【正文】 弘揚文明進步的婚育新風(fēng)。要深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，促進群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變，樹立依法婚育意識，自覺實行晚婚晚育。 （二）嚴格婚姻登記。各縣（區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，以婚姻法為依據(jù)，在堅持思想教育的同時，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，堅決制止非婚早育?；橐龅怯浌芾頇C關(guān)要嚴格依法辦理婚姻登記，杜絕違法登記現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對群眾婚姻行為的監(jiān)督管理，特別是一些非婚早育現(xiàn)象比較嚴重的地區(qū)，要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持每年組織力量進行一次檢查，使非婚早育行為得到遏制。 （三）強化監(jiān)督管理。要高度關(guān)注初中、中專（職校）畢業(yè)等重點對象及家庭的管理服務(wù)工作，通過建立非婚育齡婦女孕情防范、監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)非婚孕情，依法督促其落實補救和避孕措施，防止早育行為的發(fā)生。充分發(fā)揮村（居、社區(qū)）基層計生協(xié)會、共青團和婦聯(lián)等群團組織的作用，把非婚早育治理作為人口計生基層群眾自治的重要內(nèi)容，采取簽訂承諾書、制發(fā)公開信、落實包保責任制等多種形式，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理。建立健全基層民主監(jiān)督舉報獎勵制度，對提供非婚早育信息的實行獎勵，充分發(fā)揮基層民主監(jiān)督作用，完善基層民主政治建設(shè)。對政策外懷孕對象，依法落實補救措施，對造成政策外生育的，堅決依法征收社會撫養(yǎng)費。積極倡導(dǎo)依法婚育，建立晚婚晚育獎勵制度，對晚婚晚育的家庭實行獎勵。 三、形成治理非婚早育工作的強大合力 非婚早育治理是一項較為龐大的社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門和社會各界的共同參與，齊抓共管，綜合治理。各級各部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真履職，密切配合。 人口計生部門：負責本行政區(qū)域的非婚早育治理工作，組織編制治理“非婚早育”群眾宣傳資料或教材，推動開展“婚育新風(fēng)進萬家活動”，對育齡婦女的服務(wù)管理關(guān)口前移，建立健全1519周歲女性登記冊，開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，普及優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健避孕節(jié)育科普知識，大力推進生育文化建設(shè)，嚴格按規(guī)定辦理《生殖保健服務(wù)證》和《計劃生育證》，負責非婚早育治理工作的考核評估工作，同時，對政策外1孩生育對象依法征收社會撫養(yǎng)費。 公安部門：協(xié)助有關(guān)部門治理非婚早育工作，配合有關(guān)部門做好非婚對象的說服教育工作，依法打擊拐賣婦女兒童違法犯罪行為，查處妨礙治理非婚早育的違法行為。 民政部門：加強婚姻管理工作，嚴格依法辦理婚姻登記，杜絕違法登記，及時依法補辦婚姻登記手續(xù)，規(guī)范婚姻登記行為，提高婚姻登記率；指導(dǎo)村級抓好村（居）民自治，將非婚早育治理列入村（居）規(guī)民約，提倡新型婚育觀，配合有關(guān)部門治理非婚早育。 衛(wèi)生部門：指導(dǎo)醫(yī)療保健機構(gòu)宣傳優(yōu)生優(yōu)育、婚前檢查的必要性，宣傳非婚早育對婦女身心健康、早育引發(fā)出生缺陷等危害性，加大打擊非法鑒別胎兒性別、非法接生等行為；開展優(yōu)生咨詢、生殖健康和避孕節(jié)育服務(wù)；督促指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)及時、準確報送早育對象的出生分娩信息。 人力資源社會保障部門：負責組織外出務(wù)工人員的培訓(xùn)，將婚姻法、人口計生有關(guān)法律法規(guī)納入培訓(xùn)內(nèi)容，建立外出務(wù)工人員信息庫，督促其自覺實行晚婚晚育。 