【正文】 年隨著玉米種植面積的增加，秋季燃燒秸稈對(duì)環(huán)境造成的污染越來(lái)越嚴(yán)重，將秸稈收集起來(lái)，按照飼草加工儲(chǔ)存方式儲(chǔ)存利用，可以避免燃燒秸稈釋放二氧化碳對(duì)大氣層造成破壞以及對(duì)環(huán)境造成污染，并且通過(guò)飼喂肉牛轉(zhuǎn)化有機(jī)肥實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。（2）秸稈養(yǎng)牛，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)飼養(yǎng)肉牛，可以將玉米秸稈轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥，240萬(wàn)噸的玉米秸稈通過(guò)飼喂肉牛可以轉(zhuǎn)化成360萬(wàn)噸的牛糞有機(jī)肥，目前利用牛糞種植食用菌、牛糞發(fā)酵生產(chǎn)沼氣、牛糞生產(chǎn)有機(jī)肥的技術(shù)已經(jīng)研究成功并且已經(jīng)開始推廣使用。肉牛養(yǎng)殖是實(shí)現(xiàn)大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十、園區(qū)配套政策與保障措施（一）政策保障堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建良好的區(qū)域創(chuàng)新政策環(huán)境。有效整合政府畜牧業(yè)特別是肉牛產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展資源，實(shí)施優(yōu)惠政策，為肉牛科技園區(qū)建設(shè)提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)和氛圍；特別是要制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資者從事肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和優(yōu)良品種生產(chǎn)、試驗(yàn)、示范、推廣工作，鼓勵(lì)投資者創(chuàng)辦科技型飼養(yǎng)、加工企業(yè)。為扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，穆棱肉?？萍紙@區(qū)對(duì)入園企業(yè)給予扶持與獎(jiǎng)勵(lì)：(1)入駐企業(yè)租賃辦公室及廠房，第一年免交租金，第二年、第三年分別按市場(chǎng)價(jià)的50%、80%交納租金。第四年以后正常收取租金。（2）入駐企業(yè)按企業(yè)納稅情況，除享受政府有關(guān)納稅表彰獎(jiǎng)勵(lì)外，同時(shí)給予同等科技獎(jiǎng)勵(lì)。（3）對(duì)企業(yè)入駐期間取得國(guó)內(nèi)發(fā)明專利的，企業(yè)所支付的發(fā)明專利申請(qǐng)費(fèi)、審查費(fèi)、登記費(fèi)和授權(quán)當(dāng)年的年費(fèi)，給予不低于全額50%的資助。取得國(guó)際發(fā)明專利的，每項(xiàng)專利一次性給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（4）入駐期間，經(jīng)國(guó)家科技主管部門認(rèn)定的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)（研究）中心一次性給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；經(jīng)省、市科技主管部門認(rèn)定的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)（研究）中心一次性給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；招商領(lǐng)域與方式　 （1）凡屬農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目均可來(lái)園區(qū)落戶。凡進(jìn)入科技園區(qū)從事農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種科研試驗(yàn)，屬國(guó)家、省級(jí)星火項(xiàng)目的，園區(qū)無(wú)償提供土地，試驗(yàn)成功后，雙方技術(shù)成果利益共享。（2）外來(lái)投資者可以通過(guò)合資,合作,獨(dú)資等方式來(lái)園區(qū)發(fā)展?！⊥恋厥褂谩?（1）高科技,高附加值且投資額在5000萬(wàn)元以上的,以及對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及財(cái)政稅收有重大貢獻(xiàn)的重點(diǎn)項(xiàng)目,可按征地成本或低于成本價(jià)格用地?！?（2）種養(yǎng)殖,農(nóng)副產(chǎn)品加工及服務(wù)項(xiàng)目,可采取租賃方式使用土地。審批及服務(wù) 凡項(xiàng)目涉及的立項(xiàng),工商注冊(cè),消防,環(huán)保,規(guī)劃,建管,產(chǎn)權(quán)等相關(guān)手續(xù),園區(qū)協(xié)助投資者到相關(guān)部門辦理手續(xù)。（二）資金保障政府投入為引導(dǎo)，全社會(huì)共同參與建立肉?？萍紙@區(qū)，需要逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，全社會(huì)各方面力量共同參與的多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制。在啟動(dòng)資金的籌措上，建議按照“中央政府投一點(diǎn)、地方政府配一點(diǎn)、吸引企業(yè)出一點(diǎn)、引導(dǎo)農(nóng)民拿一點(diǎn)”的原則籌集。同時(shí)，肉?？萍紙@區(qū)將努力創(chuàng)造條件，在公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部(委、局)的項(xiàng)目支持和黑龍江省政府、牡丹江市政府的扶持。