【正文】 工企業(yè)不能完全恢復(fù)發(fā)展活力，輕工行業(yè)整體高質(zhì)量增長將難以實現(xiàn)。2010年輕工行業(yè)形勢預(yù)測2010年第一季度，輕工行業(yè)總體經(jīng)濟指標延續(xù)了2009年逐季提升、穩(wěn)步向好的趨勢，此后行業(yè)的運行走勢，與內(nèi)外需兩個市場能否協(xié)調(diào)發(fā)展、輕工產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級進程、政策實施及國內(nèi)外政治、經(jīng)濟環(huán)境的變化等因素密切相關(guān)。2010年輕工行業(yè)面臨的形勢比較復(fù)雜，2009年支撐輕工行業(yè)利潤提升的重要條件都在變化之中：前期經(jīng)濟刺激政策的作用逐步遞減、新政策效果尚待觀察、國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、企業(yè)成本提升壓力大增，而輕工行業(yè)本身存在的問題還有待解決。這些不利因素加大了2010年輕工行業(yè)運行的不確定性。盡管存在諸多不利因素，但我國輕工行業(yè)的發(fā)展是不可能停滯的。發(fā)展動力首先來源于廣大輕工企業(yè)積極的自我調(diào)整，表現(xiàn)在堅持自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，在調(diào)整中創(chuàng)造出新的利潤增長點。國內(nèi)市場方面，由于我國政府將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保證對民生投入的力度不減，隨著減稅政策、完善社會保障政策、消費補貼政策的延續(xù)實施，內(nèi)需還將保持相對穩(wěn)定的增長。外需市場方面，雖然國際貿(mào)易環(huán)境比以往更加嚴竣，但國際經(jīng)濟畢竟處于復(fù)蘇之中，我國輕工產(chǎn)品在國際市場占據(jù)的重要份額短期內(nèi)也難以改變。度過了2009年的困難時期，2010年輕工的出口形勢應(yīng)該略好于上年。綜合以上因素，我們認為2010年輕工行業(yè)將以鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，力爭在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中實現(xiàn)增長為目標。預(yù)計2010全年輕工行業(yè)經(jīng)濟指標將繼續(xù)保持總體上升趨勢，輕工行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值將突破12萬億元，并在完成《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能目標的基礎(chǔ)上，加快實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。今后輕工行業(yè)的發(fā)展將繼續(xù)由 “注重外需、擴展外延式增長”向“內(nèi)外協(xié)調(diào)、提升內(nèi)涵式增長”方式轉(zhuǎn)變。輕工行業(yè)將不會簡單地以恢復(fù)到危機爆發(fā)前的增長速度為目標。第三部分 保持輕工穩(wěn)定發(fā)展的思考與建議十一、改善輕工行業(yè)發(fā)展環(huán)境的思考要想根本解決我國輕工行業(yè)的發(fā)展問題，在爭取更好的外貿(mào)環(huán)境的同時，還必須在內(nèi)部調(diào)整上下功夫。核心就是改變我國輕工產(chǎn)品存在的低附加值現(xiàn)狀，為企業(yè)自由選擇目標市場營造好的環(huán)境。首先，改變對外資的過度依賴，使要素價格回歸真實價值。改革開放以來，我國長期以引用外資為目標，甚至成為衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。在開放初期，外資確實為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了欠缺的啟動資本，但現(xiàn)在對外資的過度依賴，已經(jīng)嚴重阻礙了我國企業(yè)的發(fā)展。為了吸引外資，一些地方政府向外商提供免費使用土地設(shè)施、稅收減免等便利條件。其結(jié)果是嚴重扭曲了我國資源要素的真實價值，造成了“出口在中國，利潤在海外”的局面，對內(nèi)增加了我國企業(yè)生存的難度，對外頻頻遭遇貿(mào)易摩擦。而且作為引進外資重要目的的“以資源換技術(shù)”也并未達到，我國輕工行業(yè)仍主要以中低檔產(chǎn)品參與國際競爭。其次，改善國內(nèi)交易條件，共同開拓內(nèi)外市場。長期的出口導(dǎo)向性政策為企業(yè)出口提供了便利。出口的快捷便利與國內(nèi)流通領(lǐng)域較低的交易效率，共同推動企業(yè)選擇出口貿(mào)易，加劇了行業(yè)出口的微利競爭。