煤礦安全監(jiān)察依法行政調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-09-26 12:35本頁面
【導(dǎo)讀】依法治國(guó)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治國(guó)理政的基本方略。會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，整體部署、制定了切實(shí)措施，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。財(cái)產(chǎn)安全、全面建成小康社會(huì)和社會(huì)穩(wěn)定的大局。系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)是全面依法治國(guó)的必然要求。持以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則。一是個(gè)別安全生產(chǎn)法律法規(guī)在執(zhí)法程序上相互抵觸。事故調(diào)查的嚴(yán)肅性、有效性。律法規(guī)對(duì)同一違法事實(shí)，依據(jù)不同的法律法規(guī)有不同的處理規(guī)定。故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的處罰和《安全生產(chǎn)法》規(guī)定不一致；死亡、或者10人以下重傷、或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。事故罰款要等事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后才能確定。事故前的責(zé)任追究震懾力不夠等。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職能。法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察督促。
【正文】 全監(jiān)管職責(zé)部門事權(quán)分工，按照分類分級(jí)的原則，明確煤礦企業(yè)主體層級(jí)，合理劃分各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法邊界和責(zé)任范圍。理順煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，避免重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法空白。三是嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一依法行政體制。完善煤礦安全監(jiān)察職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定 化。明確權(quán)力清單和責(zé)任清單，要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，不得法外設(shè)定權(quán)力。四是健全決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為煤礦監(jiān)察執(zhí)法重大決策法定程序，推動(dòng)依法決策、科學(xué)決策。 （三）不斷提升煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化水平 法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察依法行政，必須大力提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水平，提高煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員必須熟練掌握煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的內(nèi)容、適用范圍、適用條件，熟練掌握?qǐng)?zhí)法的程序和流程。二是完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法程序。制定煤礦行政職權(quán)運(yùn)行流行圖，制定監(jiān)察執(zhí)法方案，細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容、量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。要注重執(zhí)法主體、執(zhí)法程序，對(duì)違法事實(shí)要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處置得當(dāng)。真正使執(zhí)法做到 “ 立得起、證得實(shí)、判得準(zhǔn)、送得出、結(jié)得清 ” 。三是強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督。及時(shí)向社會(huì)公開煤礦安全監(jiān)察職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、工作流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，健全問責(zé)機(jī)制，規(guī)范事中和事后監(jiān)督，讓一切執(zhí)法活動(dòng) 都在陽光下進(jìn)行，增強(qiáng)執(zhí)法效果。 （四）強(qiáng)化宣傳督促，提高煤礦安全監(jiān)察依法行政的實(shí)效性 一是加強(qiáng)宣傳教育。法治意識(shí)是法治社會(huì)化的思想基礎(chǔ)。要把煤礦相關(guān)法律法規(guī)的普法作為執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)大家自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，牢固樹立 “ 法有授權(quán)方可行政 ” 的理念，把一切工作固化在法律的框架內(nèi)，杜絕盲目決策。二是健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。制定煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，依法設(shè)置組織機(jī)構(gòu)并配齊專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí) 法人員依法履行法定執(zhí)法制度，制定執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)執(zhí)法人員比例。三是嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，建立健全各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和煤礦安全生產(chǎn)管理制度，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。四是加強(qiáng)煤礦企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，完善守法褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，對(duì)不依法履行煤礦企業(yè)主體責(zé)任的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅加大處罰力度，而且加入違法失信名單，使遵法 守法成為全體人民的共同追求和行動(dòng)自覺，為煤礦安全監(jiān)察依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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