【正文】 ，最后實(shí)施。這樣，全程實(shí)行“陽(yáng)光地政”，使整個(gè)征地過(guò)程在公開(kāi)、公平與公正的環(huán)境下進(jìn)行，就能避免許多誤解和腐敗的發(fā)生。圖6 村民認(rèn)為征地過(guò)程中農(nóng)民利益受到損害的原因，建立農(nóng)民平穩(wěn)退出土地的機(jī)制，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證城市化的順利進(jìn)行政府的征地補(bǔ)償安置應(yīng)該“以人為本”。目前我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的安置大多采取以貨幣安置為主的安置模式，失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會(huì)保障缺乏有效的解決途徑。大學(xué)城征地后對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障等采取了措施，但仍未收到好的效果。就業(yè)是民生之本，只有就業(yè)率達(dá)到一定程度，社會(huì)才能穩(wěn)定。從圖7可以看出村民對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的期望是很高的，政府引導(dǎo)將是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。 圖7：村民認(rèn)為解決當(dāng)前面臨的困境的關(guān)鍵大學(xué)城內(nèi)的市政園林、清潔、物業(yè)管理等需要大量的工人，優(yōu)先安置失地農(nóng)民的就業(yè)能提供大量的工作崗位。當(dāng)然，農(nóng)民的素質(zhì)偏低，對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)、樹(shù)立典型，培訓(xùn)是必要的。同時(shí)，政府要扶持當(dāng)?shù)厥止ぶ谱髌髽I(yè)的發(fā)展，以吸收年齡偏大的農(nóng)民的就業(yè)。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民的就業(yè)期望并不高，如圖8所示，只是工資期望高了。針對(duì)這種情況，政府一方面要做艱苦細(xì)致的工作，說(shuō)服村民降低工資期望，告訴他們現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。村民出于生存的危機(jī)感，肯定會(huì)降低工資期望。圖8：村民認(rèn)為可以接受的工作政府也應(yīng)該引導(dǎo)村民加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，改變長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的自由散漫的工作態(tài)度，降低就業(yè)期望。農(nóng)民們也應(yīng)該自己改變觀念，積極尋找出路。對(duì)于35~~45歲的農(nóng)民，由于他們的文化水平不高、一般的工作單位又不愿意招收，政府要對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，積極提供勞動(dòng)崗位，引導(dǎo)他們適應(yīng)角色的改變。根據(jù)政府以前安排的培訓(xùn)情況和村民的評(píng)價(jià)，政府相關(guān)部門應(yīng)該換一種培訓(xùn)方式。以一種找好就業(yè)渠道再培訓(xùn)的方式，這樣就能產(chǎn)生示范作用，村民自然就樂(lè)意去接受培訓(xùn)。調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的當(dāng)?shù)卣才诺呐嘤?xùn)情況如圖9所示，村民覺(jué)得培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的幫助如圖10所示。圖8：當(dāng)?shù)卣才诺呐嘤?xùn)情況圖9：村民覺(jué)得培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的幫助，積極推進(jìn)村委會(huì)的改革從對(duì)村民的意見(jiàn)整理可以看出：村民對(duì)地方政府和村委的行為多有不滿。征地過(guò)程中鎮(zhèn)、村兩級(jí)并沒(méi)有做好宣傳工作，村委也沒(méi)有有效地向村民征求征地方面的意見(jiàn)。這也是村民不理解政府，上級(jí)政府不了解民情的一大原因。由于我國(guó)實(shí)行村委直選后，相應(yīng)的制度還沒(méi)有完善，村官管理存在缺位，所謂的村務(wù)公開(kāi)并不能反映真實(shí)情況，對(duì)村官的監(jiān)督仍然不力。大學(xué)城內(nèi)各村大都實(shí)行了所謂的“固化股權(quán)”的經(jīng)濟(jì)合作社，把村作為了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，由于國(guó)家對(duì)此的立法進(jìn)程緩慢等原因，集體資產(chǎn)難以做到民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，對(duì)各種違法行為難以限定并缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。我們認(rèn)為需要盡快制定村委會(huì)運(yùn)作的法律法規(guī)，建立村委會(huì)的監(jiān)督體制。