相同的商品在國內(nèi)的售價甚至高過在發(fā)達國家，要么是國內(nèi)交易費用過高，最終轉(zhuǎn)嫁到消費者手中；要么是低端出口的產(chǎn)能過剩與滿足內(nèi)需的供給不足同時存在。因此，在當前外需減弱的情況下，大力發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場、提升國內(nèi)市場交易效率是符合消費者和企業(yè)共同利益的舉措。第三，開發(fā)民間資本投資領(lǐng)域，延伸輕工產(chǎn)業(yè)鏈。我國應(yīng)鼓勵民營投資銀行的發(fā)展，使之成為國有商業(yè)銀行的補充，達到分散金融系統(tǒng)風(fēng)險的目的。這樣既可以為中小企業(yè)的發(fā)展提供更為寬闊的融資渠道，又可以使民間資本以正當?shù)姆绞綄崿F(xiàn)盈利。對民營資本廣泛開放投資領(lǐng)域，能夠?qū)崿F(xiàn)活躍經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、增加需求的目的，為輕工產(chǎn)品提供更廣闊的市場。輕工企業(yè)還可以利用民間資本擴大經(jīng)營領(lǐng)域，從單純的產(chǎn)品制造延伸向生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，通過自由選擇，進一步完善專業(yè)化分工體系，提高生產(chǎn)力水平。通過以上的轉(zhuǎn)變，就能夠為輕工企業(yè)提供一個更廣闊的發(fā)展空間，輕工行業(yè)就有可能實現(xiàn)“有好又快”的增長。2010年，輕工行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。為保持輕工行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，需要政府相關(guān)部門繼續(xù)給予政策支持。十二、繼續(xù)實施擴大內(nèi)需的相關(guān)政策為應(yīng)對國際金融危機，國家實行了擴大內(nèi)需的多項政策，取得了顯著的實效。鑒于國際金融危機對行業(yè)的負面影響并未消除，同時，輕工業(yè)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，因此還需保持各項政策的穩(wěn)定性和靈活性，并適當拓展政策的扶持范圍。建議除繼續(xù)開展家電下鄉(xiāng)、以舊換新等政策外，可設(shè)計將多功能家用縫紉機、家具、電動自行車、廚衛(wèi)、裝飾裝修等輕工產(chǎn)品納入下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品范圍，借鑒“家電下鄉(xiāng)”取得的成功經(jīng)驗和銷售通道，全面開拓輕工產(chǎn)品農(nóng)村消費市場，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)；建議以家電產(chǎn)品為試點逐步推廣輕工耐用消費品的以舊換新，如考慮燃氣熱水器的以舊換新工作，直排式燃氣熱水器從99年淘汰至今，雖經(jīng)行業(yè)兩度開展回購活動，但仍有2000萬臺左右在家庭使用，存在嚴重的家庭隱患。建議參照推廣節(jié)能燈的有關(guān)政策，在全社會推廣使用濃縮洗衣；粉，減少芒硝等污染環(huán)境物質(zhì)的排放，目前濃縮粉僅占洗衣粉產(chǎn)量的3%；建議鼓勵玩家、文化用品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的藝術(shù)和科技含量；加強少數(shù)民族特需用品行業(yè)的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和支持力度；規(guī)范市場發(fā)展，加強三、四級輕工產(chǎn)品專業(yè)市場的服務(wù)功能；簡化消費信貸手續(xù)，降低費用，在風(fēng)險控制的條件下逐步加強消費信貸和惠民政策對輕工產(chǎn)品消費的支持力度。建議依照國際慣例，對非“兩高一資”的輕工出口產(chǎn)品的增值稅全征全免，實行零稅率政策；落實調(diào)整加工貿(mào)易目錄政策，允許以廢紙為原料的加工貿(mào)易，下調(diào)生皮及半成品革進口關(guān)稅；加大中央外貿(mào)發(fā)展基金對輕工業(yè)的支持力度；積極扶持企業(yè)拓展新興市場，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加大支持企業(yè)“走出去”的力度，不斷提高中國制造輕工產(chǎn)品在國外市場的競爭力和品牌知名度；對企業(yè)開拓國內(nèi)外市場的產(chǎn)品宣傳、參展等費用給予適當補貼。