縣國土資源法制建設(shè)狀況調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-03 10:44本頁面
【正文】 的目的。礦產(chǎn)資源國家所有，任何單位和個人無證采礦，都是把不屬于自己的財產(chǎn)居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應(yīng)按偷盜定罪處罰。要想維護(hù)良好的礦業(yè)秩序，關(guān)鍵不在于管住礦山，不是多封幾個礦口，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，對一個違法行為人追究刑事責(zé)任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。三、進(jìn)一步加強國土資源法制建設(shè)工作的建議與對策（一）國土資源是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，忽視現(xiàn)在的管理，未來難以估量。建議改革現(xiàn)在的管理體制，實行相對垂直管理，參考司法、國（地）稅務(wù)管理模式，財政供給、人員編制等部分仍納入地方政府管理；對國土資源的管理實行真正的嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展，就必須制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強管理，也就是對執(zhí)法監(jiān)督檢查由上級垂直管理，重大案件執(zhí)法檢查調(diào)度制，便于貫徹落實國土資源法的嚴(yán)肅性。（二）完善有關(guān)的法律條款。針對《礦產(chǎn)資源法》3444條，對追究刑事責(zé)任的條款，應(yīng)制定相應(yīng)的司法解釋，《礦產(chǎn)資源補償費征收管理辦法》（國務(wù)院150號令）應(yīng)增加拒繳、欠繳礦產(chǎn)資源補償費追繳年限的條款，嚴(yán)厲追究干擾礦區(qū)生產(chǎn)秩序和拒繳、欠繳礦產(chǎn)資源補償費的違法行為。給“破壞資源”、“邊探邊采”等給出明確的量化標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和認(rèn)定機關(guān)，便于具體操作。（三）建立健全各種制度。對各礦業(yè)權(quán)人實行定期圖紙交換制度；設(shè)立專項資金，實行舉報查實獎勵制度；實行各礦山總工程師委派制度，由各級地礦管理部門向各礦山收取專項資金，支付所委派人員的工資。（四）提高礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)審批工作效率?；蛐⌒鸵韵碌V山企業(yè)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓授權(quán)市級國土資源主管部門審批，報原發(fā)證機關(guān)備案。（五）要打破“管理者不發(fā)證，發(fā)證者不管理”的不正?，F(xiàn)象。強化基層地礦部門的行政職能和作用，變目前自上而下的辦證程序為自下而上，沒有基層地礦部門的意見，上級部門不能辦證。（六）礦產(chǎn)資源是關(guān)系一個國家生死存亡、國計民生的不可再生的可耗竭性資源。我國又是世界上資源相對短缺的國家，建議修改完善《礦產(chǎn)資源法》。制定出適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、科學(xué)、嚴(yán)厲的《礦產(chǎn)資源法》，把現(xiàn)行的“礦產(chǎn)資源補償費”改為“資源補償金”，同時新設(shè)破壞礦業(yè)秩序罪、浪費礦產(chǎn)資源罪等。（七）采用南充規(guī)范砂石開采的作法。解決砂石多頭管理中部門政策打架問題，從而有效制止“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源的行為。（八）出臺相關(guān)法律法規(guī)。明確勘查作業(yè)時采出的礦產(chǎn)品管理及銷售辦法。以便有效地打擊和杜絕以采代探等違法行為。（九）實行礦產(chǎn)品準(zhǔn)運許可制度。在礦產(chǎn)品的主要出入通道設(shè)立像木材檢查站那樣的礦產(chǎn)品檢查站，制定相應(yīng)的配套措施，以法律的形式明確規(guī)定。（十）建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的采礦權(quán)。探礦權(quán)授予新程序，全面以招標(biāo)、拍賣等方式出讓礦業(yè)權(quán)，以市場配置資源方式代替行政配置資源，真正做到公正、公開、公平。－ 12 －
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