【正文】 服務(wù)設(shè)施，增加供游客觀光、體驗(yàn)和參與功能，培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、品牌內(nèi)涵豐富、有競爭力的工業(yè)旅游產(chǎn)品，形成一批工業(yè)旅游景點(diǎn)。加快發(fā)展旅游裝備制造和旅游商品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海上游艇、輕型水上飛機(jī)、房車、越野和戶外運(yùn)動裝備、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計，發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。第十四章 海洋經(jīng)濟(jì)第一節(jié) 現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)充分利用海洋資源優(yōu)勢，推進(jìn)臨港工業(yè)、海洋能源和海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。努力把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)、加工和服務(wù)基地。適時規(guī)劃建設(shè)海南國家石油戰(zhàn)略儲備基地，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備和成品油儲備。發(fā)展海洋工程裝備制造、修理項(xiàng)目。支持國內(nèi)大型企業(yè)在海南建設(shè)修造船、海洋工程設(shè)備項(xiàng)目。積極引進(jìn)大型船舶企業(yè)到洋浦工業(yè)區(qū)和金牌港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 海洋漁業(yè)壓縮國內(nèi)捕撈，積極拓展外海和遠(yuǎn)洋捕撈，努力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，培育發(fā)展休閑漁業(yè)，增值保護(hù)水生生物資源，加快劃建海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，積極轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式。加快中心漁港和國家一級漁港建設(shè)，推進(jìn)西沙漁業(yè)補(bǔ)給基地和外海捕撈基地建設(shè)。第三節(jié)海洋旅游重點(diǎn)發(fā)展濱海度假旅游、海洋觀光旅游、海島旅游、郵輪旅游、游艇旅游、海上運(yùn)動旅游等。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步開通空中、海上旅游航線，積極穩(wěn)妥開放、開發(fā)西沙旅游。在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨(dú)特地質(zhì)地貌景觀及其周邊海域或海島建立海洋公園，范圍涵蓋現(xiàn)有珊瑚礁、海鳥、海洋生物、海洋歷史遺跡等海洋自然保護(hù)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)管理，適度開發(fā)潛水、垂釣、海底觀光、海上休閑運(yùn)動等旅游產(chǎn)品，打造世界級海洋探奇景觀區(qū)，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。第五篇 保障措施第十五章 改革開放第一節(jié) 體制機(jī)制創(chuàng)新深化行政管理體制改革，繼續(xù)完善省直管市縣體制，進(jìn)一步擴(kuò)大市縣政府社會管理權(quán)限，激發(fā)市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革。第二節(jié) 旅游管理體制改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，省級旅游行政管理部門將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、市場管理、整體營銷和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)旅游綜合協(xié)調(diào)職能，推進(jìn)旅游綜合改革和專項(xiàng)改革。二年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系與旅游 行政管理等部門脫鉤。加快旅游行業(yè)協(xié)會體制改革。組建“海南省旅游聯(lián)合會”。第三節(jié) 旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化以提升服務(wù)質(zhì)量為核心，加快推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。力爭用5年左右的時間，重點(diǎn)在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅游廁所、旅行社、導(dǎo)游、購物、節(jié)能減排及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)。第四節(jié) 對外開放發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對外交流合作。加強(qiáng)海南與國際知名院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作與交流；支持海南與國外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療合作，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制；支持國外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)進(jìn)入海南，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。創(chuàng)建更加便利的出入境環(huán)境。落實(shí)好國務(wù)院出臺的方便境外游客赴海南旅游的入境政策。在綜合評估執(zhí)行效果并建立健全外國人在海南入境、居留、出境全過程動態(tài)綜合管控體系的前提下，兼顧國內(nèi)國際兩個大局，視情況爭取增加入境免簽證國家。適當(dāng)擴(kuò)大國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的五個海港口岸水域開放范圍，設(shè)立游艇停泊點(diǎn)和游艇活動區(qū)域。第十六章 政策措施第一節(jié) 投融資政策在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時，實(shí)行西部大開發(fā)政策。省和市縣兩級財政要加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過財政扶持、資金整合、社會投入，按資金來源和用途分工，分別設(shè)立海南國際旅游島開發(fā)基金、海南旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、海南生態(tài)旅游建設(shè)專項(xiàng)資金、海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、海南房地產(chǎn)投資信托基金。推進(jìn)一批有競爭力的企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵符合條件的企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。研究將海南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。專欄13：海南旅游投融資平臺(略)第二節(jié) 財稅政策針對海南特殊情況，積極爭取中央財政加大對海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，并在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，特別是革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加大對海南的支持。加強(qiáng)與國家有關(guān)部委對接協(xié)調(diào)，落實(shí)將海南9個山區(qū)市縣列入國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍政策和將尖峰嶺等7處國家級自然保護(hù)區(qū)列入國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)政策。省級財政每年新增財力55%以上用于民生項(xiàng)目支出。