出口退稅雖經(jīng)五次調(diào)整，輕工行業(yè)仍有287項未達到2007年6月31日前退稅水平，181項產(chǎn)品從未調(diào)整，建議將這些產(chǎn)品恢復(fù)到原退稅水平，實現(xiàn)出口產(chǎn)品退稅全覆蓋。加強輕工裝備重點行業(yè)和重點產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，降低或減免對行業(yè)發(fā)展起重要作用的關(guān)鍵設(shè)備進口稅率；加大政府綠色采購和自主品牌采購的力度，促進我國節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。十三、進一步有效促進中小企業(yè)發(fā)展輕工行業(yè)中小企業(yè)多，%，這是輕工行業(yè)的一個顯著特色。由于企業(yè)小，有時“排不上隊”，不少對中小企業(yè)的扶持政策還未完全到位。希望地方政府認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，在法律體系、企業(yè)融資、準入領(lǐng)域、政府采購、財稅政策、人力資源與社會保障、改革轉(zhuǎn)制、信用擔保體系等政策方面有所突破，提高輕工中小企業(yè)的競爭力，發(fā)展輕工生產(chǎn)性服務(wù)型中小企業(yè)，發(fā)揮其就業(yè)支柱的作用。建議增加輕工中小企業(yè)技術(shù)改造專項規(guī)模，擴大項目的行業(yè)示范覆蓋面，并采取所得稅、營業(yè)稅等稅收減免，增加財政補貼，多款擔保、資本市場直接融資等措施支持和帶動民間投資進行企業(yè)技術(shù)改造，促進輕工中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強其吸納就業(yè)和提高居民收入水平的能力。從國情出發(fā)，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)給予重視。注意和協(xié)調(diào)勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型工業(yè)的關(guān)系，重視發(fā)展勞動密集型工業(yè)，更好地吸收勞動力就業(yè)，同時積極發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)，以提高工業(yè)品的附加值，促進和深化企業(yè)之間的資源整合并購與重組。十四、優(yōu)化落實投資結(jié)構(gòu)，技改加速產(chǎn)業(yè)升級建議從國民經(jīng)濟健康發(fā)展和行業(yè)整體利益出發(fā)，約束和杜絕地方保護主義，強化產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)和帶動民間投資，給予民間投資輕工業(yè)更寬松的政策，深入發(fā)掘輕工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生增長力，提高企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率，鼓勵更新改造，促進傳統(tǒng)輕工行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，推動新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在輕工業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展，支持傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、微電子和光電子材料和器件等產(chǎn)業(yè)在家電、照明、五金、縫制機械等輕工機電行業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用；支持新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米技術(shù)和材料等產(chǎn)業(yè)在造紙、塑料、皮革、陶瓷、玻璃、搪瓷等傳統(tǒng)輕工行業(yè)升級改造中的應(yīng)用和發(fā)展；支持生命科學(xué)推動的農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造的升級和改造；支持新能源電池的應(yīng)用和發(fā)展；支持重點行業(yè)的可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)的推廣和應(yīng)用。支持輕工業(yè)在新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新和技術(shù)進步；國家應(yīng)加大支持輕工行業(yè)的共性、關(guān)鍵、瓶頸技術(shù)改造和技術(shù)進步以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效引導(dǎo)行業(yè)的區(qū)域布局協(xié)調(diào)發(fā)展。 