【正文】 預(yù)見費用 合計 35 / 48圖 43 謝橋煤礦采煤塌陷地復(fù)墾示范工程規(guī)劃36 / 48 謝橋煤礦采煤塌陷地動態(tài)復(fù)墾示范工程1）項目范圍：阜陽市潁上縣陳橋鎮(zhèn)，共計 公頃。2）項目總投資：總投資 萬元。3）工程建設(shè)內(nèi)容表43 項目建設(shè)用地匯總表預(yù)算計量單位 工程量序號 定額編號 分項名稱（1） （2）第一部分：農(nóng)用地整治 　 　一 土地平整工程 　 　1 　 土方回填 m3 12659842 　 表土剝離 m3 3 　 推土機(jī)推土 m3 1984510二 灌溉與排水工程 　 　1 　 斗渠 m 30432 　 農(nóng)渠 m 64923 　 排水溝 m 153324 　 泵站 座 25 　 電力設(shè)施 m 18606 　 渡槽 座 137 　 倒虹吸 座 248 　 機(jī)耕橋 座 129 　 人行橋 座 2810 　 倒虹吸 座 24三 田間道路工程 　 　1 　 田間道 m 2 　 生產(chǎn)路 m 四 其他工程 　 　1 　 防護(hù)林 株 2046037 / 48表44 總估算匯總表序號 工程或費用名稱 預(yù)算金額 各費用占總費用的比例一 工程施工費 二 設(shè)備費 三 其他費用 四 不可預(yù)見費用 合計 38 / 48圖 44 謝橋煤礦采煤塌陷地動態(tài)復(fù)墾示范工程規(guī)劃圖39 / 485 規(guī)劃實施效益分析與評價 投資經(jīng)費估算 投資估算依據(jù)《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法》《關(guān)于印發(fā)關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干比例的規(guī)定的通知》 （財發(fā)【2022】6 號）《關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)項目預(yù)算編制暫行辦法 的通知》 （國土資源部財【2022】41 號）《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 （財政部計劃財務(wù)司、國土資源部財政司編）《安徽省水利水電建筑工程概算補充定額》 、 《安徽省水利水電建筑工程預(yù)算補充定額》及《安徽省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》 （皖水建【2022】139 號）材料單價根據(jù)阜陽市城市建設(shè)委員會發(fā)布的材料價格信息和省定額價格作價差調(diào)整。 投資估算編制說明根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，投資估算由工程施工費、設(shè)備購置費、其它費用（包括前期工作費、工程監(jiān)里費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、拆遷補償費）和不可預(yù)見費組成。1）工程施工費工程施工費由農(nóng)用地整治工程費以及生態(tài)公園和水源保護(hù)區(qū)工程費組成，其中農(nóng)用地整治工程包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、田間綠化工程；生態(tài)公園和水源保護(hù)區(qū)工程包括綠化工程、漿砌石護(hù)坡工程、木質(zhì)景觀道路工程、小品景觀建筑工程。2）設(shè)備購置費設(shè)備購置費共計 49800 元。3）其它費用40 / 48其它費用包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費業(yè)主管理費，拆遷補償費。①前期工作費前期工作費包括土地清查費、項目可行性研究費、項目勘測費、項目設(shè)計與預(yù)算編制費、項目招標(biāo)費。a）土地清查費根據(jù) 《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工程施工費的%計取。計算公式：土地清查費=工程施工費%b）項目可行性研究費根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工程施工費的 %計取。計算公式：項目可行性研究費=工程施工費%c）項目勘測費根據(jù) 《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工程施工費的%計取。計算公式：項目勘測費=工程施工費%d）項目設(shè)計與預(yù)算費根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工程施工費的 %計取。計算公式：項目設(shè)計與預(yù)算費=工程施工費%e）項目招投標(biāo)費根據(jù) 《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工程施工費的 %計取。計算公式：項目招投標(biāo)費=工程施工費%②工程監(jiān)理費根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工程施工費的 %計算。③竣工驗收費包括項目工程驗收費、項目決算編制與審計費，整理后土地的重估與登記費，基本農(nóng)田補劃與標(biāo)記設(shè)定費。a）項目工程驗收費根據(jù) 《 土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工程施工費的 %計取。計算公式：項目工程驗收費=工程施工費%b）項目決算編制與審計費根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工41 / 48程施工費的 %計取。計算公式：項目決算編制與審計費=工程施工費%c）整理后土地的重估與登記費根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工程施工費的 %計取。計算公式：理后土地的重估與登記費=工程施工費%d）基本農(nóng)田補劃與標(biāo)記設(shè)定費根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工程施工費的 %計取。