【正文】 機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收全套服務(wù)，具有規(guī)模優(yōu)勢，套餐服務(wù)價(jià)格比農(nóng)民自購服務(wù)價(jià)格每畝低150元左右，畝均收益達(dá)300元左右，又因減輕勞動強(qiáng)度，使管護(hù)面積擴(kuò)大，生產(chǎn)大戶的總收益提高。由于各層級分工明確，責(zé)權(quán)明晰，極大地調(diào)動各層級經(jīng)營主體積極性，增強(qiáng)了工作責(zé)任感，堵塞了各環(huán)節(jié)的跑冒滴漏，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效益。我縣經(jīng)過近3年的探索實(shí)踐，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，借助土地流轉(zhuǎn)的政策，以合作化、機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化為手段，大力助推糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。一是減少耕地拋荒。衡陽縣在安邦公司有力推動下，根本解決了耕地季節(jié)性拋荒的問題，擴(kuò)大了雙季稻生產(chǎn)面積，提高了耕地的復(fù)種指數(shù)。二是降低生產(chǎn)成本。通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實(shí)行全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，測土配方施肥，統(tǒng)一田間管理，極大地降低了生產(chǎn)成本。三是促進(jìn)科技利用。通過農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的充分利用。四是促進(jìn)資源優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)通過向農(nóng)戶提供技術(shù)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、金融、保險(xiǎn)和土地流轉(zhuǎn)等全方位現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)，組織農(nóng)戶開展產(chǎn)銷對接，既整合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，又降低了各自的成本，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度增加了農(nóng)戶的收入。建立“八位一體”模式 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制河南省固始縣農(nóng)經(jīng)站固始縣是河南省第一農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、勞務(wù)輸出大縣，全國綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，連續(xù)八年獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；耕地面積173萬畝，農(nóng)業(yè)人口144萬人，常年外出務(wù)工人員55萬人。2009年，我們適時(shí)抓住信陽市被確定為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，積極深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新，成立了固始縣創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)體制機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、特產(chǎn)局、工商局、民政局、財(cái)政局等單位組成，研究制定了《關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的意見》，創(chuàng)新提出了“八位一體”運(yùn)行模式，全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。我們的做法，“八位”合力抓服務(wù)近年來，固始縣始終堅(jiān)持“抓農(nóng)業(yè)必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓社會化服務(wù)體系，抓社會化服務(wù)體系必須抓龍頭”的工作思路，逐步形成了政府部門、龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)民、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、科技“八位一體”，這一覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、功能齊全的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。一是政府部門強(qiáng)引導(dǎo)?？h里緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、豫南黑豬、茶葉、竹木、固始雞、菜籽油、柳編、固始鵝、水產(chǎn)、蔬菜等資源優(yōu)勢，為做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)，出臺有針對性的支持政策，成立專門的服務(wù)組織，搭建好多層次服務(wù)平臺。例如我們建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村社會化服務(wù)中心，同時(shí)還加大宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、中介組織等積極參與到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中來，全方位指導(dǎo)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是龍頭企業(yè)搞實(shí)施。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立或加入服務(wù)組織，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷。河南三高農(nóng)牧股份有限公司圍繞“固始雞”和“豫南黑豬”產(chǎn)業(yè)開發(fā)，成立了專業(yè)合作社和專門營銷公司，做到“五統(tǒng)一”服務(wù)模式，即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算，提高了6000元收入。三是合作組織帶農(nóng)戶。固始縣農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社和總社相繼成立并發(fā)展迅猛?？偵缲?fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、茶葉生產(chǎn)、林果等6個(gè)行業(yè)聯(lián)合社；聯(lián)合社具體指導(dǎo)同類型的專業(yè)合作社開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和市場營銷；合作社為種植基地或養(yǎng)殖基地社員提供統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作總社以合作社和行業(yè)聯(lián)合社為主要服務(wù)對象，行業(yè)聯(lián)合社為同類型的合作社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)信息服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)事宜等，使各個(gè)合作社經(jīng)營管理有序，避免互相競爭，實(shí)現(xiàn)合作共贏。四是入社農(nóng)民抓生產(chǎn)?！吧a(chǎn)在家，服務(wù)在社”是新時(shí)期我縣農(nóng)村發(fā)展的一大現(xiàn)象。圍繞固始水稻種植和畜禽養(yǎng)殖這兩大支柱產(chǎn)業(yè)，，這些大戶都成立或加入了合作社，參與了土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施了規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在生產(chǎn)中不斷接受引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)等各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)，農(nóng)民不僅學(xué)到了技術(shù)，也增強(qiáng)了素質(zhì)，更得到了實(shí)惠。五是財(cái)政資金重扶持?？h財(cái)政每年對土地流轉(zhuǎn)大戶、示范合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)，把油料倍增計(jì)劃、高產(chǎn)創(chuàng)建、土地整理、農(nóng)田水利、一事一議、財(cái)政貼息等項(xiàng)目一律向經(jīng)營實(shí)體傾斜，用公共資源、財(cái)政資金、運(yùn)行資本來提升各類服務(wù)組織的服務(wù)能力，拓展服務(wù)功能，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是金融貸款做保障。