國(guó)外對(duì)華產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼的法律反思-資料下載頁(yè)
2025-08-03 01:31本頁(yè)面
【正文】 戰(zhàn)正在由潛在向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，使我國(guó)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼問(wèn)題提到了議事議程。與應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷實(shí)踐相比，目前在中國(guó)，無(wú)論是政府還是企業(yè)，均缺乏應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)。所以，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手全面應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼措施： 盡管補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的爭(zhēng)議存在已久，但GATT1994和《SCM協(xié)定》將補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼納入了國(guó)際法軌道，這就使WTO成員制定反補(bǔ)貼法、采取符合《SCM協(xié)定》規(guī)定的反補(bǔ)貼措施成為符合WTO規(guī)則的合法行為。因此，我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇反補(bǔ)貼，從國(guó)家主權(quán)角度講，我們應(yīng)當(dāng)尊重有關(guān)進(jìn)口國(guó)的反補(bǔ)貼法和實(shí)施的反補(bǔ)貼行為，但是，我國(guó)政府、企業(yè)以及行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)。政府通過(guò)磋商程序和WTO爭(zhēng)端解決程序與有關(guān)進(jìn)口國(guó)進(jìn)行磋商或者向爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，要求有關(guān)進(jìn)口國(guó)取消違背WTO規(guī)則的反補(bǔ)貼措施。企業(yè)和行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，直至通過(guò)進(jìn)口國(guó)的司法程序主張自己的合法權(quán)利。也就是說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)運(yùn)用法律制度、法理、法律概念來(lái)分析、解釋反補(bǔ)貼個(gè)案的正當(dāng)性與合法性，判斷實(shí)施反補(bǔ)貼措施是否違背WTO建立的基本宗旨、基本原則，以及《SCM協(xié)議》所規(guī)定的反補(bǔ)貼措施實(shí)施規(guī)則，證明補(bǔ)貼的合理性與合法性以及不存在補(bǔ)貼的情形，明確反補(bǔ)貼措施實(shí)施是一個(gè)法律上的問(wèn)題，而不是政治上的或外交上的問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)過(guò)多地使用外交辭令來(lái)分析反補(bǔ)貼裁決?！ ≡趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情勢(shì)下，非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已取代價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的潮流，但是，補(bǔ)貼仍是各國(guó)政府發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)出口貿(mào)易的主要政策手段和法律方法。因此，我國(guó)在遵循國(guó)際慣例的情況下，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼政策：首先，我國(guó)在認(rèn)真分析《sCM協(xié)定》基礎(chǔ)上，審視各級(jí)政府特別是地方政府的產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，積極探索補(bǔ)貼類型。其次，在涉及產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決取消禁止性補(bǔ)貼。將法律、法規(guī)中明確規(guī)定的鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品出口的各種稅收、財(cái)政、信貸、公用設(shè)施、交通運(yùn)輸費(fèi)用等各項(xiàng)優(yōu)惠措施予以取消。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)實(shí)行“非專項(xiàng)性”的財(cái)政、稅收、信貸、管理費(fèi)用、公用事業(yè)服務(wù)費(fèi)用等補(bǔ)貼，當(dāng)然，必須控制補(bǔ)貼額度的力度，以增加財(cái)政收入、穩(wěn)定物價(jià)、保證人民生活安定為界線。最后，科學(xué)使用可申訴補(bǔ)貼。由于補(bǔ)貼僅在構(gòu)成對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“不利影響”時(shí)方成為可申訴補(bǔ)貼，因而我國(guó)政府除了不采用禁止性補(bǔ)貼外，仍應(yīng)繼續(xù)采用不可申訴補(bǔ)貼，主要是稅、費(fèi)優(yōu)惠以及貸款利率優(yōu)惠。 。應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查 在貿(mào)易摩擦高發(fā)期，最好的防御就是進(jìn)攻。企業(yè)在積極應(yīng)訴的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出擊，在WTO規(guī)則下合理運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施和國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，這樣既可消除外國(guó)產(chǎn)品在華的不合理補(bǔ)貼行為，抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)，又可以使其來(lái)源國(guó)不敢肆無(wú)忌憚地對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查，以增加我國(guó)出口貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)的籌碼。盡管我國(guó)于1997年就公布了《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》、2001年制定了《反補(bǔ)貼條例》，但至今我國(guó)尚未對(duì)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼措施?！斗囱a(bǔ)貼條例》所規(guī)定反補(bǔ)貼措施可以基于兩種情況：一是一般情形，即外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼并對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，且二者之間有因果關(guān)系，我國(guó)政府既可對(duì)該外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。二是特殊情況，即根據(jù)對(duì)等報(bào)復(fù)要求，對(duì)有關(guān)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼，以抑制我國(guó)出口產(chǎn)品頻遭反補(bǔ)貼指控。該條例第55條規(guī)定：“任何國(guó)家(地區(qū))對(duì)中華人民共和國(guó)的出口產(chǎn)品采取歧視性反補(bǔ)貼措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家(地區(qū))采取相應(yīng)的措施?！碑?dāng)然，我國(guó)在大膽運(yùn)用反補(bǔ)貼手段保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須要各方面權(quán)衡考慮，謹(jǐn)慎從事，特別是近年來(lái)外貿(mào)順差已經(jīng)成為國(guó)外，特別是西方國(guó)家，摯肘我國(guó)出口貿(mào)易及其政策的借口?！ 】傊?，針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反補(bǔ)貼形勢(shì)，我國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)界應(yīng)當(dāng)充分履行各自職責(zé)，積極研究《SCM協(xié)議》以及歐、美、加、墨等國(guó)的反補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)法，應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼指控。同時(shí)，認(rèn)真、科學(xué)審視各級(jí)政府特別是地方各級(jí)政府所采得各項(xiàng)優(yōu)惠措施，逐步取消禁止性補(bǔ)貼，靈活設(shè)定可申訴補(bǔ)貼、充分采用不可申訴補(bǔ)貼。并且，我們要彌補(bǔ)我國(guó)反補(bǔ)貼法的缺陷，在對(duì)外開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)要適時(shí)拿起反補(bǔ)貼的武器保護(hù)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)口的應(yīng)對(duì)措施，審慎實(shí)施反補(bǔ)貼措施。11 / 1
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