廣東公民代理情況調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-03 04:07本頁面
【正文】 確公民代理應屬于無償代理；同時明確公民代理人因代理活動中重大過錯造成被代理人損失的，被代理人有權要求賠償?shù)取?) 設立監(jiān)督機制，實施處罰措施。由立法機關授予司法機關和人民法院處罰權，對于超越代理范圍的、私下收取代理費的法律工作者處以罰款、沒收違法所得甚至注銷公民代理資格。6) 刑事案件、共同訴訟案件、專利案件、商標案件、法律援助范圍內(nèi)案件等等重大、敏感、復雜的案件，禁止公民代理。7) 明確規(guī)定公民代理每年的代理案件的數(shù)量。8) 建立公民代理訴訟的審查及其登記制度，并確定由司法行政機關對公民代理人進行行政登記和管理。9) 設立仲裁機構、人民法院對公民代理資格合法性的審查制度，對于不符合公民代理條件的仲裁裁決書或判決書，可案程序違反案件主張相關權利。10) 禁止設立以法律咨詢?yōu)榻?jīng)營范圍的主體，并禁止公民個人或者公司以各種“顧問”名義涉足企業(yè)法律服務。（二）對規(guī)范我省公民代理行為的建議縱觀全國部分地區(qū)的典型做法，我們不難發(fā)現(xiàn)，法律界對于規(guī)范及制約公民代理行為，都有一個較為統(tǒng)一的看法，就是通過立法來規(guī)范這一行為。我們通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)公民代理制度被濫用的最重要原因，就在于法律對公民代理沒有做到足夠的規(guī)范化引導，導致部分對法律有些許了解的“有心之人”利用法律漏洞來“大發(fā)不義之財”。因此，我們認為，立法是有效規(guī)范公民代理行為的最好方法。通過立法禁止公民代理我國自1986年實行全國范圍的律師資格統(tǒng)一考試，1996年制定《律師法》，律師行業(yè)發(fā)展至今已系統(tǒng)規(guī)范化，目前律師從業(yè)隊伍已經(jīng)相對滿足市場需求，法律援助體制也較為完善，應當考慮取締公民代理行為。首先，建議刪除《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》公民代理的規(guī)定，并明文禁止公民代理行為。如考慮律師從業(yè)人員區(qū)域不均衡的問題，也可以通過進一步推進援助 ，或有政府補貼律師支邊的形式完成銜接過渡?；蛘呖紤]增加省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟特區(qū)有權根據(jù)本地區(qū)的實際情況先行制定禁止公民代理的規(guī)定的條款，以通過區(qū)域先行禁止公民代理試點，再推行至全國。其次，由于廣東部分經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)律師數(shù)量已經(jīng)供過于求，在這些地區(qū)，不少律師仍處于生存線下，建議這些地區(qū)首先通過人大立法，規(guī)定只有律師才能作為代理人或辯護人，禁止公民代理。作為全國先行試點，進而帶動推動到全國。在目前無法實現(xiàn)禁止公民代理情況下的其它做法。1) 加大法制宣傳力度，增進公民對訴訟代理法律知識的了解，使社會公眾對律師代理和公民代理有所區(qū)分，從而更好地在訴訟代理活動中維護自身合法權益。2) 完善司法行政登記制度，由司法行政機關對公民代理人進行行政登記和管理，從而建立司法行政機關和法院雙重的審查機制。公民代理人在代理訴訟前需經(jīng)登記的程序，將代理人的姓名、職業(yè)、與當事人的關系等基本情況登記在簿，這里的登記并非許可，只具有一般程式意義上的形式審查。但該登記卻有助于司法行政主管部門對公民代理訴訟情況的掌握，有利于其管理和規(guī)范公民代理訴訟領域出現(xiàn)的違法現(xiàn)象。若發(fā)現(xiàn)有公民代理人在不同地區(qū)、不同案件中多次重復出現(xiàn)的，司法行政部門應將情況匯總并予以處理。3) 完善審判活動中的核查制度。在審判實踐中，對于非律師身份的訴訟代理人，應認真審查其身份、工作單位以及與當事人的關系等。要求公民代理人出具詳細的個人身份證明、與委托人之間關系的證明材料、已經(jīng)司法行政管理部門登記的材料等，最終確定公民代理人是否具有擔任代理人的資格。同時應當對當事人本人進行相關告知制度，明確公民代理應屬于無償代理；且因公民代理人重大過錯造成被代理人損失的，當事人有權要求賠償?shù)取０l(fā)現(xiàn)以牟利為目的的“職業(yè)公民代理人”，即應否定其訴訟代理人身份，并向當事人解釋有關法律規(guī)定。4) 完善和推進法律援助制度，促使更多的民眾能享受到專業(yè)的法律服務。一方面降低法律援助服務的門檻，使得更多民眾能通過政府的法律援助制度得到專業(yè)法律服務；另一方面律師界也可以和社會組織開展相關合作，通過相關社會組織購買法律服務的方式為廣大的人群提供專業(yè)法律服務。
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