為破解貸款抵押難問題，縣政府創(chuàng)新農(nóng)村物權(quán)抵押擔(dān)保方式，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林地承包經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)等“五權(quán)”進(jìn)行確權(quán)辦證，需貸款的可持相應(yīng)的物權(quán)證到縣財(cái)政成立的金鼎擔(dān)保公司申請擔(dān)保，擔(dān)保公司對其信用、資產(chǎn)等信息進(jìn)行認(rèn)證、評估后與農(nóng)民簽訂擔(dān)保和反擔(dān)保合同，再向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)即可放貸。這樣一來就盤活了全縣資產(chǎn)，為農(nóng)村發(fā)展改革注入了強(qiáng)大活力。七是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)解憂慮。為降低因自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，縣里成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《固始縣開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍和品種，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、企業(yè)參加投保，逐步建立應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，從根本上解決生產(chǎn)后顧之憂。八是科技服務(wù)作支撐。科技在新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系中起到關(guān)鍵性作用?？h科技部門積極扶持創(chuàng)辦各種科技合作組織和民間科技服務(wù)實(shí)體，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系；涉農(nóng)部門采取“結(jié)對子”的辦法，選派高中級農(nóng)技專家進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶，把科技推廣到生產(chǎn)第一線，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。我們的成效，“一體”顯現(xiàn)見規(guī)模在“八位”合力推進(jìn)下，我縣農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。一是組織形式多樣化。全縣建立了34個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、34個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳、34個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)村社會化服務(wù)中心和601個(gè)村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。成立了15個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)會、73個(gè)中介服務(wù)組織、832個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、6個(gè)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社和1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作總社，農(nóng)戶入社率14%；示范合作社100家，示范率達(dá)12%。擁有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)57家，其中，國家級2家，省級12家，有10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)成立了科研機(jī)構(gòu)并與大專院校、科研院所開展多層次的聯(lián)合，協(xié)作能力不斷增強(qiáng)，加速了科技成果轉(zhuǎn)化。二是服務(wù)內(nèi)容全程化。政府部門、企業(yè)、合作組織、農(nóng)民、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、科技等“八位”形成合力為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每一個(gè)環(huán)節(jié)提供相應(yīng)技術(shù)支撐、配套服務(wù)，把服務(wù)貫穿于整個(gè)過程始終。產(chǎn)前提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，引導(dǎo)各類組織參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，全縣已流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積139萬畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)88萬畝，千畝以上流轉(zhuǎn)大戶96個(gè)。產(chǎn)中提供農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收全程機(jī)械化，全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)能力達(dá)到250萬畝次，機(jī)插秧面積達(dá)80萬畝。產(chǎn)后提供產(chǎn)品售后服務(wù)，常年由農(nóng)戶和合作社生產(chǎn)的稻谷達(dá)100萬噸，全部由企業(yè)訂單收購，經(jīng)過統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一對外銷售，提升固始農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實(shí)施利益最大化。三是服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。建立了農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)藝指導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)服務(wù)組織制度化、規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)機(jī)作業(yè)操作規(guī)程、水稻油菜高產(chǎn)栽培技術(shù)、有機(jī)香稻種植生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、機(jī)插秧育苗技術(shù)要點(diǎn)、無公害蔬菜栽培技術(shù)、固始雞、豫南黑豬疫病防控等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程分別印發(fā)到各個(gè)種養(yǎng)大戶手中，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有技術(shù)人員，實(shí)行定人定崗定責(zé)定指標(biāo)。同時(shí)，每年利用陽光工程對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、企業(yè)負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶進(jìn)行分行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，舉辦現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，提升服務(wù)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)服務(wù)者和服務(wù)對象的“雙贏”。我們的感悟，“八位一體”走對路固始縣開展農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)近四年來，在農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新方面進(jìn)行了大膽實(shí)踐和有益嘗試，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們感覺這是一條適應(yīng)縣情、前景光明的路子。建立“八位一體”模式是農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。新形勢下的農(nóng)村社會化服務(wù)正在由單位生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務(wù)迅速向資金、技術(shù)、信息、銷售、管理、文化、醫(yī)療、社會保障等綜合性服務(wù)擴(kuò)展，只有合力推進(jìn)，才能彰顯效果。建立“八位一體”運(yùn)作模式是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的基本要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立一個(gè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、全方位服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。建立“八位一體”模式是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。“八位一體”模式建設(shè)內(nèi)容與社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容益彰，步調(diào)一致，一脈相承。健全和完善“八位一體”模式，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的助推器。