計算公式：基本農(nóng)田補劃與標(biāo)記設(shè)定費=工程施工費%④業(yè)主管理費根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工程施工費、前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費之和的 2%計算⑤拆遷補償費指土地復(fù)墾項目實施過程需拆遷的房屋所發(fā)生的適當(dāng)補償費用。4）不可預(yù)見費根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工程施工費、設(shè)備費和其他費用之和的 2%計算。 投資估算匯總綜上所述，根據(jù)投資估算編制說明將各投資估算各分項進(jìn)行匯總，匯總表詳見表 51。表51 總估算匯總表項目名稱：安徽省阜陽市采煤塌陷地綜合治理項目項目規(guī)模： 公頃 金額單位：元序號 工程或費用名稱 預(yù)算金額 各費用占總費用的比例一 工程施工費 二 設(shè)備費 三 其他費用 四 不可預(yù)見費用 合計 經(jīng)費來源分析土地復(fù)墾與環(huán)境治理的資金源來源一是企業(yè)自籌，另外就是申請國家補助42 / 48資金。具體經(jīng)費來源包括以下幾個方面：1）是爭取國務(wù)院批準(zhǔn)建立采煤塌陷區(qū)綜合治理基金，專項用于采煤塌陷區(qū)的綜合整治，包括環(huán)境修復(fù)和生態(tài)補償，塌陷區(qū)失地農(nóng)民保障和因采煤引起的相關(guān)社會問題。2）是新增建設(shè)用地土地有償使用費市、縣分成部分，塌陷區(qū)當(dāng)?shù)卣獙？钣糜谒輩^(qū)土地整治。3）是市、縣政府按土地出讓凈收益 20%提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要專項重點用于塌陷區(qū)土地整治。4）是各地因適用建設(shè)用地置換政策而節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，其對應(yīng)的應(yīng)上繳報批費用全部用于村莊搬遷工程。5）是加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存力度，緩繳期滿后，立即恢復(fù)繳存，并做到足額繳存，及時用于塌陷區(qū)治理與村莊搬遷。6）是中央和省財政安排的棚戶區(qū)補助、廉租房計劃、農(nóng)村危房改造補助等均向塌陷區(qū)傾斜。7）是積極爭取國家專項資金的支持。8）是省、市、縣政府多渠道籌措資金，用于計劃經(jīng)濟(jì)時期煤礦開采塌陷區(qū)以及歷史遺留礦山塌陷區(qū)的治理。為保證采煤塌陷區(qū)綜合治理工作的正常開展，省財政追加今年采煤塌陷區(qū)綜合治理項目和工作經(jīng)費，并從 2022 年開始列入財政預(yù)算，用于塌陷區(qū)規(guī)劃和重大工程項目編制、綜合治理項目組織實施及調(diào)研等各項有關(guān)工作，所需資金從省國土資源廳相關(guān)非稅收入中統(tǒng)籌解決。復(fù)墾保證金由礦井根據(jù)煤礦資源量由煤礦提供復(fù)墾資金，復(fù)墾時要結(jié)合采煤塌陷地的地形、地貌、塌陷程度以及土地復(fù)墾恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾的土方量、運距等等現(xiàn)場確定，采取一塊地一個標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合復(fù)墾項目向國家相關(guān)部門爭取部分復(fù)墾資金。完善采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理辦法，確保治理資金足額到位安全有效；設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ谩Ｆ髽I(yè)自籌資金、國家補貼資金、政策性減免資金要統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門政策性減免資金必須存入財政專戶，統(tǒng)一調(diào)動，確保資金全部用于采煤沉陷區(qū)綜合治理工程之中。審計部門要定期和不定期地對沉陷治理資金的運作進(jìn)行審計監(jiān)督。這樣，在資金上也可以得到保證，使得土地復(fù)墾項目順利進(jìn)行。43 / 48 效益分析 經(jīng)濟(jì)效益通過采煤塌陷區(qū)綜合治理，最大限度地增加農(nóng)業(yè)用地面積，直接減輕了企業(yè)征地和補償?shù)膲毫?，可以直接減少資金的投入。建設(shè)濕地景觀，都市森林等景觀，可以間接增加生態(tài)服務(wù)價值，廢棄建設(shè)用地再利用，避免建設(shè)征地問題，拓寬了企業(yè)發(fā)展空間，直接節(jié)約了征地經(jīng)費。在采煤塌陷區(qū)土地綜合治理中，引入動態(tài)復(fù)墾的模式，間接減輕了治理難度，進(jìn)而減少治理的投入?？傊?，進(jìn)行采煤塌陷區(qū)土地綜合治理具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。 環(huán)境效益阜陽境內(nèi)的煤礦均屬于井工開采，形成了大面積較深的積水區(qū)，使土地利用類型發(fā)生改變，原始地貌被破壞，河流被污染，采煤形成的矸石山破壞生態(tài)景觀，大面積的耕地?zé)o法使用，土地退化嚴(yán)重。塌陷地形成的裂縫，使水土養(yǎng)分流失，同時因污水的涌入造成土壤生產(chǎn)能力下降。大面積的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田因塌陷而絕產(chǎn)絕收。通過土地綜合整治規(guī)劃，建立塌陷地生態(tài)工業(yè)園區(qū)、濕地復(fù)墾區(qū)、耕地復(fù)墾區(qū)、園地復(fù)墾區(qū)和林地復(fù)墾區(qū)交錯呼應(yīng)的新格局，能起到美化塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，增強(qiáng)復(fù)墾區(qū)域景觀多樣性的作用，改善了塌陷地的整體面貌。對塌陷區(qū)乃至阜陽市的整體生態(tài)環(huán)境的改善都具有十分重要的意義。 