【正文】 來(lái)越穩(wěn)定和諧。第三，要處理好創(chuàng)新社會(huì)管理與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。社會(huì)管理既是社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要手段。這里面涉及到社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)管理創(chuàng)新三個(gè)概念，必須全面把握，通盤考慮。首先，必須要站在社會(huì)建設(shè)的高度看待社會(huì)管理。黨中央提出，完善社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。也就是說，只有把社會(huì)管理搞好了，社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略要求才能落到實(shí)處。當(dāng)前社會(huì)建設(shè)面臨諸多矛盾和問題，社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力增大，很大程度上就在于社會(huì)管理的工作沒有跟上。這幾年，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)社會(huì)管理作為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重中之重，積極回應(yīng)社會(huì)訴求，有效化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，必須要站在“四位一體”的高度謀劃社會(huì)管理。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，互為條件，不能偏廢。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，是“四位一體”建設(shè)的重要組成部分。這幾年，我們從一定意義上講，抓社會(huì)建設(shè)與管理，就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。南通這幾年之所以能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)跨越趕超，很重要的一條，就在于我們堅(jiān)持打好“四位一體”組合拳，形成了政通人和的良好社會(huì)局面。第三，必須要站在全局的高度創(chuàng)新社會(huì)管理。這里面，我們認(rèn)為最關(guān)鍵的是要從體制機(jī)制入手，一方面，切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，以法治程序和規(guī)范為支撐，從制度層面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；一方面，不斷創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、治安防控機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制，解決各類影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。近幾年來(lái)，我們健全了利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，從社會(huì)分配上推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)決策機(jī)制，推進(jìn)依法決策、民主決策，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)于城建、拆遷、教育、環(huán)保、醫(yī)療等涉及民生的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前置程序，從決策施政上推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。還健全完善平安發(fā)布引導(dǎo)機(jī)制、矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制、信訪工作責(zé)任制、述法述安機(jī)制，從社會(huì)治安綜合治理上推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。最近，又緊貼社會(huì)管理創(chuàng)新的新任務(wù)，梳理確定了大調(diào)解機(jī)制建設(shè)、現(xiàn)代智能化設(shè)防城市建設(shè)、信息化建設(shè)、兩新組織管理等26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并以《社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目書》的形式，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，保障社會(huì)管理創(chuàng)新工作向更高層次、更廣領(lǐng)域有序推進(jìn)。第一，改革社會(huì)管理工作體制。我們現(xiàn)在不少沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)管理體制，有些已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的發(fā)展要求，必須注重頂層設(shè)計(jì)，從體制機(jī)制上創(chuàng)新突破。比如外來(lái)人口的管理，許多地方外來(lái)人口與本地人口已等量齊觀，甚至多于本地人口，以往主要以公安治安管理為主，而外來(lái)人口管理涉及就業(yè)、居住、子女就學(xué)等方方面面，僅靠公安一家，很難實(shí)施有效的社會(huì)性管理，迫切需要將其上升為整個(gè)政府的行為，實(shí)施綜合管理服務(wù)。第二，樹立新的干部考核和任用工作導(dǎo)向。我們以往以經(jīng)濟(jì)發(fā)展論英雄，這確實(shí)需要。但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，還應(yīng)當(dāng)以社會(huì)建設(shè)與管理的業(yè)績(jī)來(lái)考察和衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子以及各級(jí)干部的執(zhí)政能力和水平，突出對(duì)履行社會(huì)管理職能的考核獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部社會(huì)管理能力的培養(yǎng)，注意選拔和使用好熟悉、精通社會(huì)管理的干部。第三，統(tǒng)籌整合各類社會(huì)資源。社會(huì)管理面廣量大，牽扯復(fù)雜。因此，必須從工作全局上統(tǒng)籌兼顧、從制度設(shè)計(jì)上整體考慮，科學(xué)整合資源，形成綜合效應(yīng)。一方面，要把各類社會(huì)管理資源整合好、利用好；另一方面，要把社會(huì)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理體系第四，加大對(duì)綜合試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)扶持力度。既要鼓勵(lì)基層大膽試驗(yàn)，又要在方向上多引導(dǎo)、政策上多傾斜。特別是對(duì)中央抓的35個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，適當(dāng)?shù)亟o予政策支持，一方面體現(xiàn)中央的工作導(dǎo)向，另一方面也調(diào)動(dòng)各地改革創(chuàng)新的積極性。年前，同時(shí)，我們也期望中央對(duì)試點(diǎn)工作多予指導(dǎo)，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣基層好的做法，使試點(diǎn)地區(qū)更好地發(fā)揮先試先行、示范引領(lǐng)的作用。為從源頭上減少矛盾糾紛，我市全面推進(jìn)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡實(shí)施重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)，事前必須開展“合法性、合理性、可行性、安全性”的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，否則一律不予立項(xiàng)和實(shí)施。在推進(jìn)鎮(zhèn)街綜治工作中心建設(shè)中，強(qiáng)化村級(jí)“1122”專職隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)村配備1名綜治專干、1名民警、2名專職保安、2名專職調(diào)解員，同時(shí)在村一級(jí)建立“平安檔案”“治安檔案”“和諧檔案”“調(diào)解檔案”，使基層干部對(duì)糾紛排查調(diào)處、特殊人群登記、流動(dòng)人口掌控等了然于胸，大量的鄰里、債務(wù)、宅基糾紛也得到及時(shí)化解。