【正文】 定5個(gè)方面為整治重點(diǎn)，于2004年5月和2005年6月先后兩次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，全面治理學(xué)校及周邊治安環(huán)境，為了給中小學(xué)校創(chuàng)建良好的育人環(huán)境。質(zhì)檢部門(mén)每年在加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢查工作的同時(shí)，對(duì)學(xué)校周邊商店中液態(tài)奶、奶粉、飲料、糖果等密切關(guān)系到兒童飲食安全的產(chǎn)品進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)，20032005年度共檢測(cè)兒童食品樣品836批次，監(jiān)督抽查檢驗(yàn)的覆蓋面達(dá)到95%以上，保障兒童消費(fèi)者食品安全。（3）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，凈化聲屏。我市在新聞宣傳中始終牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，執(zhí)行國(guó)家廣電總局《關(guān)于制止娛樂(lè)性綜藝節(jié)目中不良傾向的通報(bào)和凈化熒屏檢查項(xiàng)目》的規(guī)定，始終關(guān)注婦女兒童中的熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)各類(lèi)教育、勵(lì)志、娛樂(lè)欄目和節(jié)目，融知識(shí)性、娛樂(lè)性、趣味性、教育性于一體，積極為婦女兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品。三、存在的主要問(wèn)題及原因 “兩規(guī)劃”實(shí)施以來(lái)，我市婦女兒童生存、保護(hù)和發(fā)展諸方面取得了令人矚目的成績(jī)。但由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件的制約，整體水平與全省及其他市相比還存在一定差距，所存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）婦女就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。，。全市下崗失業(yè)人員存量居高不下，而未來(lái)五年城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力處于增長(zhǎng)高峰期，，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力160萬(wàn)人,，而每年能提供的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不超過(guò)12萬(wàn)個(gè)。（二）培養(yǎng)選拔女干部工作發(fā)展不平衡。女領(lǐng)導(dǎo)干部中副職多、正職少；黨群口多，經(jīng)濟(jì)部門(mén)少；村民委員會(huì)成員中女性比重偏低，2005年僅為19%。主要原因：一是基層一線的女干部來(lái)源匱乏，在一定程度上制約了較高層次女干部的培養(yǎng)和選拔；二是女干部整體素質(zhì)有待提高；三是許多農(nóng)村婦女參與村級(jí)事務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，不愿拋頭露面。（三）孕產(chǎn)婦死亡問(wèn)題仍然存在。，達(dá)到2010年目標(biāo)值。但每年的孕產(chǎn)婦死亡還都在30例以上，問(wèn)題不容忽視。主要原因：一是家庭、個(gè)人因素。農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健知識(shí)欠缺，不能識(shí)別高危因素，貽誤治療搶救時(shí)機(jī)；二是社會(huì)因素。一些孕產(chǎn)婦為逃避計(jì)劃生育不做產(chǎn)檢，不住院分娩，遇到危險(xiǎn)情況往往產(chǎn)生嚴(yán)重后果；三是一些醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平還比較低，對(duì)發(fā)病率高且后果兇險(xiǎn)的產(chǎn)科出血處理能力欠缺。（四）非住院分娩中消毒接生率有下降趨勢(shì)。由于住院分娩和消毒接生與嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率之間存在著必然的相關(guān)關(guān)系（即前者越高，后者就越低），所以提高住院分娩率和消毒接生率對(duì)降低三項(xiàng)死亡率和新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率至關(guān)重要。近年來(lái)我市非住院分娩消毒接生率有下降趨勢(shì)。%、%、%、%、%、%。前三年已達(dá)規(guī)劃目標(biāo)值95%以上，而2003年以后卻在目標(biāo)值以下。（五）孕產(chǎn)婦和兒童保健管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、7歲以下兒童保健管理率反映婦幼衛(wèi)生綜合水平。2005年，％％，并且這兩項(xiàng)指標(biāo)長(zhǎng)期處于波動(dòng)狀態(tài)（見(jiàn)下表）。年 份孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率（%）7歲以下兒童保健管理率（%）2000年2001年2002年2003年2004年2005年（六）婚前醫(yī)學(xué)檢查率大幅度下降。婚前醫(yī)學(xué)檢查是保證健康婚配，防止傳染病、遺傳病傳播和延續(xù)的生殖保健服務(wù)。%，幾乎為零。由于沒(méi)有實(shí)行婚前醫(yī)學(xué)檢查，全市出生缺陷及性病等發(fā)生率呈較大幅度的上升，給我市的人口素質(zhì)及今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將帶來(lái)不可忽視的負(fù)面影響。