優(yōu)美而有生氣的環(huán)境的要求。 在構(gòu)建綠化模式中，可采用多行且多樹種搭配、立體配置、喬灌花結(jié)合或喬灌草結(jié)合，體現(xiàn)道路工程綠化組成成分的多樣性及空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，這一方面使林帶充分起到防止交通噪聲、尾氣污染的基本功能，而且突出了林帶的景觀和美化功能，滿足人們對生存環(huán)境和景觀美化的要求。 ②水土保持措施 雨季施工要做好場地的排水設(shè)計，保護排水溝的暢通；對下雨產(chǎn)生的地面徑流應(yīng)做好收集工作，經(jīng)過沉淀后方能排入附近雨水管網(wǎng)。 ③植被保護和恢復(fù) 施工結(jié)束時，建議結(jié)合地方生態(tài)規(guī)劃的要求，對所有具有植被恢復(fù)條件的臨時占用造成的裸地及時進行植被恢復(fù)，盡量降低環(huán)境的人為破壞及新增的水土流失危害影響。（2）施工階段①強化施工組織的監(jiān)督管理，充分利用不良低級預(yù)壓處理的卸載土方，減少廢方，杜絕亂掘亂挖。 ②及時對工程臨時用地進行地表植被補償恢復(fù)。 ③與路基填方施工配套實施高標(biāo)準(zhǔn)的路基邊坡防護工程、道路綜合排水設(shè)施和綠化工程，有效降低雨水徑流直接沖刷裸露地表強度，減少水土流失和生態(tài)破壞。 ④臨時用地盡量選擇在道路征地范圍內(nèi)。 ⑤加強對施工人員的管理，盡量減少對作業(yè)區(qū)周圍植被的損壞。 ⑥橋梁施工時應(yīng)盡量減少建筑廢渣進入周邊河流，建議在施工區(qū)域設(shè)置圍擋，減少施工材料被沖刷或掉落河流。（3）運營階段①加強管理，確保正產(chǎn)運行 加強營運期管理，確保各項工程設(shè)施完好和確保安全生產(chǎn)是生態(tài)保護最基本的措施。 ②綠化 管理部門必須強化綠化苗木的管理和養(yǎng)護，加強宣傳教育,保護道路綠化林帶不受損壞。確保道路綠化長效發(fā)揮固土護坡、減少水土流失、凈化空氣、隔聲降噪、美化景觀等環(huán)保功能。嚴(yán)格按照設(shè)計進行綠化建設(shè)。 配備專業(yè)技術(shù)員定期對綠化苗木進行澆水、施肥、松土、修剪、病蟲害防治，檢查苗木生長狀況，對枯死苗木、草皮進行更換補種。 ③固體廢物 強化項目區(qū)域的固體廢棄物污染治理的監(jiān)督工作，向周邊群眾加強宣傳教育工作外，項目區(qū)域的固體廢物應(yīng)按路段承包，每天進行清理。 項目可行性風(fēng)險化解措施根據(jù)對本項目可行性研究報告的專家評審意見，重點考慮以下防范工程方案風(fēng)險的措施：（1）進一步優(yōu)化設(shè)計，細(xì)化工程技術(shù)方案，認(rèn)真落實項目后續(xù)設(shè)計的完善。（2）根據(jù)可研的投資估算分析，建設(shè)資金投資較大，融資存在一定風(fēng)險，不排除項目建設(shè)過程中出現(xiàn)資金不到位的情況和增幅投資超過預(yù)算的可能性。為防止這些情況的發(fā)生，保證建設(shè)項目的實施進度，可遵循以下幾點措施來化解： ①實行工程總價招標(biāo)。選擇有豐富的市政工程道路施工經(jīng)驗、有強大經(jīng)濟實力的工程承包商，對工程實行總價招標(biāo)，可以有效的避免工程投資的大幅度增加。 ②工程保險。工程保險是一種轉(zhuǎn)移風(fēng)險的行之有效的方法，能避免意外事故給工程帶來的重大損失，避免工程投資的計劃外“超支”?，F(xiàn)在國際上主要流行的險種類型有：建設(shè)工程一切險、預(yù)期利潤損失險以及第三者責(zé)任險等，如果能根據(jù)工程的具體實際情況來合理利用，將對預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)提供有利的保證。③作好資金規(guī)劃。資金計劃應(yīng)盡可能考慮到可能發(fā)生的風(fēng)險，預(yù)留和儲備資金，盡早將資金落實好，減少資金不能到位的可能性。 征地拆遷風(fēng)險化解措施征地拆遷安置補償工作一定要實事求是，開展工作時要認(rèn)真細(xì)致，同時可結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)來安排拆遷工作，通過政府以及居民委員會，相互配合解決拆遷安置問題。需要落實的主要措施有：（1）手續(xù)齊備，合法拆遷；（2）大力宣傳，獲取群眾理解；（3）落實拆遷補償方案，維護被征遷群眾的根本利益；（4）操作過程公開透明，公平對待；（5）反對強拆，處置方式溫和，健全征地投訴機制，緩解被拆遷群眾的不良情緒；（6）加強征拆管理，科學(xué)安排和監(jiān)管補償資金使用。 社會治安風(fēng)險化解措施（1）當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、信訪等政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好信訪和矛盾糾紛排查工作，密切關(guān)注極少數(shù)村民可能因?qū)椖坎粷M意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。同時定期召開工程項目治安環(huán)境分析會議，分析總結(jié)項目建設(shè)過程中的治安問題，進一步強化措施、落實責(zé)任，為該項目建設(shè)營造良好的治安環(huán)境；（2）施工單位應(yīng)緊密聯(lián)系和依靠區(qū)政府有關(guān)部門和相關(guān)居民組織，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，加強對施工人員法制教育和管理工作，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)慣、宗教信仰和風(fēng)俗特點；（3）施工單位及時兌現(xiàn)人員工資，若出現(xiàn)拖欠問題，項目單位在勞動部門的配合下，有權(quán)代扣施工單位的工程結(jié)算款用于發(fā)放施工人員尤其是民工工資；（4）當(dāng)?shù)毓膊块T按照有關(guān)規(guī)定加強對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好的治安環(huán)境。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“地企共建”活動，增進了解與友誼，共同構(gòu)建和諧社會。 社會輿論風(fēng)險化解措施該項目建設(shè)、運營過程中輿論宣傳和正面引導(dǎo)的作用非常重要，將是該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的重要組成部分。（1）宣傳部門加強媒體正面宣傳，加大輿論正面引導(dǎo)。建立健全與媒體的聯(lián)系機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、影視等多種傳播媒體，積極拓展宣傳渠道，協(xié)調(diào)調(diào)動新聞媒體力量。全面正面的宣傳項目建設(shè)的背景及意義，合理引導(dǎo)群眾對項目的心理態(tài)度，同時加強信息的公開化，透明化，營造健康發(fā)展的輿論環(huán)境；（2）維穩(wěn)部門和項目單位要定期開展輿論風(fēng)險評估，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等多方渠道關(guān)注輿情走向，定期進行民意調(diào)查。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早應(yīng)對、早處置，防止矛盾激化，引導(dǎo)社會心態(tài)平穩(wěn)健康發(fā)展；（3）建立輿情預(yù)警、監(jiān)測、社會輿論研判機制。對于項目建設(shè)應(yīng)事先認(rèn)真研究可能引發(fā)的炒作影響，預(yù)先進行風(fēng)險評估分析。制定應(yīng)對媒體炒作的宣傳預(yù)案和對外宣傳口徑，增強輿論引導(dǎo)工作的預(yù)見性。信息員要加強網(wǎng)上巡查，及時、全面地收集媒體信息。圍繞各種傾向性、苗頭性、聚集性的輿情信息，跟蹤發(fā)展變化，預(yù)測走向趨勢，提出應(yīng)對措施。同時完善突發(fā)事件預(yù)警機制，主動引導(dǎo)輿論。對突發(fā)事件需要媒體注重拓展輿情搜集渠道，全面把控輿情信息，完善輿情研判機制。 社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案本次襄陽市新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五期工程（樊城、高新片區(qū)）建設(shè)周期較長、涉及多個利益群體，社會不穩(wěn)定因素具有較大的不確定性。一旦發(fā)生問題，需要多部門聯(lián)動快速行動。因此在落實上述措施化解風(fēng)險的同時，還應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案。一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定問題苗頭和事件時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案。 （1）由襄陽市政府牽頭，統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，成立襄陽市新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五期工程（樊城、高新片區(qū)）社會穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門。各有關(guān)職能部門積極配合，明確參與人員，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任意識、明確建設(shè)單位、施工單位、職能部門、基層組織的責(zé)任。 （2）建立社會穩(wěn)定風(fēng)險信息管理平臺，建立預(yù)防預(yù)警機制，進行動態(tài)跟蹤。 襄陽市各級政府及相關(guān)職能部門相互協(xié)作，協(xié)調(diào)配合，已形成一套完整明確的風(fēng)險責(zé)任應(yīng)對機制，明確了各項社會穩(wěn)定風(fēng)險的責(zé)任主體和協(xié)作配合單位： 各項風(fēng)險責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任單位匯總表風(fēng)險因素責(zé)任主體協(xié)同單位實施時段項目合法性風(fēng)險襄陽市政府咨詢單位準(zhǔn)備階段噪聲風(fēng)險施工單位襄陽市政府、城管局、環(huán)保局施工、運營階段大氣污染風(fēng)險施工單位襄陽市政府、城管局、環(huán)保局施工、運營階段生態(tài)環(huán)境風(fēng)險施工單位襄陽市政府、城管局、環(huán)保局施工、運營階段項目可行性風(fēng)險襄陽市政府襄陽惠銀建設(shè)項目管理有限公司、發(fā)改委、財政局準(zhǔn)備階段征地拆遷風(fēng)險襄陽市政府襄陽惠銀建設(shè)項目管理有限公司準(zhǔn)備階段社會治安風(fēng)險施工單位、襄陽惠銀建設(shè)項目管理有限公司公安部門、相關(guān)維穩(wěn)部門施工階段社會輿論風(fēng)險襄陽市政府襄陽市政府、城鄉(xiāng)建設(shè)局、相關(guān)維穩(wěn)部門施工階段 落實措施后預(yù)期風(fēng)險等級評估在落實上述風(fēng)險防范化解措施和應(yīng)急預(yù)案后，可有效地將單因素風(fēng)險程度降低。 措施前后各因素風(fēng)險變化對比表序號風(fēng)險因素風(fēng)險概率影響程度風(fēng)險程度（W）措施前措施后措施前措施后措施前措施后1項目合法性引起的風(fēng)險較低很低中等較小較小微小2生態(tài)環(huán)境風(fēng)險較低很低較小很小較小微小3項目可行性風(fēng)險較低很低中等較小較小微小4征地拆遷風(fēng)險中等較低較大中等較大一般5社會治安風(fēng)險較低很低較大中等一般較小6社會輿論風(fēng)險較低很低中等較小較小微小。 預(yù)期落實措施后社會穩(wěn)定風(fēng)險評估表風(fēng)險因素風(fēng)險權(quán)重風(fēng)險程度（R）風(fēng)險指數(shù)（T）I微小較小一般較大重大T=I*R1　W1　　　　 W2　　　 W3　　　 W4　　　　 W5　　　 W6　　　　 ∑1　　　　　 從上表可以看出，風(fēng)險等級為低風(fēng)險。各風(fēng)險因素的發(fā)生概率和影響程度均有所降低，風(fēng)險程度也相應(yīng)降低。八 結(jié)論與建議 評估結(jié)論（1）合法性評估結(jié)論本項目的決策主體為襄陽市政府，決策過程經(jīng)過嚴(yán)密的論證，與襄陽市城市總體規(guī)劃、樊城區(qū)、高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃相吻合，符合襄陽市近期社會經(jīng)濟發(fā)展需要；審批手續(xù)過了襄陽市規(guī)劃部門、國土管理部門、發(fā)改委等部門的審查，項目的各項報批、審查手續(xù)齊全本項目在法律政策層面合規(guī)、合法、合手續(xù)。在后續(xù)項目設(shè)計、招標(biāo)和施工階段，應(yīng)繼續(xù)保證各項手續(xù)合法、合規(guī)。評估認(rèn)為本項目合法性風(fēng)險很小。（2）合理性評估結(jié)論本項目的合理性風(fēng)險主要體現(xiàn)在項目對周邊環(huán)境和生態(tài)的影響和擬采取的環(huán)保措施。