針對(duì)當(dāng)前心理疾病人群增多的問題，在市區(qū)和縣城建立社區(qū)心理矯治中心，對(duì)特殊人群開展心理矯治。我市利用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，建立123個(gè)專業(yè)社工服務(wù)中心，專司刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、涉毒涉黃人員、失學(xué)失管青少年的“紅、黃、綠”三色分類教育管理，并為特殊人群提供權(quán)益維護(hù)、法律教育、心理矯正、就業(yè)指導(dǎo)一體化服務(wù)。每年100萬(wàn)外來(lái)人口的大量涌入，既給南通的繁榮貢獻(xiàn)了力量，也考驗(yàn)著城市的管理神經(jīng)。我市以 “規(guī)范引導(dǎo)、親情服務(wù)、統(tǒng)一管理、信息共享”為核心內(nèi)容，建立112個(gè)外來(lái)人口服務(wù)中心，為流動(dòng)人口提供登記辦證、職業(yè)介紹、房屋租賃、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。南通市如東縣推廣一戶按警、九戶聯(lián)動(dòng)、鄰里守望、群防群治的模式， 15萬(wàn)農(nóng)戶安裝了“十戶聯(lián)防報(bào)警器”，群眾用“警鈴一裝，心中不慌”來(lái)形容它的好處。經(jīng)過強(qiáng)力推進(jìn)，如今南通市農(nóng)村家庭技防安裝數(shù)達(dá)到44萬(wàn)余戶。同時(shí)積極推進(jìn)現(xiàn)代技防城市建設(shè)，把53900多只視頻監(jiān)控探頭聯(lián)網(wǎng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。今年以來(lái)，南通市建立城市巡防中心，實(shí)行市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)巡防，把巡防重點(diǎn)向繁華商業(yè)區(qū)、重要路段等易發(fā)案區(qū)域、時(shí)段傾斜，市區(qū)和縣城鎮(zhèn)的刑事發(fā)案占比從最高時(shí)的80%壓降到50%。六大中心建設(shè)填補(bǔ)了基層社會(huì)管理的“空白”地帶，使一些邊緣性問題有人抓、有人管、有人問，解決了基層政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的“缺位”問題。在創(chuàng)建載體上，開展社會(huì)治安安全示范縣（市）區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范單位創(chuàng)建，凡連續(xù)四年評(píng)為示范單位的，由市委、市政府命名為長(zhǎng)安縣（市）區(qū)、長(zhǎng)安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)安單位。在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上，全面實(shí)施黨政干部“德、能、勤、績(jī)、廉、法（安）”六位一體述職考評(píng)體系，實(shí)行考察任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求綜治部門意見和領(lǐng)導(dǎo)干部維穩(wěn)實(shí)績(jī)檔案制度，把政法綜治工作業(yè)績(jī)與領(lǐng)導(dǎo)干部任職和獎(jiǎng)懲掛鉤；對(duì)發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的，嚴(yán)格實(shí)行一票否決。南通近年來(lái)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重打好經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”組合拳，經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越，社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解享譽(yù)全國(guó)，社會(huì)管理不斷創(chuàng)新，社會(huì)公共安全感持續(xù)位居全省前列。經(jīng)過12年的努力，南通由全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市，邁入了長(zhǎng)安城市行列，今年又入選全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。力爭(zhēng)成為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新示范城市，像創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蘇南模式”一樣，創(chuàng)造出社會(huì)管理的“南通模式”；切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)更好地統(tǒng)一到中央、省委關(guān)于開展綜合試點(diǎn)城市工作的精神上來(lái)，把黨的群眾路線貫穿于社會(huì)管理創(chuàng)新全過程，把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、綜治體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)貫穿于社會(huì)管理創(chuàng)新全過程，把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)貫穿于社會(huì)管理創(chuàng)新全過程，把整體推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思想原則貫穿于社會(huì)管理創(chuàng)新全過程。從六個(gè)方面實(shí)行創(chuàng)新。統(tǒng)籌管理上要有創(chuàng)新，社會(huì)管理涉及各領(lǐng)域各方面，必須要著眼全局，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，把理念更新、方法改進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，用系統(tǒng)的思維整體謀劃、用整合的理念凝聚合力、用綜合的手段解決問題，形成社會(huì)管理的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。源頭管理上要有創(chuàng)新，通過健全文明科學(xué)的社會(huì)規(guī)范，提升人民的文明程度，為社會(huì)管理創(chuàng)新夯實(shí)人文基礎(chǔ)；通過健全黨政決策與執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)依法決策、民主決策、科學(xué)決策；切實(shí)發(fā)揮外來(lái)人口管理服務(wù)中心、特殊人群管理服務(wù)中心、專業(yè)心理矯治中心的作用，加強(qiáng)源頭治安管控，降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范管理上要有創(chuàng)新，善于把社會(huì)管理創(chuàng)新中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為政策措施，推動(dòng)社會(huì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，切實(shí)破解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制性、機(jī)制性難題。基礎(chǔ)管理上要有創(chuàng)新，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類基層群眾自治組織、政法基層組織、工青婦等群團(tuán)組織在基層社會(huì)管理工作中的重要作用。信息管理上要有創(chuàng)新，注重運(yùn)用信息化手段改進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理，構(gòu)建全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，在特殊人群管理、治安防控、社會(huì)保障、動(dòng)員群眾、化解矛盾糾紛、重點(diǎn)整治、接待群眾來(lái)信來(lái)訪等方面，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高社會(huì)管理效能。人本管理要有創(chuàng)新，把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的最終目的，堅(jiān)持黨的群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾工作，多辦順民意、解民憂、得民心的事，引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會(huì)管理。30 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