【正文】 由于工程總承包在新資質(zhì)序列中的缺位，使其游離于市場(chǎng)大門(mén)之外；另一方面新資質(zhì)把“施工總承包”僅局限在施工范疇，使習(xí)慣于傳統(tǒng)模式的中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)承攬的多為技術(shù)含量和利潤(rùn)均較低的一般工程、分包或勞務(wù)，而與許多高科技含量和高附加值的工程總承包項(xiàng)目失之交臂，另外值得重視的是，在35種新資質(zhì)類(lèi)別中，有23種是按部門(mén)劃分的。這種政出多門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法和相互交叉的管理方式造成的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，不但成為建筑市場(chǎng)混亂的根源之一，也是部分工程總承包企業(yè)原本有條件建立卻陷入難產(chǎn)的重要原因。面對(duì)我國(guó)“入世”的背景，許多專(zhuān)家認(rèn)為，新資質(zhì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的把握是值得探討的。（七）業(yè)主認(rèn)可程度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善。由于上述原因?qū)е铝斯こ炭偝邪鼧I(yè)主認(rèn)可度低，市場(chǎng)發(fā)育不健全的尷尬狀況。目前雖然一些外資項(xiàng)目和民營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)主開(kāi)始認(rèn)同工程總承包方式，但不少以政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。特別在這些當(dāng)權(quán)并代表業(yè)主的負(fù)責(zé)人只看到實(shí)施工程總承包以后，個(gè)人利益和權(quán)力受到了削弱，不愿采用發(fā)包方式組織項(xiàng)目建設(shè)，甚至還熱衷于將工程肢解發(fā)包。同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主還缺乏培育和形成工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)的意識(shí)，仍然習(xí)慣于設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)，某些地方主管部門(mén)對(duì)工程總承包的政策理解不夠，工程總承包項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的手續(xù)不完善，使工程總承包存在嚴(yán)重的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。四、對(duì)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理的意見(jiàn)與建議（一）建立和完善政策法規(guī)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。為了給工程總承包提供法律依據(jù)，規(guī)范其市場(chǎng)行為，首先要修訂充實(shí)完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加有關(guān)工程總承包條款，盡快出臺(tái)嚴(yán)密的、符合國(guó)際慣例的工程總承包管理辦法、工程總承包合同文本、工程總承包招投標(biāo)等規(guī)章制度。用法規(guī)形式明確工程總承包模式，凡符合工程總承包標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，要求業(yè)主一般不得平行發(fā)包或化整為零，否則視為違規(guī)。其次，在資質(zhì)管理上，要結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，修訂和完善現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)管理等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。第三，政府部門(mén)要積極為培育工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。目前主要表現(xiàn)在對(duì)規(guī)范業(yè)主行為的法律法規(guī)缺乏，對(duì)承包商墊資施工也缺乏法律保障，導(dǎo)致承包商因缺乏融資條件而承擔(dān)巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主肢解建設(shè)工程進(jìn)行明確的規(guī)范。同時(shí)，從法律上允許承包商融資、投資承包工程，從而為實(shí)施工程總承包創(chuàng)造條件。對(duì)于墊資帶資工程，應(yīng)該以法律的形式明確最低利息和償還期限，形成一種有利于承包商開(kāi)展融資的市場(chǎng)環(huán)境，降低承包商的資金風(fēng)險(xiǎn)。第四，制定相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。隨著工程總承包與項(xiàng)目管理公司發(fā)展，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)制定與工程總承包項(xiàng)目管理相適應(yīng)的取費(fèi)方式與標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)推行履約保函與工程保險(xiǎn)制度，使工程總承包管理的建設(shè)方式從起步就與國(guó)際接軌。（二）改革招投標(biāo)程序，推進(jìn)施工圖與方案設(shè)計(jì)相分離，并使施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。建筑業(yè)企業(yè)推行工程總承包和項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)表明，改革現(xiàn)有的招投標(biāo)程序，實(shí)行以擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的招投標(biāo)機(jī)制，把施工圖設(shè)計(jì)推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，使企業(yè)自身的先進(jìn)施工技術(shù)方案進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，為總承包商優(yōu)化施工技術(shù)方案提供空間，這既是與國(guó)際慣例接軌的必然要求，也是適應(yīng)建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和培育建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程總承包的客觀需要。