全國(guó)國(guó)有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-03 09:47本頁(yè)面
【正文】 格的關(guān)閉政策；對(duì)死灰復(fù)燃的加大懲治力度；對(duì)給非法開采提供保護(hù)的政府官員進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)利誘、阻撓、威脅安全執(zhí)法部門的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)懲。 4. 加快實(shí)施“科技興煤”戰(zhàn)略。建立科技攻關(guān)資金渠道，爭(zhēng)取每年從科技部或國(guó)家發(fā)展改革委安全技術(shù)改造專項(xiàng)資金中列支一部分，作為引導(dǎo)資金，在國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，組織煤炭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)單位開展安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性技術(shù)研究和科技攻關(guān)。 5. 加強(qiáng)煤礦專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。（1）改善煤礦技術(shù)人員待遇。打破論資排輩的陳規(guī)陋習(xí)，在分配上，應(yīng)適當(dāng)向技術(shù)人員傾斜。大幅度提高業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員的收入。在煤礦效益大幅度增長(zhǎng)的情況下，煤礦有條件也有能力改善他們的待遇。（2） 充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用。要充分尊重和發(fā)揮技術(shù)人員在安全生產(chǎn)中的作用，賦予他們支配與其職務(wù)相適應(yīng)的人力、財(cái)力的權(quán)力，使他們有職有權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（3）增加生源供給。國(guó)家應(yīng)通過建立煤礦教育基金，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，及減免相關(guān)專業(yè)學(xué)費(fèi)等措施，擴(kuò)大大專院校煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)招生規(guī)模，增加生源供給。目前安全生產(chǎn)專業(yè)在大專院校仍屬二級(jí)學(xué)科，與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位極不相稱。建議把安全生產(chǎn)專業(yè)升為一級(jí)學(xué)科。 6. 穩(wěn)定隊(duì)伍，全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。煤礦的工作環(huán)境惡劣，危險(xiǎn)性大，而工資收入低，福利條件差，是長(zhǎng)期以來(lái)煤礦職工隊(duì)伍整體素質(zhì)低的主要原因。為提高煤礦職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，首要的問題是保證職工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，建議：（1）研究制定煤礦企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為了穩(wěn)定煤礦職工隊(duì)伍，國(guó)家應(yīng)研究制定煤礦一線工人分地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)發(fā)布，吸引較高素質(zhì)的人來(lái)煤礦工作，同時(shí)對(duì)煤礦經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效約束。（2）制定有利于穩(wěn)定煤礦職工的管理辦法。提高協(xié)議工養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)提取比例。對(duì)煤礦現(xiàn)行用工制度進(jìn)行改革，支持企業(yè)實(shí)行協(xié)議工可定期轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期合同制工人，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。（3）加強(qiáng)煤礦職工培訓(xùn)。制定新的符合實(shí)際的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，以防培訓(xùn)流于形式。煤礦企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，積極配合有關(guān)部門對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，合理利用現(xiàn)有人力資源，采取有效措施，充分調(diào)動(dòng)各專業(yè)人員的積極性。新招收人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，方可上崗作業(yè)。 7. 加快大型煤炭基地建設(shè)。國(guó)家已提出建設(shè)大型煤炭基地，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的煤炭供應(yīng)能力。國(guó)家規(guī)劃的大型煤炭基地共有13個(gè)，目前煤炭產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能的近50%，規(guī)劃2020年煤炭產(chǎn)能將上升到80%左右，對(duì)全國(guó)煤炭供應(yīng)起到?jīng)Q定性作用。國(guó)家規(guī)劃未來(lái)新增煤炭生產(chǎn)能力主要集中在大型煤炭基地內(nèi)。建議按照“穩(wěn)定東部、開發(fā)中部和西南、研究新疆及青海的開發(fā)方式”的方針，加快大型煤炭基地的建設(shè)。根據(jù)煤炭資源條件，在大型煤炭基地內(nèi)新建煤礦要以大型煤礦為主，中型煤礦為輔，停止建設(shè)小煤礦；要對(duì)基地內(nèi)的中小煤礦進(jìn)行改造，提高其單井規(guī)模和裝備水平；煤礦要按照安全高效煤礦水平設(shè)計(jì)，基本建設(shè)要嚴(yán)格按照“三同時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，使新投產(chǎn)的煤礦具有安全保障；要落實(shí)國(guó)家建設(shè)大型煤炭基地的優(yōu)惠政策，加快大中型煤礦建設(shè)，逐步置換小煤礦生產(chǎn)能力，提高我國(guó)安全保障生產(chǎn)能力的比重。 8. 組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，改造小煤礦。（1）發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。大型煤炭企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、煤礦規(guī)模大、裝備水平高，人員素質(zhì)高等優(yōu)勢(shì)，煤礦安全保障程度高。要發(fā)揮大型煤炭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以大型煤炭企業(yè)為主體，通過聯(lián)合其他大型煤炭企業(yè)，兼并其他中小煤礦，形成具有大規(guī)模生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化管理水平的大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提升具有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力，同時(shí)改變我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，過度競(jìng)爭(zhēng)的問題。（2）聯(lián)合改造小煤礦。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管的方針，繼續(xù)整頓和規(guī)范小煤礦。制定小煤礦整改規(guī)劃，引導(dǎo)小煤礦聯(lián)合改造，合理集中煤炭資源，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，提高單井生產(chǎn)規(guī)模、最大限度地減少小煤礦數(shù)量。積極推廣正規(guī)采煤方法，大力發(fā)展小型機(jī)械化。按照同一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范小煤礦安全生產(chǎn)。加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的安全培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和應(yīng)急救援體系。依法加強(qiáng)對(duì)小煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管。要嚴(yán)格控制小煤礦開工規(guī)模，保證小煤礦規(guī)模產(chǎn)能控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）研究中心 中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心
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