【正文】 弘揚(yáng)文明進(jìn)步的婚育新風(fēng)。要深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變，樹(shù)立依法婚育意識(shí)，自覺(jué)實(shí)行晚婚晚育。 （二）嚴(yán)格婚姻登記。各縣（區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，以婚姻法為依據(jù)，在堅(jiān)持思想教育的同時(shí)，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，堅(jiān)決制止非婚早育?；橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦理婚姻登記，杜絕違法登記現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)群眾婚姻行為的監(jiān)督管理，特別是一些非婚早育現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)，要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持每年組織力量進(jìn)行一次檢查，使非婚早育行為得到遏制。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。要高度關(guān)注初中、中專(zhuān)（職校）畢業(yè)等重點(diǎn)對(duì)象及家庭的管理服務(wù)工作，通過(guò)建立非婚育齡婦女孕情防范、監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非婚孕情，依法督促其落實(shí)補(bǔ)救和避孕措施，防止早育行為的發(fā)生。充分發(fā)揮村（居、社區(qū)）基層計(jì)生協(xié)會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，把非婚早育治理作為人口計(jì)生基層群眾自治的重要內(nèi)容，采取簽訂承諾書(shū)、制發(fā)公開(kāi)信、落實(shí)包保責(zé)任制等多種形式，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理。建立健全基層民主監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)提供非婚早育信息的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮基層民主監(jiān)督作用，完善基層民主政治建設(shè)。對(duì)政策外懷孕對(duì)象，依法落實(shí)補(bǔ)救措施，對(duì)造成政策外生育的，堅(jiān)決依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。積極倡導(dǎo)依法婚育，建立晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)晚婚晚育的家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。 三、形成治理非婚早育工作的強(qiáng)大合力 非婚早育治理是一項(xiàng)較為龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界的共同參與，齊抓共管，綜合治理。各級(jí)各部門(mén)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職，密切配合。 人口計(jì)生部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的非婚早育治理工作，組織編制治理“非婚早育”群眾宣傳資料或教材，推動(dòng)開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”，對(duì)育齡婦女的服務(wù)管理關(guān)口前移，建立健全1519周歲女性登記冊(cè)，開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，普及優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健避孕節(jié)育科普知識(shí)，大力推進(jìn)生育文化建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)定辦理《生殖保健服務(wù)證》和《計(jì)劃生育證》，負(fù)責(zé)非婚早育治理工作的考核評(píng)估工作，同時(shí)，對(duì)政策外1孩生育對(duì)象依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 公安部門(mén)：協(xié)助有關(guān)部門(mén)治理非婚早育工作，配合有關(guān)部門(mén)做好非婚對(duì)象的說(shuō)服教育工作，依法打擊拐賣(mài)婦女兒童違法犯罪行為，查處妨礙治理非婚早育的違法行為。 民政部門(mén)：加強(qiáng)婚姻管理工作，嚴(yán)格依法辦理婚姻登記，杜絕違法登記，及時(shí)依法補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)，規(guī)范婚姻登記行為，提高婚姻登記率；指導(dǎo)村級(jí)抓好村（居）民自治，將非婚早育治理列入村（居）規(guī)民約，提倡新型婚育觀，配合有關(guān)部門(mén)治理非婚早育。 衛(wèi)生部門(mén)：指導(dǎo)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)宣傳優(yōu)生優(yōu)育、婚前檢查的必要性，宣傳非婚早育對(duì)婦女身心健康、早育引發(fā)出生缺陷等危害性，加大打擊非法鑒別胎兒性別、非法接生等行為；開(kāi)展優(yōu)生咨詢(xún)、生殖健康和避孕節(jié)育服務(wù)；督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送早育對(duì)象的出生分娩信息。 人力資源社會(huì)保障部門(mén)：負(fù)責(zé)組織外出務(wù)工人員的培訓(xùn)，將婚姻法、人口計(jì)生有關(guān)法律法規(guī)納入培訓(xùn)內(nèi)容，建立外出務(wù)工人員信息庫(kù)，督促其自覺(jué)實(shí)行晚婚晚育。 