今年7月建設(shè)部等六部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建質(zhì)[2005]119號(hào)）中提出了要“推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)與方案設(shè)計(jì)相分離”，這完全符合市場(chǎng)的需要，也為下一步招投標(biāo)制度改革提供了依據(jù)。（三）重點(diǎn)培育扶持一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)?！蛾P(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)要通過(guò)兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、試車(chē)考核等工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)能力的綜合型工程公司”。要抓住這一機(jī)遇期，切實(shí)按照意見(jiàn)的要求，從現(xiàn)有條件較好、實(shí)力較強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)中，重點(diǎn)確定扶持一批資本雄厚、人才聚集、科技領(lǐng)先、管理過(guò)硬的企業(yè)，擠身于國(guó)內(nèi)外工程總承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。同時(shí)，有條件的大型建筑業(yè)企業(yè)要拓展自身的功能，不斷開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，超越承擔(dān)施工階段的任務(wù)，向工程總承包管理全過(guò)程一體化服務(wù)方式發(fā)展，開(kāi)展工程總承包管理，成為具有工程總承包全過(guò)程服務(wù)能力的工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)。要組織專(zhuān)門(mén)研究，制定支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”的政策意見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展以及加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束，建筑業(yè)企業(yè)正面臨前所未有的激烈國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。目前對(duì)我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)影響最大的有兩個(gè)方面，一是我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則正受到來(lái)自國(guó)際高端市場(chǎng)的影響（高端市場(chǎng)概括的說(shuō)就是“大市場(chǎng)、大業(yè)主、大項(xiàng)目”），另一個(gè)是帶資承包成為國(guó)際工程承包市場(chǎng)發(fā)展的重要趨勢(shì)。我們必須在信貸、保函等方面對(duì)“走出去”建筑業(yè)企業(yè)的給予扶持，幫助他們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，按照國(guó)際通行工程公司的模式，制定創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)它們率先建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程總承包公司和項(xiàng)目管理企業(yè)。（四）加大工程總承包和項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)力度，大力積極提倡推行項(xiàng)目經(jīng)理專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和社會(huì)化。發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理，靠人才。中國(guó)冶金建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)之所以發(fā)展迅速，關(guān)鍵是因?yàn)橛幸慌煜すこ炭偝邪鼧I(yè)務(wù)的復(fù)合型的項(xiàng)目管理人才。因此，廣大建筑業(yè)企業(yè)必須加快工程總承包和項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)，重點(diǎn)是針對(duì)有工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理，以及合同管理方面的人才，以適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是我國(guó)建設(shè)工程管理體制改革的重要成果，它對(duì)提高工程質(zhì)量，保證安全生產(chǎn)，全面提升項(xiàng)目管理水平，為建筑業(yè)形成規(guī)范有序的新型管理機(jī)制和制度起重要作用。政府應(yīng)繼續(xù)加大這方面的引導(dǎo)，特別是在推行注冊(cè)建造師這一新制度時(shí)應(yīng)注意確保這一改革成果的時(shí)效性和政策的連續(xù)性。當(dāng)前要結(jié)合注冊(cè)建造師制度的推行，打造工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理品牌，既不能像過(guò)去那樣把項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)看得過(guò)重，也不能把項(xiàng)目經(jīng)理簡(jiǎn)單地限定在企業(yè)內(nèi)撒手不管，而應(yīng)使項(xiàng)目經(jīng)理真正實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，納入社會(huì)行業(yè)規(guī)范化管理，以利于建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平的提高和項(xiàng)目經(jīng)理廣泛被社會(huì)和業(yè)主所使用，從而推動(dòng)工程總承包和項(xiàng)目管理的發(fā)展。