【正文】 工企業(yè)不能完全恢復(fù)發(fā)展活力，輕工行業(yè)整體高質(zhì)量增長(zhǎng)將難以實(shí)現(xiàn)。2010年輕工行業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)2010年第一季度，輕工行業(yè)總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)延續(xù)了2009年逐季提升、穩(wěn)步向好的趨勢(shì)，此后行業(yè)的運(yùn)行走勢(shì)，與內(nèi)外需兩個(gè)市場(chǎng)能否協(xié)調(diào)發(fā)展、輕工產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)進(jìn)程、政策實(shí)施及國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等因素密切相關(guān)。2010年輕工行業(yè)面臨的形勢(shì)比較復(fù)雜，2009年支撐輕工行業(yè)利潤(rùn)提升的重要條件都在變化之中：前期經(jīng)濟(jì)刺激政策的作用逐步遞減、新政策效果尚待觀察、國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、企業(yè)成本提升壓力大增，而輕工行業(yè)本身存在的問題還有待解決。這些不利因素加大了2010年輕工行業(yè)運(yùn)行的不確定性。盡管存在諸多不利因素，但我國(guó)輕工行業(yè)的發(fā)展是不可能停滯的。發(fā)展動(dòng)力首先來源于廣大輕工企業(yè)積極的自我調(diào)整，表現(xiàn)在堅(jiān)持自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，在調(diào)整中創(chuàng)造出新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，由于我國(guó)政府將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保證對(duì)民生投入的力度不減，隨著減稅政策、完善社會(huì)保障政策、消費(fèi)補(bǔ)貼政策的延續(xù)實(shí)施，內(nèi)需還將保持相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。外需市場(chǎng)方面，雖然國(guó)際貿(mào)易環(huán)境比以往更加嚴(yán)竣，但國(guó)際經(jīng)濟(jì)畢竟處于復(fù)蘇之中，我國(guó)輕工產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)占據(jù)的重要份額短期內(nèi)也難以改變。度過了2009年的困難時(shí)期，2010年輕工的出口形勢(shì)應(yīng)該略好于上年。綜合以上因素，我們認(rèn)為2010年輕工行業(yè)將以鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)為目標(biāo)。預(yù)計(jì)2010全年輕工行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將繼續(xù)保持總體上升趨勢(shì)，輕工行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值將突破12萬億元，并在完成《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。今后輕工行業(yè)的發(fā)展將繼續(xù)由 “注重外需、擴(kuò)展外延式增長(zhǎng)”向“內(nèi)外協(xié)調(diào)、提升內(nèi)涵式增長(zhǎng)”方式轉(zhuǎn)變。輕工行業(yè)將不會(huì)簡(jiǎn)單地以恢復(fù)到危機(jī)爆發(fā)前的增長(zhǎng)速度為目標(biāo)。第三部分 保持輕工穩(wěn)定發(fā)展的思考與建議十一、改善輕工行業(yè)發(fā)展環(huán)境的思考要想根本解決我國(guó)輕工行業(yè)的發(fā)展問題，在爭(zhēng)取更好的外貿(mào)環(huán)境的同時(shí)，還必須在內(nèi)部調(diào)整上下功夫。核心就是改變我國(guó)輕工產(chǎn)品存在的低附加值現(xiàn)狀，為企業(yè)自由選擇目標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)造好的環(huán)境。首先，改變對(duì)外資的過度依賴，使要素價(jià)格回歸真實(shí)價(jià)值。改革開放以來，我國(guó)長(zhǎng)期以引用外資為目標(biāo)，甚至成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。在開放初期，外資確實(shí)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了欠缺的啟動(dòng)資本，但現(xiàn)在對(duì)外資的過度依賴，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)企業(yè)的發(fā)展。為了吸引外資，一些地方政府向外商提供免費(fèi)使用土地設(shè)施、稅收減免等便利條件。其結(jié)果是嚴(yán)重扭曲了我國(guó)資源要素的真實(shí)價(jià)值，造成了“出口在中國(guó)，利潤(rùn)在海外”的局面，對(duì)內(nèi)增加了我國(guó)企業(yè)生存的難度，對(duì)外頻頻遭遇貿(mào)易摩擦。而且作為引進(jìn)外資重要目的的“以資源換技術(shù)”也并未達(dá)到，我國(guó)輕工行業(yè)仍主要以中低檔產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。其次，改善國(guó)內(nèi)交易條件，共同開拓內(nèi)外市場(chǎng)。長(zhǎng)期的出口導(dǎo)向性政策為企業(yè)出口提供了便利。出口的快捷便利與國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域較低的交易效率，共同推動(dòng)企業(yè)選擇出口貿(mào)易，加劇了行業(yè)出口的微利競(jìng)爭(zhēng)。相同的商品在國(guó)內(nèi)的售價(jià)甚至高過在發(fā)達(dá)國(guó)家，要么是國(guó)內(nèi)交易費(fèi)用過高，最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者手中；要么是低端出口的產(chǎn)能過剩與滿足內(nèi)需的供給不足同時(shí)存在。因此，在當(dāng)前外需減弱的情況下，大力發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場(chǎng)、提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易效率是符合消費(fèi)者和企業(yè)共同利益的舉措。第三，開發(fā)民間資本投資領(lǐng)域，延伸輕工產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)投資銀行的發(fā)展，使之成為國(guó)有商業(yè)銀行的補(bǔ)充，達(dá)到分散金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的目的。這樣既可以為中小企業(yè)的發(fā)展提供更為寬闊的融資渠道，又可以使民間資本以正當(dāng)?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)盈利。對(duì)民營(yíng)資本廣泛開放投資領(lǐng)域，能夠?qū)崿F(xiàn)活躍經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、增加需求的目的，為輕工產(chǎn)品提供更廣闊的市場(chǎng)。輕工企業(yè)還可以利用民間資本擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從單純的產(chǎn)品制造延伸向生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，通過自由選擇，進(jìn)一步完善專業(yè)化分工體系，提高生產(chǎn)力水平。通過以上的轉(zhuǎn)變，就能夠?yàn)檩p工企業(yè)提供一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間，輕工行業(yè)就有可能實(shí)現(xiàn)“有好又快”的增長(zhǎng)。2010年，輕工行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。為保持輕工行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，需要政府相關(guān)部門繼續(xù)給予政策支持。十二、繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)政策為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)行了擴(kuò)大內(nèi)需的多項(xiàng)政策，取得了顯著的實(shí)效。鑒于國(guó)際金融危機(jī)對(duì)行業(yè)的負(fù)面影響并未消除，同時(shí)，輕工業(yè)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，因此還需保持各項(xiàng)政策的穩(wěn)定性和靈活性，并適當(dāng)拓展政策的扶持范圍。建議除繼續(xù)開展家電下鄉(xiāng)、以舊換新等政策外，可設(shè)計(jì)將多功能家用縫紉機(jī)、家具、電動(dòng)自行車、廚衛(wèi)、裝飾裝修等輕工產(chǎn)品納入下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍，借鑒“家電下鄉(xiāng)”取得的成功經(jīng)驗(yàn)和銷售通道，全面開拓輕工產(chǎn)品農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)；建議以家電產(chǎn)品為試點(diǎn)逐步推廣輕工耐用消費(fèi)品的以舊換新，如考慮燃?xì)鉄崴鞯囊耘f換新工作，直排式燃?xì)鉄崴鲝?9年淘汰至今，雖經(jīng)行業(yè)兩度開展回購(gòu)活動(dòng)，但仍有2000萬臺(tái)左右在家庭使用，存在嚴(yán)重的家庭隱患。建議參照推廣節(jié)能燈的有關(guān)政策，在全社會(huì)推廣使用濃縮洗衣；粉，減少芒硝等污染環(huán)境物質(zhì)的排放，目前濃縮粉僅占洗衣粉產(chǎn)量的3%；建議鼓勵(lì)玩家、文化用品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的藝術(shù)和科技含量；加強(qiáng)少數(shù)民族特需用品行業(yè)的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和支持力度；規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展，加強(qiáng)三、四級(jí)輕工產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)的服務(wù)功能；簡(jiǎn)化消費(fèi)信貸手續(xù)，降低費(fèi)用，在風(fēng)險(xiǎn)控制的條件下逐步加強(qiáng)消費(fèi)信貸和惠民政策對(duì)輕工產(chǎn)品消費(fèi)的支持力度。建議依照國(guó)際慣例，對(duì)非“兩高一資”的輕工出口產(chǎn)品的增值稅全征全免，實(shí)行零稅率政策；落實(shí)調(diào)整加工貿(mào)易目錄政策，允許以廢紙為原料的加工貿(mào)易，下調(diào)生皮及半成品革進(jìn)口關(guān)稅；加大中央外貿(mào)發(fā)展基金對(duì)輕工業(yè)的支持力度；積極扶持企業(yè)拓展新興市場(chǎng)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加大支持企業(yè)“走出去”的力度，不斷提高中國(guó)制造輕工產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和品牌知名度；對(duì)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的產(chǎn)品宣傳、參展等費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。出口退稅雖經(jīng)五次調(diào)整，輕工行業(yè)仍有287項(xiàng)未達(dá)到2007年6月31日前退稅水平，181項(xiàng)產(chǎn)品從未調(diào)整，建議將這些產(chǎn)品恢復(fù)到原退稅水平，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品退稅全覆蓋。加強(qiáng)輕工裝備重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，降低或減免對(duì)行業(yè)發(fā)展起重要作用的關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口稅率；加大政府綠色采購(gòu)和自主品牌采購(gòu)的力度，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。十三、進(jìn)一步有效促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展輕工行業(yè)中小企業(yè)多，%，這是輕工行業(yè)的一個(gè)顯著特色。由于企業(yè)小，有時(shí)“排不上隊(duì)”，不少對(duì)中小企業(yè)的扶持政策還未完全到位。希望地方政府認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，在法律體系、企業(yè)融資、準(zhǔn)入領(lǐng)域、政府采購(gòu)、財(cái)稅政策、人力資源與社會(huì)保障、改革轉(zhuǎn)制、信用擔(dān)保體系等政策方面有所突破，提高輕工中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展輕工生產(chǎn)性服務(wù)型中小企業(yè)，發(fā)揮其就業(yè)支柱的作用。建議增加輕工中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)規(guī)模，擴(kuò)大項(xiàng)目的行業(yè)示范覆蓋面，并采取所得稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收減免，增加財(cái)政補(bǔ)貼，多款擔(dān)保、資本市場(chǎng)直接融資等措施支持和帶動(dòng)民間投資進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)輕工中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)其吸納就業(yè)和提高居民收入水平的能力。從國(guó)情出發(fā)，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予重視。注意和協(xié)調(diào)勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型工業(yè)的關(guān)系，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，更好地吸收勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)，以提高工業(yè)品的附加值，促進(jìn)和深化企業(yè)之間的資源整合并購(gòu)與重組。十四、優(yōu)化落實(shí)投資結(jié)構(gòu)，技改加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)建議從國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和行業(yè)整體利益出發(fā)，約束和杜絕地方保護(hù)主義，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)和帶動(dòng)民間投資，給予民間投資輕工業(yè)更寬松的政策，深入發(fā)掘輕工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)力，提高企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率，鼓勵(lì)更新改造，促進(jìn)傳統(tǒng)輕工行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在輕工業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展，支持傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、微電子和光電子材料和器件等產(chǎn)業(yè)在家電、照明、五金、縫制機(jī)械等輕工機(jī)電行業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用；支持新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米技術(shù)和材料等產(chǎn)業(yè)在造紙、塑料、皮革、陶瓷、玻璃、搪瓷等傳統(tǒng)輕工行業(yè)升級(jí)改造中的應(yīng)用和發(fā)展；支持生命科學(xué)推動(dòng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造的升級(jí)和改造；支持新能源電池的應(yīng)用和發(fā)展；支持重點(diǎn)行業(yè)的可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)的推廣和應(yīng)用。支持輕工業(yè)在新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；國(guó)家應(yīng)加大支持輕工行業(yè)的共性、關(guān)鍵、瓶頸技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效引導(dǎo)行業(yè)的區(qū)域布局協(xié)調(diào)發(fā)展。 建議技改資金采取地方切塊和中央專項(xiàng)相結(jié)合的方式，既發(fā)揮 地方的積極性，又保證重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)的落實(shí)。根據(jù)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，針對(duì)品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和輕工裝備等薄弱環(huán)節(jié)，2010年重點(diǎn)抓好造紙、家電、電池、皮革、照明電器以及造紙機(jī)械、食品機(jī)械、塑料機(jī)械等行業(yè)的技術(shù)改造；利用中央專項(xiàng)資金落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)和食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目。由行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》內(nèi)容編制技術(shù)改造實(shí)施方案，經(jīng)專家論證后由政府相關(guān)部門發(fā)布，地方政府上報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)符合實(shí)施方案的要求，避免低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)。對(duì)上報(bào)的技術(shù)改造項(xiàng)目委托行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策評(píng)審，為政府立項(xiàng)進(jìn)行初步把關(guān)。十五、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興現(xiàn)在行業(yè)聯(lián)合會(huì)和協(xié)會(huì)為政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)基本都是無償或包含于其它項(xiàng)目之中，沒有專門收取費(fèi)用。行業(yè)組織為政府部門做了大量的基礎(chǔ)工作，卻幾乎沒有得到國(guó)家相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)資助。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)為了更好的為會(huì)員企業(yè)服務(wù)，大多是提供各類無償服務(wù)，而且還要繳納營(yíng)業(yè)稅、城建稅、所得稅，如此重的負(fù)擔(dān)，協(xié)會(huì)無法更好、更充分地履行為政府、行業(yè)、企業(yè)服務(wù)的職能。因此，需要政府相關(guān)部門從政策和機(jī)制上加快調(diào)整和完善，以便更好地實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織功能的最大化和作用的不可或缺?，F(xiàn)在，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，以軍用電池標(biāo)準(zhǔn)為例，幾個(gè)部門制定標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)同名標(biāo)準(zhǔn)。亟待建立包括各方的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)整合機(jī)構(gòu)，規(guī)范化管理。其次妥善協(xié)調(diào)解決實(shí)施《食品安全法》后出現(xiàn)的一些實(shí)際問題。實(shí)施《食品安全法》后，處在新老交替時(shí)期的管理體制以及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等還沒有完全理順，食品安全監(jiān)管出現(xiàn)部分職能部門彼此不協(xié)調(diào)的局面，給企業(yè)的實(shí)際工作帶來困擾，請(qǐng)有關(guān)部門給予協(xié)調(diào)，具體問題具體分析，促使問題早日解決。需要密切關(guān)注生鮮乳收購(gòu)秩序，著力加強(qiáng)監(jiān)管。建議專題研究行業(yè)協(xié)會(huì)地位與合理布局問題，繼續(xù)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。在政府政策實(shí)施的每一階段充分征詢行業(yè)協(xié)會(huì)意見，并依靠行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)落實(shí)、跟蹤、監(jiān)督和反饋修改意見；建立行業(yè)協(xié)會(huì)為依托的專家智庫(kù)，健全行業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步評(píng)估診斷和提出解決方案的機(jī)制；加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)培訓(xùn)等行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在行業(yè)人才與標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)等方面給予一定的資金和政策支持。2010年輕工行業(yè)將啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃的制定工作。在此特別建議國(guó)家按照國(guó)務(wù)院頒布的十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方式，將輕工業(yè)“十二五”規(guī)劃作為國(guó)家層面的規(guī)劃來制定。回首2009年，輕工行業(yè)努力克服國(guó)際金融危機(jī)影響，在困境中迎難而上，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。展望2010年，輕工行業(yè)將繼續(xù)貫徹實(shí)施《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！