建議技改資金采取地方切塊和中央專項相結(jié)合的方式，既發(fā)揮 地方的積極性，又保證重點行業(yè)專項的落實。根據(jù)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，針對品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護和輕工裝備等薄弱環(huán)節(jié)，2010年重點抓好造紙、家電、電池、皮革、照明電器以及造紙機械、食品機械、塑料機械等行業(yè)的技術(shù)改造；利用中央專項資金落實技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化專項和食品安全監(jiān)測能力建設(shè)項目。由行業(yè)協(xié)會根據(jù)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》內(nèi)容編制技術(shù)改造實施方案，經(jīng)專家論證后由政府相關(guān)部門發(fā)布，地方政府上報的項目應(yīng)符合實施方案的要求，避免低水平重復(fù)建設(shè)項目的上報。對上報的技術(shù)改造項目委托行業(yè)協(xié)會組織專家進行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策評審，為政府立項進行初步把關(guān)。十五、充分發(fā)揮協(xié)會作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興現(xiàn)在行業(yè)聯(lián)合會和協(xié)會為政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)基本都是無償或包含于其它項目之中，沒有專門收取費用。行業(yè)組織為政府部門做了大量的基礎(chǔ)工作，卻幾乎沒有得到國家相應(yīng)的經(jīng)費資助。同時，行業(yè)協(xié)會為了更好的為會員企業(yè)服務(wù)，大多是提供各類無償服務(wù)，而且還要繳納營業(yè)稅、城建稅、所得稅，如此重的負擔，協(xié)會無法更好、更充分地履行為政府、行業(yè)、企業(yè)服務(wù)的職能。因此，需要政府相關(guān)部門從政策和機制上加快調(diào)整和完善，以便更好地實現(xiàn)行業(yè)組織功能的最大化和作用的不可或缺?，F(xiàn)在，產(chǎn)品標準多頭管理現(xiàn)象嚴重，以軍用電池標準為例，幾個部門制定標準，甚至出現(xiàn)同名標準。亟待建立包括各方的、統(tǒng)一的標準整合機構(gòu)，規(guī)范化管理。其次妥善協(xié)調(diào)解決實施《食品安全法》后出現(xiàn)的一些實際問題。實施《食品安全法》后，處在新老交替時期的管理體制以及法規(guī)標準等還沒有完全理順，食品安全監(jiān)管出現(xiàn)部分職能部門彼此不協(xié)調(diào)的局面，給企業(yè)的實際工作帶來困擾，請有關(guān)部門給予協(xié)調(diào)，具體問題具體分析，促使問題早日解決。需要密切關(guān)注生鮮乳收購秩序，著力加強監(jiān)管。建議專題研究行業(yè)協(xié)會地位與合理布局問題，繼續(xù)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。在政府政策實施的每一階段充分征詢行業(yè)協(xié)會意見，并依靠行業(yè)協(xié)會促進落實、跟蹤、監(jiān)督和反饋修改意見；建立行業(yè)協(xié)會為依托的專家智庫，健全行業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)進步評估診斷和提出解決方案的機制；加強質(zhì)量標準、技術(shù)培訓(xùn)等行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，在行業(yè)人才與標準培訓(xùn)等方面給予一定的資金和政策支持。2010年輕工行業(yè)將啟動“十二五”規(guī)劃的制定工作。在此特別建議國家按照國務(wù)院頒布的十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方式，將輕工業(yè)“十二五”規(guī)劃作為國家層面的規(guī)劃來制定?；厥?009年，輕工行業(yè)努力克服國際金融危機影響，在困境中迎難而上，為國家實現(xiàn)保增長的戰(zhàn)略目標做出重要貢獻。展望2010年，輕工行業(yè)將繼續(xù)貫徹實施《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻！