【正文】 品生產(chǎn)區(qū)、食品生產(chǎn)區(qū)、家具新型建材生產(chǎn)區(qū)和機(jī)械、化工產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。龍井工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、服裝紡織、綠色食品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。州新興工業(yè)集中區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！　×?、“十一五”期間全州重大項(xiàng)目建設(shè)主要措施　?。ㄒ唬┛茖W(xué)謀劃重大項(xiàng)目，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。圍繞儲(chǔ)備項(xiàng)目抓前期、前期項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓竣工、竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)的工作思路，搞好區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，減少盲目投資，避免重復(fù)建設(shè)。一是加快在建項(xiàng)目建設(shè)。做好協(xié)調(diào)服務(wù)和各種建設(shè)條件的落實(shí)，合理安排工期，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，爭(zhēng)取早日建成投入使用。二是促進(jìn)擬開工項(xiàng)目盡快開工。按照國(guó)家的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，加快擬新開工項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，使之盡快升級(jí)晉檔，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。按照以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、能夠優(yōu)化和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、具有較高的技術(shù)含量、突出本地的特色和資源優(yōu)勢(shì)、以商招項(xiàng)目、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的項(xiàng)目謀劃原則，優(yōu)先選擇資源利用開發(fā)型項(xiàng)目、填補(bǔ)市場(chǎng)空白型項(xiàng)目、科技領(lǐng)先型項(xiàng)目、配套加工服務(wù)型項(xiàng)目、可收費(fèi)的基礎(chǔ)工程項(xiàng)目、國(guó)家鼓勵(lì)支持的建設(shè)項(xiàng)目和地方政府確定的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保證項(xiàng)目的后續(xù)來源，支撐全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速增長(zhǎng)。四是利用重大項(xiàng)目培育自主品牌。在重大項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，切實(shí)解決體制機(jī)制問題，加強(qiáng)科技開發(fā)，加快進(jìn)行對(duì)資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品牌的整合，切實(shí)抓好原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、知名著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的爭(zhēng)創(chuàng)工作，制訂發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)督，爭(zhēng)創(chuàng)一批全國(guó)名牌和著名商標(biāo)。　?。ǘ┥罨顿Y體制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，改革投資管理方式，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類投資主體公平競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境、信用環(huán)境、法制環(huán)境和管理環(huán)境。對(duì)政府投資的項(xiàng)目，要管好、管到位，發(fā)揮政府投資效益。對(duì)非政府投資的項(xiàng)目，列入政府管理目錄的，按程序和權(quán)限申報(bào)核準(zhǔn)。目錄以外的項(xiàng)目一律放開，不再審批，實(shí)行備案制?！　〖訌?qiáng)培育合格的投資主體。通過招商引資，引入一批合格的投資主體。通過國(guó)企改制，創(chuàng)新一批合格的投資主體。通過加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，保護(hù)一批合格的投資主體。通過全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展一批合格的投資主體。推動(dòng)投資主體多元化。在行業(yè)準(zhǔn)入上，除關(guān)系國(guó)家安全必須由政府壟斷的領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域均向國(guó)內(nèi)外投資者開放，允許各類資本進(jìn)行投資。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，對(duì)政府投資已建成投產(chǎn)或在建項(xiàng)目，可采取入股或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、控股權(quán)等方式，引入各類戰(zhàn)略投資者。深入開展全民創(chuàng)業(yè)，有效激活民間資本，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本投向生產(chǎn)型、加工型企業(yè)和項(xiàng)目。發(fā)揮職能部門、中介機(jī)構(gòu)的作用，定期、不定期發(fā)布信息，向州內(nèi)外投資者、金融部門等推薦項(xiàng)目?！　∪轿婚_展招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步解決“缺資少項(xiàng)”的問題。一是依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞我州支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展招商活動(dòng)。二是依靠重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行招商。依靠重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)資本、技術(shù)、項(xiàng)目、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，迅速了解市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)和占領(lǐng)市場(chǎng)，改變以往靠政府招商的被動(dòng)局面，多渠道尋找合作伙伴。三是依靠?jī)?yōu)惠政策進(jìn)行招商。充分利用西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等政策，吸引項(xiàng)目和資本在延邊扎根，并盡快開花結(jié)果。同時(shí)，努力建設(shè)服務(wù)型政府，改善軟、硬環(huán)境，認(rèn)真做好招商、親商、安商、富商工作，使招商引資項(xiàng)目成為我州未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。　　拓寬工作思路，多途徑籌措建設(shè)資金。一是積極爭(zhēng)取重大項(xiàng)目在國(guó)家和省立項(xiàng)，積極爭(zhēng)取國(guó)債及專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取部門或企業(yè)集團(tuán)的投資。二是加強(qiáng)同金融部門的溝通與合作，積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行和其他商業(yè)銀行的貸款。加強(qiáng)全州金融業(yè)發(fā)展的研究，組織制訂全州金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，制訂促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，推動(dòng)金融業(yè)加快發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家支持，探索發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，培育資本市場(chǎng)，搞活金融市場(chǎng)，增加信貸資金供給，提高金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。三是進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，通過變現(xiàn)來籌措資金。四是積極開展出讓政府投資已建成投產(chǎn)的、有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的股權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引國(guó)內(nèi)外投資主體。五是積極探索運(yùn)用各種新型項(xiàng)目融資方式和調(diào)動(dòng)民間財(cái)力籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。　?。ㄈ┘訌?qiáng)項(xiàng)目管理，培養(yǎng)引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)人才，動(dòng)員全社會(huì)合力支持。嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、施工單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)到人，誰(shuí)出問題，誰(shuí)負(fù)責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，全面進(jìn)入有形市場(chǎng)，提高公開透明度。完善項(xiàng)目管理體制，對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的各階段進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，使我州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)水平再上一個(gè)新臺(tái)階?！　∨囵B(yǎng)、引進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)人才，制訂吸引人才、留住人才、鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，為重大項(xiàng)目人才提供良好的工作和生活條件，使延邊成為“創(chuàng)業(yè)者的樂園”。加強(qiáng)與東部地區(qū)大專院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，加快高素質(zhì)、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。積極促進(jìn)科技成果向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高民族地區(qū)轉(zhuǎn)化成果和科技創(chuàng)新能力。　　加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持和服務(wù)。在基建、技改、招商引資項(xiàng)目的征地、拆遷、運(yùn)輸、供電、供水、供熱、通訊、資金等方面，給予優(yōu)先保證和安排。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、新聞媒體等在推進(jìn)重大項(xiàng)目中的作用，努力在全州形成人人為擴(kuò)大投資和項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)做貢獻(xiàn)的良好氛圍?！　。ㄋ模┱险哔Y源，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。我州具有政策密集的優(yōu)勢(shì)，目前政策效益發(fā)揮的空間還很大，整合和落實(shí)好這些政策，將更好地推進(jìn)全州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?！　?．充分用好西部大開發(fā)政策。進(jìn)一步理清國(guó)家有關(guān)文件的執(zhí)行情況，重點(diǎn)摸清有關(guān)財(cái)稅政策、融資政策、土地政策、開放政策和人才政策的落實(shí)情況，分析政策落實(shí)不到位的原因，及時(shí)研究提出進(jìn)一步用好政策的實(shí)施意見，提高西部大開發(fā)政策對(duì)我州重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。　　2．用好國(guó)家的投資政策。“十一五”期間，國(guó)家的投資導(dǎo)向比較明確，即國(guó)債和新增財(cái)政資金重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向社會(huì)發(fā)展傾斜，向西部大開發(fā)傾斜，向中部崛起傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活傾斜，與我州緊密相關(guān)。根據(jù)國(guó)家“十一五”期間產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、金融政策導(dǎo)向、貨幣政策導(dǎo)向、財(cái)政政策導(dǎo)向的調(diào)整，做好相關(guān)規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目策劃上報(bào)工作，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目納入國(guó)家支持的范圍。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)家各部委的銜接工作，使我州的重大項(xiàng)目及早與國(guó)家規(guī)劃接軌，力爭(zhēng)取得更大成效?！　?．用好東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策。加強(qiáng)對(duì)第一批、第二批老工業(yè)基地項(xiàng)目的調(diào)度工作，重點(diǎn)解決項(xiàng)目落實(shí)中資金匹配問題，促進(jìn)項(xiàng)目早日開工建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)效。加大對(duì)已上報(bào)國(guó)家第三批老工業(yè)基地項(xiàng)目的推進(jìn)力度，確?！笆晃濉逼陂g得到落實(shí)。同時(shí)，認(rèn)真準(zhǔn)備更多的老工業(yè)基地項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家的支持。11 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