（五）適應(yīng)大市場(chǎng)的發(fā)展，積極探索鼓勵(lì)企業(yè)間工程總承包的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。日本、美國(guó)等國(guó)的建筑企業(yè)為了應(yīng)對(duì)規(guī)模浩大、技術(shù)復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)殘酷的工程項(xiàng)目，往往結(jié)成企業(yè)聯(lián)合體聯(lián)手投標(biāo)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，國(guó)內(nèi)目前在少數(shù)項(xiàng)目上也出現(xiàn)了這種企業(yè)間的聯(lián)合，也有些大型企業(yè)與分包企業(yè)組合成了市場(chǎng)上穩(wěn)定的連結(jié)。這些聯(lián)合體有效的化解和分擔(dān)了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使工程與資金的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制逐步形成。面對(duì)目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)愈來(lái)愈大的實(shí)際，建設(shè)主管部門(mén)有必要從政策上明確允許推進(jìn)聯(lián)營(yíng)承包的方式。這樣，第一可以做到企業(yè)間資質(zhì)互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)總體的競(jìng)爭(zhēng)能力；第二能夠避免承包商之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，提高中標(biāo)率，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本；第三能夠有效地聚集資金投入，較好地解決普遍存在的資金不足問(wèn)題；第四項(xiàng)目聯(lián)合體能夠按照效益最大化的原則配置資源，從而為各方獲取較大的經(jīng)濟(jì)收益。需要指出的是，企業(yè)間的這種聯(lián)合，必須要建立在完善的法律和市場(chǎng)環(huán)境之下，要建立在企業(yè)市場(chǎng)信用度較高的基礎(chǔ)之上。（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和高等院校作用，搞好工程總承包和項(xiàng)目管理的宣傳培訓(xùn)、試點(diǎn)交流和工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)等工作。培育和發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)，積極推行工程總承包項(xiàng)目管理，必須堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)響應(yīng)、院校支撐（理論研究提高）、協(xié)會(huì)指導(dǎo)（行業(yè)規(guī)范管理），同心協(xié)力，齊抓共促。首先，要加強(qiáng)工程總承包和項(xiàng)目管理的試點(diǎn)指導(dǎo)與合作交流。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)配合政府主管部門(mén)不斷加大對(duì)推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的宣傳力度，進(jìn)一步做好工程總承包和項(xiàng)目管理的試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)逐步建立與完善與國(guó)際接軌的、適應(yīng)工程總承包項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，促進(jìn)項(xiàng)目管理整體水平的提高。同時(shí)，通過(guò)舉辦各種研討會(huì)、專(zhuān)題出國(guó)考察等，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、大型工程總承包項(xiàng)目之間的交流與合作。其次，繼續(xù)組織抓好工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn)。工程總承包項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理提出了更高的要求，原有的項(xiàng)目經(jīng)理已不能滿足需要，行業(yè)協(xié)會(huì)和高等院校應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展工程總承包和國(guó)際工程項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)工程總承包和工程項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)人才，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)的市場(chǎng)需要。第三，不斷完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，組織抓好工程總承包項(xiàng)目管理軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用工作。工程總承包要求企業(yè)對(duì)信息的收集、處理、應(yīng)用的速度和精度加快，水平不斷提高，它是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程總承包企業(yè)、實(shí)現(xiàn)與國(guó)際管理模式接軌的重要手段和標(biāo)志之一。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要組織國(guó)內(nèi)大型建筑業(yè)企業(yè)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)國(guó)際先進(jìn)水平的項(xiàng)目管理軟件，并大力推廣應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，提高項(xiàng)目管理軟件的集成化水平，促進(jìn)我國(guó)工程總承包和工程項(xiàng)目管理水平的提高。