這樣，村委會(huì)才能成為為民謀利，傳達(dá)民意的真正意義上的村民自治機(jī)構(gòu)，國(guó)家的政策才能有效的實(shí)現(xiàn)，像大學(xué)城征地這樣的缺乏溝通、知情權(quán)被剝奪的現(xiàn)象才能避免，也只有村民自治得到真正的實(shí)現(xiàn)，法律規(guī)定的征地補(bǔ)償及各種福利才能真正讓村民享受到。“非經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償”任何一個(gè)地區(qū)只有當(dāng)它的居民和諧相處時(shí)，它才能獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。在調(diào)查中，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)參加調(diào)查的大學(xué)生并不排斥，許多村民對(duì)他們相當(dāng)友好，這就具備了和諧相處的條件。王雅莉在《城市化中勞動(dòng)力再配置》的研究中指出：孩子學(xué)業(yè)是農(nóng)民轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿χ?。在調(diào)查中孩子學(xué)業(yè)是村民最為關(guān)心的問(wèn)題之一。如果我們大學(xué)城內(nèi)各高校組織的義教活動(dòng)能把失地村民的孩子作為幫扶對(duì)象，同時(shí)將要建設(shè)的大學(xué)城中學(xué)也按照一定的比例吸收當(dāng)?shù)貙W(xué)生，這將使村民真切感受到大學(xué)城給他們帶來(lái)的利益。另外，讓村民有限度共享大學(xué)城內(nèi)的公共設(shè)施和服務(wù)，摒棄對(duì)農(nóng)民的歧視也是維護(hù)大學(xué)城內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定的有效舉措。五、結(jié)語(yǔ)失地農(nóng)民問(wèn)題是當(dāng)今我國(guó)面臨的一個(gè)難題，它不僅牽扯到許多農(nóng)民及其家庭，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的前途，需要整合社會(huì)各方面的力量來(lái)解決。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了廣泛而深入的研究，我國(guó)政府也加快了立法進(jìn)程，各地也在積極地探索解決的題的方法。盡管這個(gè)過(guò)程并不順利，盡管仍然有許多不那么令人滿意的地方，但進(jìn)步是明顯的，成果是令人欣慰的。我們堅(jiān)信，在政府及社會(huì)各界的努力下，失地農(nóng)民問(wèn)題必將得到解決。參考文獻(xiàn)：[1] Michael ， Putting People FirstSociological Variables in Rural Development， Oxford University Press，1991[2]傅崇蘭等，中國(guó)城市發(fā)展問(wèn)題報(bào)告，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， [3]王克強(qiáng)、劉紅梅：中國(guó)農(nóng)村地產(chǎn)市場(chǎng)研究，上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社， [4] 王克強(qiáng)，中國(guó)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)化運(yùn)作與社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)研究，上海，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005，4[5]陸遷、葉小雯，關(guān)于我國(guó)失地農(nóng)民的安置和補(bǔ)償問(wèn)題的思考， 北京，人大復(fù)印資料～人大經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2005年第八期，6669頁(yè)[6]杜偉，“征地補(bǔ)償安置問(wèn)題探析”，北京，人大復(fù)印資料～體制改革，2005年第七期，92~97頁(yè)[7]章政，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新模式的探索－北京郊區(qū)“鄭各莊現(xiàn)象”實(shí)證分析，北京，人大復(fù)印資料～人大經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2005年第八期，117121頁(yè)[8] 朱東愷、施國(guó)慶，城市建設(shè)征地和拆遷中的利益關(guān)系分析， [9]伍建，我國(guó)現(xiàn)行征地法律制度的缺失及創(chuàng)新途徑初探，2004，9 [10 ]揚(yáng)翠迎，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究，北京，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2003[11 ]馮書(shū)泉，構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，國(guó)土資源新聞網(wǎng)， [12]王雅莉、黃祖輝、陳欣欣，城市化中勞動(dòng)力再配置，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 14 / 14