教育部門(mén)：負(fù)責(zé)在中學(xué)校園內(nèi)開(kāi)展青春期健康知識(shí)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、婚育觀；將婚姻法、人口與計(jì)劃生育法、省人口與計(jì)劃生育條例等相關(guān)法律法規(guī)及生殖健康知識(shí)納入學(xué)校教育，組織編制相關(guān)教材，初中畢業(yè)班及以上學(xué)校班級(jí)每學(xué)期都要利用主題班會(huì)、講座等形式，進(jìn)行2次及以上教育引導(dǎo)，并納入對(duì)學(xué)校的考核評(píng)估和目標(biāo)責(zé)任要求；要鼓勵(lì)有條件的學(xué)校擴(kuò)大普通高中、中職、高職的招生規(guī)模，提高初中畢業(yè)生的升學(xué)率；初中及以上學(xué)校必須有一名校領(lǐng)導(dǎo)分管人口計(jì)生和非婚早育治理工作，初中畢業(yè)班及以上每個(gè)班級(jí)要明確一名教師負(fù)責(zé)相關(guān)內(nèi)容教學(xué)，同時(shí)加強(qiáng)師資教育培訓(xùn)。 司法部門(mén)：將婚姻法、人口與計(jì)劃生育法、省人口與計(jì)劃生育條例等相關(guān)法律法規(guī)納入普法內(nèi)容，積極開(kāi)展面向全社會(huì)的宣傳普及工作，配合民政部門(mén)指導(dǎo)村（居）組織將非婚早育治理納入村（居）規(guī)民約，并提供必要的法律援助。 宣傳、文體、廣電部門(mén)：每年負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”2次以上，做好非婚早育治理工作的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代傳媒的管理，打擊各種淫穢書(shū)刊傳播，制作婚育新風(fēng)等內(nèi)容的宣傳影像圖片資料。 共青團(tuán)：負(fù)責(zé)組織志愿者深入社區(qū)、學(xué)校、廠礦和農(nóng)村開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，每年向廣大青少年宣傳人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)和婚姻法2次以上。采取制發(fā)公開(kāi)信等形式，倡導(dǎo)青少年積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，自覺(jué)依法規(guī)范婚育行為。　 婦聯(lián)：每年負(fù)責(zé)開(kāi)展婚姻法、婦女權(quán)益保障法等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作2次以上，組織和發(fā)動(dòng)青少年依法規(guī)范婚育行為，維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。　　計(jì)劃生育協(xié)會(huì)：牽頭協(xié)調(diào)民政、教育、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)和群團(tuán)組織每年開(kāi)展23次治理非婚早育活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好制止非婚早育、提倡晚婚晚育工作，指導(dǎo)村（居）組織搞好人口計(jì)生基層群眾自治，積極發(fā)揮家庭教育作用。 四、加強(qiáng)對(duì)治理非婚生育工作的領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)黨委、政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入基層開(kāi)展調(diào)研，加大投入保障和督查考核力度，切實(shí)抓好治理工作。市將非婚早育治理工作納入年度人口計(jì)生工作管理目標(biāo)，進(jìn)行量化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)因早育問(wèn)題超出控制指標(biāo)，影響年度符合政策生育率的縣區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究；對(duì)未按本意見(jiàn)確定的工作職責(zé)履行或履職不到位的市直相關(guān)工作部門(mén)，取消年度綜合治理人口問(wèn)題目標(biāo)責(zé)任考核資格，并建議在市直目標(biāo)考核中不能評(píng)為達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)；對(duì)工作措施有力、成效明顯的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)、各部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，采取有力措施，確?！笆濉逼陂g非婚早育問(wèn)題得到有效控制。 關(guān)于早婚早育 早婚早育對(duì)人口和計(jì)生工作帶來(lái)的影響。一是嚴(yán)重影響了全市“兩降一升”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是延長(zhǎng)了生育期。三是影響了人口規(guī)劃的進(jìn)程。四是縮短了人口世代更替的間隔。按照一般規(guī)律，晚婚每百年出生四代人，而早婚每百年可能出生五代至六代，甚至七代人，這就給人口計(jì)生工作帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。五是影響人口素質(zhì)的提高。 早婚早育現(xiàn)象的發(fā)生有其主觀和客觀方面的因素，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景下，早婚早育現(xiàn)象的產(chǎn)生與以往有很大的不同。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查結(jié)果，原因主要有：一是因早熟早戀而導(dǎo)致早婚早育，早婚早育對(duì)象中有80%是因早戀而發(fā)生的。二是早婚早育對(duì)象文化程度普遍較低。在入戶(hù)調(diào)查的98名早婚者中，小學(xué)文化程度27人，占28%；初中文化程度69人，占70%；高中文化程度2人，占2%。三是部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，婚育觀念落后。四是少數(shù)基層干部缺乏責(zé)任意識(shí)，管理的積極性不高，致使一部分希望采取補(bǔ)救措施的早育對(duì)象失去補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。五是對(duì)早婚管理不力。六是預(yù)防早育的措施落實(shí)不到位。98％的早婚早育對(duì)象的的節(jié)育措施是在形成“生育”事實(shí)以后才落實(shí)的，對(duì)早婚而尚未早育的那部分人沒(méi)有相應(yīng)措施，疏于管理。從法律層面上看，在《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中，只對(duì)合法結(jié)婚年齡有明確規(guī)定，卻沒(méi)有對(duì)早婚的處罰規(guī)定，致使人口計(jì)生部門(mén)的管理只限于早育而無(wú)法治理早婚。14 / 14