教育部門：負責在中學(xué)校園內(nèi)開展青春期健康知識教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、婚育觀；將婚姻法、人口與計劃生育法、省人口與計劃生育條例等相關(guān)法律法規(guī)及生殖健康知識納入學(xué)校教育，組織編制相關(guān)教材，初中畢業(yè)班及以上學(xué)校班級每學(xué)期都要利用主題班會、講座等形式，進行2次及以上教育引導(dǎo)，并納入對學(xué)校的考核評估和目標責任要求；要鼓勵有條件的學(xué)校擴大普通高中、中職、高職的招生規(guī)模，提高初中畢業(yè)生的升學(xué)率；初中及以上學(xué)校必須有一名校領(lǐng)導(dǎo)分管人口計生和非婚早育治理工作，初中畢業(yè)班及以上每個班級要明確一名教師負責相關(guān)內(nèi)容教學(xué)，同時加強師資教育培訓(xùn)。 司法部門：將婚姻法、人口與計劃生育法、省人口與計劃生育條例等相關(guān)法律法規(guī)納入普法內(nèi)容，積極開展面向全社會的宣傳普及工作，配合民政部門指導(dǎo)村（居）組織將非婚早育治理納入村（居）規(guī)民約，并提供必要的法律援助。 宣傳、文體、廣電部門：每年負責牽頭開展“婚育新風(fēng)進萬家活動”2次以上，做好非婚早育治理工作的宣傳報道，加強網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代傳媒的管理，打擊各種淫穢書刊傳播，制作婚育新風(fēng)等內(nèi)容的宣傳影像圖片資料。 共青團：負責組織志愿者深入社區(qū)、學(xué)校、廠礦和農(nóng)村開展主題宣傳活動，每年向廣大青少年宣傳人口和計劃生育政策法規(guī)和婚姻法2次以上。采取制發(fā)公開信等形式，倡導(dǎo)青少年積極響應(yīng)國家號召，自覺依法規(guī)范婚育行為。　 婦聯(lián)：每年負責開展婚姻法、婦女權(quán)益保障法等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作2次以上，組織和發(fā)動青少年依法規(guī)范婚育行為，維護婦女兒童的合法權(quán)益?！　∮媱澤齾f(xié)會：牽頭協(xié)調(diào)民政、教育、司法、共青團、婦聯(lián)等部門和群團組織每年開展23次治理非婚早育活動，協(xié)助有關(guān)部門做好制止非婚早育、提倡晚婚晚育工作，指導(dǎo)村（居）組織搞好人口計生基層群眾自治，積極發(fā)揮家庭教育作用。 四、加強對治理非婚生育工作的領(lǐng)導(dǎo) 各級黨委、政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入基層開展調(diào)研，加大投入保障和督查考核力度，切實抓好治理工作。市將非婚早育治理工作納入年度人口計生工作管理目標，進行量化考核，兌現(xiàn)獎懲。對因早育問題超出控制指標，影響年度符合政策生育率的縣區(qū)，嚴格實行責任追究；對未按本意見確定的工作職責履行或履職不到位的市直相關(guān)工作部門，取消年度綜合治理人口問題目標責任考核資格，并建議在市直目標考核中不能評為達標獎；對工作措施有力、成效明顯的，給予獎勵。各級、各部門要結(jié)合工作實際，采取有力措施，確?！笆濉逼陂g非婚早育問題得到有效控制。 關(guān)于早婚早育 早婚早育對人口和計生工作帶來的影響。一是嚴重影響了全市“兩降一升”目標的實現(xiàn)。二是延長了生育期。三是影響了人口規(guī)劃的進程。四是縮短了人口世代更替的間隔。按照一般規(guī)律，晚婚每百年出生四代人，而早婚每百年可能出生五代至六代，甚至七代人，這就給人口計生工作帶來了巨大的負面影響。五是影響人口素質(zhì)的提高。 早婚早育現(xiàn)象的發(fā)生有其主觀和客觀方面的因素，在當前經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下，早婚早育現(xiàn)象的產(chǎn)生與以往有很大的不同。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果，原因主要有：一是因早熟早戀而導(dǎo)致早婚早育，早婚早育對象中有80%是因早戀而發(fā)生的。二是早婚早育對象文化程度普遍較低。在入戶調(diào)查的98名早婚者中，小學(xué)文化程度27人，占28%；初中文化程度69人，占70%；高中文化程度2人，占2%。三是部分農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，婚育觀念落后。四是少數(shù)基層干部缺乏責任意識，管理的積極性不高，致使一部分希望采取補救措施的早育對象失去補救的機會。五是對早婚管理不力。六是預(yù)防早育的措施落實不到位。98％的早婚早育對象的的節(jié)育措施是在形成“生育”事實以后才落實的，對早婚而尚未早育的那部分人沒有相應(yīng)措施，疏于管理。從法律層面上看，在《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《婚姻登記管理條例》等法律法規(guī)中，只對合法結(jié)婚年齡有明確規(guī)定，卻沒有對早婚的處罰規(guī)定，致使人口計生部門的管理只限于早育而無法治理早婚。14 / 14