省級財政設(shè)立海南省金融發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金、農(nóng)民小額貸款貼息資金、中小企業(yè)成長性獎勵資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和可再生能源建筑應(yīng)用引導(dǎo)專項(xiàng)資金。第三節(jié) 土地政策實(shí)施土地利用計劃差別化管理，分類安排土地利用計劃，優(yōu)先保障國際旅游島建設(shè)鼓勵扶持類建設(shè)項(xiàng)目用地。實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)分類管理，保障旅游、保障性住房、高科技、新型工業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等甲類指標(biāo)用地，適度安排乙類指標(biāo)用地，禁止供應(yīng)別墅類用地。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。編制鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。探索完善以原生態(tài)為主題的旅游景區(qū)和高爾夫旅游等生態(tài)旅游項(xiàng)目的用地政策。逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一交易市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理，原則上土地一級開發(fā)由政府主導(dǎo)。改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，妥善安置被征地農(nóng)民，探索在征地補(bǔ)償時，用地單位單獨(dú)列支社保資金?？茖W(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼開發(fā)利用，依法加強(qiáng)西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記。第四節(jié) 海域和海島管理政策認(rèn)真落實(shí)圍填海年度計劃管理制度，建設(shè)用圍填海計劃指標(biāo)主要用于國家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項(xiàng)目。編制海島保護(hù)規(guī)劃，對可利用無居民海島制定保護(hù)與利用規(guī)劃。按照《海島保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，對無居民海島進(jìn)行使用確權(quán)登記。第五節(jié) 其他政策積極協(xié)調(diào)落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。對旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，落實(shí)計征基數(shù)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)的政策。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵銀行卡收費(fèi)對旅行社、景區(qū)景點(diǎn)參照超市和加油站檔次進(jìn)行計費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。第六節(jié) 組織協(xié)調(diào)機(jī)制本規(guī)劃綱要經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審核批準(zhǔn)后，由海南省人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃期限為2010至2020年，每5年修訂一次。依據(jù)本規(guī)劃綱要，要編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃，制定細(xì)化方案和具體措施。成立海南省國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，強(qiáng)力推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》和《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)。成立海南省旅游規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)全省重要旅游資源開發(fā)和重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審核。海南省旅游發(fā)展委員會作為省國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)國際旅游島建設(shè)規(guī)劃編制、旅游資源管理和旅游項(xiàng)目審核的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各市縣黨委、政府要把國際旅游島建設(shè)列入重要工作日程。第六篇 近期行動計劃第十七章 近期行動計劃一、塑造整體形象、吉祥物，評選或聘任海南國際旅游島形象大使。、系列公益廣告，制作海南國際旅游島宣傳畫冊、宣傳資料。、黎族苗族“三月三”等一批文化節(jié)慶活動。、博鰲國際旅游論壇等一批高規(guī)格會展活動，引進(jìn)和培育一批會議會展品牌。、高爾夫賽、帆船賽、沙灘排球賽等體育賽事，引進(jìn)和培育一批體育賽事品牌。二、優(yōu)化旅游環(huán)境，繼續(xù)解決臟、亂、差等問題，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌。，重點(diǎn)解決“兩搶一盜”等社會治安環(huán)境問題，進(jìn)一步改善社會治安環(huán)境。，重點(diǎn)解決旅游企業(yè)誠信度低、降低服務(wù)質(zhì)量、欺客宰客等突出問題，建立完善規(guī)范旅游市場秩序的長效機(jī)制。，樹立“人人愛護(hù)陽光海島，全民共建度假天堂”的旅游意識，營造親近旅游、支持旅游、保護(hù)生態(tài)、熱情好客的良好社會氛圍。三、提升服務(wù)質(zhì)量、游客放心購物店、游客放心餐飲店評選活動，打造一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)品牌。、旅游車駕駛員和出租車駕駛員評選活動，發(fā)揮先進(jìn)模范帶動作用，提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。，積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)、示范企業(yè)建設(shè)工作，制定出臺、推行旅游行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。四、完善規(guī)劃法規(guī)。包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、旅游產(chǎn)品建設(shè)規(guī)劃、旅游市場營銷規(guī)劃、國際購物中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等?！逗Ｄ蠂H旅游島建設(shè)發(fā)展條例》，修編《海南省旅游條例》，制定一批配套法規(guī)和規(guī)章，初步建立海南旅游法規(guī)體系。五、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，吸引專業(yè)性大公司落戶，啟動35個項(xiàng)目建設(shè)。、美食街等配套服務(wù)設(shè)施。六、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動西部機(jī)場前期工作。，動工建設(shè)西環(huán)鐵路。，分段推進(jìn)海南島沿海觀光公路建設(shè)，建成一批房車、自駕車宿營地示范點(diǎn)。，加快推進(jìn)郵輪母港基礎(chǔ)設(shè)施和游艇碼頭建設(shè)。七、加強(qiáng)公共服務(wù)。創(chuàng)建海南國際旅游職業(yè)學(xué)院。、南海水下考古中心、五指山黎峒大觀園等項(xiàng)目前期論證工作。，加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)和縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。八、完善旅游公共服務(wù)。九、創(chuàng)新體制機(jī)制?！翱罩锌炀€”。，引進(jìn)12家外商投資旅行社，爭取至少1家外商投資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。十、加快人才建設(shè)，舉辦旅游從業(yè)人員服務(wù)技能大賽。17