社會效益按照“因地制宜”原則對阜陽市境內(nèi)采煤塌陷區(qū)土地進(jìn)行綜合治理，可以在一定時期提高土地利用效率和效果，有效的增加部分耕地面積和提高耕地質(zhì)量，對實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡具有一定意義。按照“宜耕則耕，宜水則水，宜建則建”的原則，通過采煤塌陷區(qū)土地綜合治理，改善了采煤塌陷區(qū)的耕地減產(chǎn)或絕產(chǎn)的狀況，增加了就業(yè)機(jī)會，緩和了局部的人地矛盾，對提高區(qū)域農(nóng)民的收入具有重要作用。對采煤塌陷區(qū)水域濕地建設(shè)，改善了區(qū)域環(huán)境，提高了區(qū)域居民的生活質(zhì)量。局部廢棄塌陷地的建設(shè)再利用，節(jié)約了新占耕地數(shù)量，提高了土地集約利用水平，拓展了城市發(fā)展空間，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。44 / 486 規(guī)劃實施的保障措施 組織保障為了按照規(guī)劃設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)的完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的目標(biāo)，成立“阜陽市煤礦采煤塌陷地地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”和“ 阜陽市煤礦采煤塌陷地地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工程技術(shù)小組” 。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織審定項目規(guī)劃設(shè)計，對項目施工監(jiān)管和資金管理。在項目區(qū)設(shè)立項目實施管理辦公室，辦公室主要職責(zé)是負(fù)責(zé)日常施工管理，與監(jiān)管人員、項目組技術(shù)人員共同監(jiān)督檢查施工進(jìn)度和質(zhì)量，協(xié)調(diào)本地區(qū)內(nèi)的各管理部門、各用地單位、土地承包人的關(guān)系，負(fù)責(zé)復(fù)墾后土地權(quán)益的調(diào)整工作，參與招標(biāo)工作，與中標(biāo)單位鑒定承包合同，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和項目區(qū)辦事處各村的關(guān)系，定期到現(xiàn)場檢查施工進(jìn)度和質(zhì)量，提出產(chǎn)權(quán)調(diào)整方案并及時解決糾紛等等。 資金保障 采煤塌陷地綜合整治需要大量資金，因此如何解決塌陷地生態(tài)治理資金是該項工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在，單靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。阜陽市采煤塌陷地治理工作，耗資巨大，必須調(diào)動各方面的積極性，形成國家、企業(yè)、集體、個人多渠道投入的機(jī)制，建立采煤塌陷地治理資金，實行專戶儲存，專款專用。制定項目資金籌措方式以及分年度投資計劃，落實項目資金來源。根據(jù)《土地開發(fā)項目資金管理暫行辦法》要求，具體落實實施制度。做到四個堅持：堅持實行項目資金專款專用，不截留，不擠占挪用；堅持按照規(guī)定的開支范圍支出，力爭不突破投資總額；堅持嚴(yán)把資金流轉(zhuǎn)渠道，層層設(shè)立專賬，實行一支筆審批；堅持項目資金決算制度，嚴(yán)格資金審計確保項目資金落到實處。 技術(shù)保障中國礦業(yè)大學(xué)研究人員擁有國內(nèi)礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃、非充填復(fù)墾、充填復(fù)墾后的土壤改良、生態(tài)工程復(fù)墾、生物復(fù)墾等多項適用技術(shù)，這些復(fù)墾技術(shù)的應(yīng)用不僅為改善礦區(qū)環(huán)境條件、減小復(fù)墾投資提供了新的技術(shù)手段，還為緩和礦區(qū)工農(nóng)用地矛盾，使礦區(qū)經(jīng)濟(jì)走上種－養(yǎng)－加－運－工－貿(mào)－體化道路成為可能。阜陽市市內(nèi)各煤礦陸續(xù)對采煤沉陷區(qū)開展不同規(guī)模的治理工作，通過多年的科學(xué)研究與實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)45 / 48境效益，走出了一條成功之路，為今后的采煤沉陷區(qū)綜合治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。 社會保障國土資源部 2022 年 3 月 16 日出臺了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》 ，安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會也于 2022 年 6 月 22 日通過的《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》 ，國務(wù)院通過的《土地復(fù)墾規(guī)定》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，為阜陽市采煤塌陷地治理提供了一系列法律法規(guī)上的支持。因此，繼續(xù)加強(qiáng)和完善有關(guān)政策措施，建立礦山治理的良性發(fā)展機(jī)制，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，開辟多元的融資渠道，為治理的貫徹實施提供有力保障。同時，應(yīng)嚴(yán)格按照治理規(guī)劃要求逐步實施。本治理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何礦山治理項目的立項與治理設(shè)計，均以本治理規(guī)劃為依據(jù)。強(qiáng)化治理項目的規(guī)范管理，確保工程質(zhì)量與進(jìn)度。