【正文】 村面源污染；環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境日常監(jiān)管理，組織對污染源進行監(jiān)測，負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計和減排考核，協(xié)調(diào)和督促各有關(guān)政府和部門按照規(guī)劃實施減排工作；財政部門負(fù)責(zé)將減排治理項目納入年度財政預(yù)算，及時安排治理專項資金，負(fù)責(zé)治理資金使用的監(jiān)督管理，并將減排工作費用納入本級財政預(yù)算，確保減排工作開展；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)定期和不定期對各地政府和部門節(jié)能減排工作的履職情況進行督查。（二）加大減排投入各級政府要將城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金納入本級財政預(yù)算，加大環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)、減排重點項目和減排工作經(jīng)費的投入，確保減排工作順利開展。積極爭取國債資金、中央以獎代補專項補助資金和國家相關(guān)部門其它專項資金的支持。市、縣政府增加地方配套資金投入，積極拓寬融資渠道，多渠道籌集資金，吸納更多社會資本和民間資金進入，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等減排項目建設(shè)。公安、交通、商務(wù)、質(zhì)檢部門要加大機動車上戶，年檢、淘汰以及機動車油品管理工作。（三）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)力，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強對重點行業(yè)的分類指導(dǎo)和管理，制定高污染行業(yè)的污染排放強度指標(biāo)，參照執(zhí)行國家的清潔生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）的要求，堅決關(guān)閉取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國家明令禁止、淘汰及嚴(yán)重污染環(huán)境的項目，加快淘汰、關(guān)停運行效率低、單位耗能高、污染物排放強度大的小火電機組。（四）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，加強老污染源監(jiān)管力度，重點抓好電力、冶金、化工、建材、輕工、礦業(yè)等重污染行業(yè)污染控制，依法取締關(guān)閉能耗物耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，確保已建脫硫機組的正常穩(wěn)定運行，發(fā)揮脫硫效益。加快推進工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和沒有治理設(shè)施的排污單位一律停產(chǎn)治理；對治理無望和非法排污企業(yè)依法關(guān)閉；對達(dá)標(biāo)后仍不能滿足排污總量要求的，必須堅決削減排污量，對現(xiàn)有重點的超標(biāo)排污企業(yè)依法限期治理。（五）嚴(yán)格控制新污染源嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度。認(rèn)真實施建設(shè)項目總量前置制度，按照“嚴(yán)控污染增量、管住排污總量、用好資源存量”的原則，項目審批實行“總量一票否決制”，嚴(yán)格控制建設(shè)項目污染物新增排放量，改、擴建項目的污染物增量應(yīng)在原有項目中消化。推行排污交易試點工作，運用市場經(jīng)濟手段實現(xiàn)“以新帶老”、“總量平衡”。凡發(fā)生重、特大污染事故地區(qū)，從發(fā)生污染事故起半年內(nèi)暫停除污染治理項目以外新建項目的審批。對未依法開展環(huán)境影響評價且未經(jīng)環(huán)保部門審批同意的規(guī)劃和建設(shè)項目，或不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒有可靠污染治理設(shè)施和造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞以及布局不合理的項目，一律不予審批。（六）強化政策引導(dǎo)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，有保有壓，促進扶優(yōu)汰劣，實現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強信貸、土地、環(huán)保、供電等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格控制投資。加強產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入條件貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，對產(chǎn)業(yè)政策中屬限制類的新建項目，禁止投資。對不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的投資項目，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，金融機構(gòu)不得提供信貸支持，土地管理部門不予提供土地，電力企業(yè)不予供電，環(huán)保部門不予辦理環(huán)保審批手續(xù)。對超標(biāo)排污企業(yè)要依法處罰并責(zé)令限期整改，逾期仍不能達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)，要堅決關(guān)閉。對淘汰類項目各金融機構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款；對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制省級以上安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”，并追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（七）建立有效的激勵機制積極推進資源和環(huán)境價格改革，制訂污水處理費最低征收標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)環(huán)境補償機制等。完善有利于減排的財稅政策。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的減排投入機制。加大節(jié)能減排技術(shù)改造力度，對重點項目給予資金和政策支持。對于低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力的給予一定的優(yōu)惠政策，對清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合循環(huán)利用等改造和建設(shè)項目給予支持或補助。（八）落實環(huán)保政策法規(guī)落實有關(guān)政策法規(guī)，加大執(zhí)法檢查力度，完善監(jiān)測體系。加強“三大體系”建設(shè)，建立科學(xué)的減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系、嚴(yán)格的減排考核體系。配套完善現(xiàn)有法規(guī)的實施細(xì)則，嚴(yán)厲查處違法行為，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。七、規(guī)劃實施和考核（一）明確減排責(zé)任主體。各級各部門主要負(fù)責(zé)人是污染減排的第一負(fù)責(zé)人，將減排指標(biāo)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核。市政府對各縣（市、區(qū)）政府實行主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)考核，考核結(jié)果作為對各縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評和對企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。（二）嚴(yán)格督查考核加強對減排工作的督促檢查，定期開展減排督查和重點減排工作專項檢查，查找問題與不足，分析原因，提出整改要求，督促減排項目加快實施。每年1月初對全市上年減排工作完成情況進行核查，7月初對本年上半年減排情況進行核查，通報各縣（市、區(qū)）年度和半年減排完成情況。年度目標(biāo)考核中，凡是未完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門、企業(yè)，一律按當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)未完成考核衡量并通報全市?？h(市、區(qū))政府在10天內(nèi)向市政府寫出書面報告，提出限期整改工作措施。（三）實行問責(zé)和責(zé)任追究。各級政府、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人和由國家機關(guān)任命的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人減排工作不力，未完成上級下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)，影響區(qū)域減排工作的，給予誡免談話、警告、記過或記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職等處分。對非國家機關(guān)任命的有主要污染物減排任務(wù)的企事業(yè)單位工作人員在主要污染物總量減排工作中出現(xiàn)違法違規(guī)情況的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)處理。對未完成主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，實行新建項目區(qū)域限批和企業(yè)限批；暫停審批除污染治理項目以外的、新增污染物排放總量的建設(shè)項目；暫停財政補助資金項目（技改和能力建設(shè)）的審批和申報；暫停項目的備案和核準(zhǔn)。撤銷市授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號。對未完成主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門、企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號；縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門、企業(yè)，一律不得評選為先進、優(yōu)秀單位或個人。附：達(dá)州市“十二五”主要污染物總量減排控制規(guī)劃附表15 / 15