【正文】 中心一名城”為目標(biāo)，推進(jìn)國際物流中心建設(shè)，打造區(qū)域性金融中心，調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)業(yè)布局，積極提升會展經(jīng)濟(jì)，加快推動文化創(chuàng)意旅游業(yè)發(fā)展，支持實(shí)施服務(wù)業(yè)提速工程。構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系。積極落實(shí)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化財(cái)政科技資金引導(dǎo)作用，以建設(shè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為載體，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合和科研成果轉(zhuǎn)化，支持國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，吸引科技資源向我市集聚，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持中小企業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)好小微企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠、提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)以及免收22項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)等稅費(fèi)減免政策。（三）調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步保障和改善民生以推進(jìn)市“十大實(shí)事”為抓手，把擴(kuò)需求、控物價(jià)、惠民生、保穩(wěn)定更好地結(jié)合起來，著力辦好事關(guān)人民群眾切身利益的民生實(shí)事，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。加大教育投入，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。提高經(jīng)費(fèi)保障水平，確保實(shí)現(xiàn)我市教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比例目標(biāo)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源促進(jìn)計(jì)劃，市區(qū)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校30所。支持實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、中小學(xué)校舍安全工程等項(xiàng)目建設(shè)。支持實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，解決”入園難”問題，全市新建、改擴(kuò)建幼兒園84所。繼續(xù)實(shí)行市戶籍中職生免學(xué)費(fèi)教育和對農(nóng)村戶籍、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金政策。支持文化事業(yè)發(fā)展。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)施文化惠民工程，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)博物館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。加大重點(diǎn)文物、大遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。增加農(nóng)村文化建設(shè)資金投入，推進(jìn)農(nóng)村文化大院、社區(qū)文化中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)村公益電影放映等工作。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展文化休閑旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展演藝娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源促進(jìn)計(jì)劃，健全基本醫(yī)療保障體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)片醫(yī)服務(wù)全覆蓋。完善基本藥物集中招標(biāo)采購和醫(yī)藥費(fèi)用支付制度。繼續(xù)支持實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大傳染病防治。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，住院補(bǔ)償封頂線由10萬元提高到15萬元。完善社會保障制度。不斷加大社會保障投入，著力提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí)行困難群眾社會救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動，保障基本生活。積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。通過財(cái)政貼息方式，支持發(fā)放小額擔(dān)保貸款16億元，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)與技能培訓(xùn)，全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。加快保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，落實(shí)好支持保障性安居工程建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策，新開工建設(shè)保障性住房5萬套以上、。支持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。全面落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革政策，穩(wěn)步提高基層政法經(jīng)費(fèi)保障水平。支持健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加大對平安建設(shè)的支持力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩(wěn)定。（四）加大涉農(nóng)資金整合力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于“三農(nóng)”的資金總量、增量不斷提高。支持調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施對種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。抓好“菜籃子”工程，新建標(biāo)準(zhǔn)化菜田6萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積8000畝。繼續(xù)扶持農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)，大力推進(jìn)便民快餐店和蔬菜便利店“兩店”進(jìn)社區(qū)工程。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理和水土保持等項(xiàng)目建設(shè)。改造中低產(chǎn)田20萬畝，治理水土流失面積80平方公里，新增有效灌溉面積3萬畝。支持做好南水北調(diào)工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。支持做好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控。加大財(cái)政扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。在“六城十組團(tuán)”和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)，以合村并城、合村并鎮(zhèn)、城中村改造的方式，加快進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（五）加強(qiáng)財(cái)政管理，提升科學(xué)化精細(xì)化管理水平創(chuàng)新完善體制機(jī)制，著力強(qiáng)化預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理，努力提高資金使用效益。完善部門預(yù)算改革。市級預(yù)算單位全部按經(jīng)濟(jì)分類編制支出預(yù)算，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理。規(guī)范部門預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，努力提高年初預(yù)算到位率。推進(jìn)預(yù)決算公開，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算公開范圍和層次，年起，除涉密單位和涉密內(nèi)容外，市直預(yù)算部門要向社會公開“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算支出。強(qiáng)化財(cái)政績效管理。完善財(cái)政管理機(jī)制，確保財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效使用。擴(kuò)大預(yù)算績效管理范圍，加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理模式。嚴(yán)格財(cái)政收入管理。建立健全綜合治稅體系，嚴(yán)格稅收環(huán)節(jié)控制，切實(shí)加強(qiáng)對總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅收管理，加強(qiáng)對稅源基數(shù)和稅收政策的研究，加強(qiáng)綜合治稅力度，完善重點(diǎn)稅源跟蹤服務(wù)制度和激勵(lì)表彰機(jī)制，確保財(cái)稅收入穩(wěn)定增長。依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。提高全市發(fā)票布獎(jiǎng)率，繼續(xù)開展發(fā)票“二次搖獎(jiǎng)”活動，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格非稅收入管理，加強(qiáng)土地出讓收入征管，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)格財(cái)政支出管理。加強(qiáng)分析和動態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化部門預(yù)算責(zé)任，不斷提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。加強(qiáng)政府債務(wù)管理。夯實(shí)政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)，努力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立完善政府及其融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，逐步實(shí)現(xiàn)對政府及其融資平臺公司債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)政府采購管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理。推廣電子化政府采購系統(tǒng)，強(qiáng)化政府采購政策執(zhí)行力，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，建立科學(xué)有序的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民生支出、轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查，保障政策有效落實(shí)。建立財(cái)政監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，將預(yù)算安排與資金使用效益掛鉤。建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政“大監(jiān)督”運(yùn)行機(jī)制。積極主動接受人大、審計(jì)和社會監(jiān)督，努力打造“陽光財(cái)政”。做好年財(cái)政工作，對于開創(chuàng)“十二五”時(shí)期新局面，具有十分重要的意義。我們將繼續(xù)在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆六中全會、省九次黨代會和市十次黨代會精神，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長區(qū)，建設(shè)都市區(qū)作出新的更大的貢獻(xiàn)！－ 31 －