主要原因是從2003年10月1日起實(shí)施、由國(guó)務(wù)院頒布的《婚姻登記條例》取消了原條例中結(jié)婚登記時(shí)需查驗(yàn)婚前醫(yī)學(xué)檢查證明的規(guī)定。因此從當(dāng)年10月1日起全市結(jié)婚對(duì)象進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查的幾乎為零。（七）性病、艾滋病年報(bào)告病例數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2005年我市性病年報(bào)告病例數(shù)為3479例，其中女性1797例。2002年第一次在服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)了HIV攜帶者,2005年當(dāng)年報(bào)告艾滋病病毒感染例數(shù)達(dá)6例。主要原因：一是性文化與性觀念在改變，增加了性傳播的可能性；二是艾滋病防治工作宣傳力度還不夠大，覆蓋面和滲透力還有待于進(jìn)一步提高；三是人口流動(dòng)頻率和數(shù)量在不斷增加，本地與開(kāi)放地區(qū)的人口交流增加，對(duì)流動(dòng)人口的主動(dòng)宣傳和監(jiān)測(cè)不夠；四是部分地區(qū)臨床用血和血液制品管理不到位，血液傳播的可能性仍然存在；五是我市部分個(gè)體性病門(mén)診醫(yī)療衛(wèi)生條件差，有的消毒滅菌措施不能落實(shí)。（八）高中、幼兒教育事業(yè)發(fā)展不平衡，還滿足不了社會(huì)的需要。受資金限制，高中辦學(xué)規(guī)模狹小，高中毛入學(xué)率較低。2005年，我市高中毛入學(xué)只有42%，與規(guī)劃要求2005年達(dá)到60%的目標(biāo)相差18個(gè)百分點(diǎn)。在幼兒教育中因一些社會(huì)辦幼兒園，特別是民辦幼兒園未納入教育部門(mén)有效管理。在某種程度上存在的隱患嚴(yán)重威脅著幼兒的身心健康。幼兒教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)：一是民辦幼兒園發(fā)展雖快，但內(nèi)部管理、環(huán)境衛(wèi)生沒(méi)跟上，教學(xué)質(zhì)量不高；二是城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)入園率較高，農(nóng)村入園率偏低，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢。　 （九）參加工傷和生育保險(xiǎn)職工人數(shù)下降幅度較大。職工參加工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)（見(jiàn)下表），職工勞動(dòng)保障力度不夠，抗意外風(fēng)險(xiǎn)能力差。主要原因：一是企業(yè)改制，斷保現(xiàn)象嚴(yán)重；二是目前的企業(yè)多是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，擴(kuò)面征繳難度加大。年 份工傷（千人）生育（千人）2000年2001年2002年2003年2004年2005年（十）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)逐年下降。，%。我市農(nóng)村至今未實(shí)行最低生活保障制度，農(nóng)村貧困婦女社會(huì)保障問(wèn)題尤顯突出。（十一）城市污水無(wú)處理。由于我市污水處理廠尚未建成，城市污水無(wú)法處理，長(zhǎng)期城市污水處理率為0。（十二）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待完善，性別統(tǒng)計(jì)工作亟待加強(qiáng)。隨著婦女統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的不斷深入，目前尚不完善的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不能滿足新時(shí)期婦女事業(yè)發(fā)展的需求。在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系中，各成員單位的統(tǒng)計(jì)制度中或多或少存在著婦女統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的盲點(diǎn)，致使性別統(tǒng)計(jì)工作不能完全展開(kāi)，每年的《婦女規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)資料都存有數(shù)據(jù)空缺情況，造成一些監(jiān)測(cè)指標(biāo)很難做出準(zhǔn)確的判斷。四、對(duì)策與建議 （一）廣泛宣傳，強(qiáng)化措施，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。一是通過(guò)新聞?shì)浾?、大眾傳媒，在全社?huì)廣泛開(kāi)展男女平等基本國(guó)策、兒童優(yōu)先原則和“兩規(guī)劃”的宣傳。特別加大對(duì)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策中的性別意識(shí)。并通過(guò)舉辦各種形式的專(zhuān)題節(jié)目及報(bào)刊雜志、街頭宣傳專(zhuān)欄等方式，進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，積極推動(dòng)全社會(huì)依法維護(hù)婦女合法權(quán)益意識(shí)的提高。二是要嚴(yán)厲查處利用醫(yī)學(xué)非法進(jìn)行性別鑒定及算命、測(cè)字的封建迷信活動(dòng)，徹底改變重男輕女的世俗觀念，樹(shù)立男女平等的觀念，確保人口性別比例協(xié)調(diào)發(fā)展。三是消除就業(yè)中性別歧視，盡量拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為廣大婦女就業(yè)提供便利條件。四是加強(qiáng)婦女的職業(yè)培訓(xùn)，提高婦女的自身素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。 （二）深化教育改革，拓寬教育領(lǐng)域，增加教育投入。一是認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。二是有條件的學(xué)校應(yīng)開(kāi)設(shè)特殊教育課，以提高適齡殘疾兒童的入學(xué)率。三是堅(jiān)持教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，把提高兒童整體素質(zhì)作為人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，因地制宜，舉辦各種形式的學(xué)前教育，使每一個(gè)學(xué)齡前的兒童都能得到受教育的機(jī)會(huì)。四是做好教育規(guī)劃，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大高中的招生數(shù)量，使大部分學(xué)子不受招生名額的限制能接受高中階段的教育。五是繼續(xù)加大“希望工程”、 “春蕾計(jì)劃”、“兩免一補(bǔ)”、 “捐資助學(xué)”等助學(xué)工程和政策的實(shí)施力度，保障貧困家庭兒童的就學(xué)權(quán)利。（三）抓住婦幼衛(wèi)生保健方面的薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問(wèn)題。一是加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的產(chǎn)科建設(shè)。二是提高鄉(xiāng)、村婦幼保健人員的技術(shù)水平，解決村保健員的報(bào)酬。三是抓好城市流動(dòng)人口中的婦女兒童的醫(yī)療和衛(wèi)生保健，在常住人口婦幼衛(wèi)生保健體系趨于健全的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)的觸角伸向流動(dòng)人口的婦幼群體，實(shí)行區(qū)域分片包干責(zé)任制。（四）努力提高婚檢率，控制嬰兒出生缺陷發(fā)生率上升。針對(duì)婚前醫(yī)學(xué)檢查急劇下降的現(xiàn)狀，建議：一是政府應(yīng)盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的優(yōu)惠政策恢復(fù)婚檢；二是繼續(xù)加大婚前醫(yī)學(xué)檢查目的意義的宣傳力度；三是加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)道德教育，嚴(yán)格保密制度，尊重公民的隱私權(quán)；四是婚前醫(yī)學(xué)檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)改變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，提供菜單式服務(wù)，讓結(jié)婚對(duì)象自己選擇婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目，自己選擇醫(yī)生指導(dǎo)，醫(yī)院按項(xiàng)收費(fèi)；五是物價(jià)部門(mén)和醫(yī)院應(yīng)規(guī)范檢查費(fèi)用，做到價(jià)格透明合理。 （五）建立健全社會(huì)保障制度。針對(duì)參加工傷、生育保險(xiǎn)的職工人數(shù)逐年下降的問(wèn)題，加快建立完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，著重抓好五個(gè)方面的工作：一是要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、兼并和改制改組；二是要積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作；三是要規(guī)范企業(yè)裁員行為；四是要穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；五是要把失業(yè)人員更多更好地組織到就業(yè)準(zhǔn)備中去。（六）切實(shí)抓好對(duì)女干部的培養(yǎng)教育。把培養(yǎng)選拔女干部納入全市領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，切實(shí)擺到各級(jí)黨委、政府的重要日程上來(lái)。把培養(yǎng)選拔女干部的工作作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)女干部的培養(yǎng)教育，采取有效措施，切實(shí)抓好理論培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和教育引導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高女干部的整體素質(zhì)，為選拔大批優(yōu)秀女干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （七）加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。婦女統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作尚需全社會(huì)的關(guān)注和努力，需要社會(huì)各成員單位在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上不斷注入性別統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，加人性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。目前的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)亟需規(guī)范和整合，一個(gè)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立，有利于統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，是建立切實(shí)可行的性別統(tǒng)計(jì)制度，高質(zhì)量實(shí)施“兩規(guī)劃”目標(biāo)的保證。29 / 30