本項目建設(shè)有利于改善襄陽市樊城區(qū)、高新區(qū)的居住條件、交通狀況，有利于生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)和城市環(huán)境保護。但在施工期會對周圍環(huán)境造成短期不利影響，在運營期則會在一定程度上造成局部地區(qū)環(huán)境空氣中CO、NO2濃度及噪聲增加。根據(jù)前述相關(guān)章節(jié)分析，本項目針對噪聲、大氣污染和生態(tài)環(huán)境污染等風(fēng)險，在設(shè)計期、施工期、運營期各階段皆有具體詳細(xì)的防治減緩措施，落實這些環(huán)保措施之后，可使各項環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)，并在最大程度上減緩項目對周邊環(huán)境的影響，維護了社會公共利益和人民群眾的現(xiàn)實利益、長遠(yuǎn)利益。 因此，該項目的合理性風(fēng)險較小。 （3）可行性評估結(jié)論本項目建設(shè)時機成熟，實施條件完備；市政道路建設(shè)作為惠民工程，對居民個人以及城市都帶來較大的正效應(yīng)，國民經(jīng)濟評價較高；本項目的實施與某某市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，融資方案合理，地區(qū)財力可以支持。在采取一定的措施后本項目可行性風(fēng)險很小。（4）可控性評估結(jié)論本項目的可控性風(fēng)險主要體現(xiàn)在征地拆遷、地道施工、社會治安及社會輿論等方面。征地拆遷由于涉及廣大群眾根本利益，極易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險，政府及相關(guān)維穩(wěn)部門應(yīng)該充分重視，認(rèn)真細(xì)致的做好征遷補償工作，并做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)單位通過與公安部門、維穩(wěn)部門及媒體的配合，可有效防范社會治安及輿論風(fēng)險。綜上，本項目存在一定的可控性風(fēng)險，有發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件的可能性，但通過采取一系列防范、化解措施和應(yīng)急預(yù)案，風(fēng)險仍在可控范圍之內(nèi)。（5）綜合風(fēng)險指數(shù)在落實風(fēng)險防范化解措施和應(yīng)急預(yù)案后，表示該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為低風(fēng)險，多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，可通過有效工作防范和化解矛盾，不會影響項目的建設(shè)實施。 建議在各項措施落實前，征地拆遷風(fēng)險程度評級為“較大”，這意味著在征遷工作中，將會有部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突，必須引起高度重視，政府相關(guān)部門應(yīng)針對拆遷工作盡快制定并落實行之有效的防范和化解措施。 在項目實施及運營過程中需對社會穩(wěn)定風(fēng)險全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)新的社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患，調(diào)整完善相應(yīng)的防范、化解措施和應(yīng)急預(yù)案，更好的維護社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。其他主要建議： （1）加強宣傳力度，充分利用各種媒體宣傳正面影響，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，提高民眾對本項目建設(shè)的支持度； （2）進一步明確責(zé)任部門，落實到責(zé)任人，確保各項社會穩(wěn)定風(fēng)險化解措施的執(zhí)行，將社會穩(wěn)定作為考核管理部門、施工企業(yè)等的重要指標(biāo)； （3）提高部門響應(yīng)速度，協(xié)調(diào)部門聯(lián)絡(luò)，提前演練，特別是公安、司法、城管等部門的響應(yīng)速度和協(xié)調(diào)機制；制定和完善防范風(fēng)險預(yù)案，做到有備無患； （4）工作中密切關(guān)注各種風(fēng)險的發(fā)展和變化，及時反饋，務(wù)必將風(fēng)險化解在萌芽階段。