積極引導(dǎo)農(nóng)民參與肉牛科技園區(qū)建設(shè)農(nóng)民既是園區(qū)輻射區(qū)畜產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地經(jīng)營(yíng)的主體，也是投入的主體。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以土地使用權(quán)、勞動(dòng)力、資金等各種生產(chǎn)要素及以承包、入股等形式參與園區(qū)輻射區(qū)建設(shè)。發(fā)揮科技園區(qū)龍頭企業(yè)的作用，積極吸納農(nóng)民手中的閑散資金，引導(dǎo)其更多的投向肉?？萍紙@區(qū)的建設(shè)。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)積累制度，實(shí)行農(nóng)民投工投勞與其利益掛鉤。（三）管理保障健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)定園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，按照“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，通過(guò)出租、反包、倒包和拍賣“四荒”等有效形式，促進(jìn)土地資源的合理流動(dòng)，使土地向種田能手、科技能手集中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。在平等協(xié)商、自愿有償?shù)那疤嵯拢膭?lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換、租賃、抵押等，通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以再流轉(zhuǎn)，也可以繼承。采取一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)跨村、跨鄉(xiāng)的對(duì)外招標(biāo)承包，并在資金、物質(zhì)、服務(wù)等方面給予扶持，為承包經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，提高產(chǎn)出效益農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是關(guān)系農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，是建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的客觀要求?？偟乃悸肥牵涸诖罅Πl(fā)展和完善以批發(fā)市場(chǎng)為核心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的同時(shí)，積極培育發(fā)展農(nóng)村各類要素市場(chǎng)，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)村市場(chǎng)體系。逐步建立結(jié)構(gòu)完善、功能互補(bǔ)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)產(chǎn)品和加工品有長(zhǎng)期穩(wěn)定、廣闊的銷售渠道。要充分利用地理和交通優(yōu)勢(shì)，依托生產(chǎn)基地，建立有一定輻射能力的各類農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。商業(yè)、糧食、供銷等國(guó)有、集體企業(yè)要大力發(fā)展各類中介組織和代表農(nóng)民利益的專業(yè)合作社，把農(nóng)民一家一戶的生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)。當(dāng)前，要進(jìn)一步擴(kuò)大完善果蔬批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，利用展銷會(huì)、交易會(huì)、訂貨會(huì)等多種形式，簽訂購(gòu)銷合同，促進(jìn)富有區(qū)域特色的產(chǎn)品打入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。著力培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)各行各業(yè)全面發(fā)展龍頭企業(yè)是聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)戶的紐帶，是關(guān)系到同安農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成敗的關(guān)鍵。以“誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭，誰(shuí)牽頭就扶持誰(shuí)”為原則，著力培養(yǎng)一批有市場(chǎng)開拓能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、資金融通能力、現(xiàn)代企業(yè)管理能力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、輻射范圍廣的的龍頭企業(yè)，使它們由小變大、由大變強(qiáng)，成為區(qū)域性乃至全國(guó)性龍頭企業(yè)。加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割的兩個(gè)過(guò)程，因此，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)與科技園區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。要充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、特別是農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)集中連片發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。從而推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障建立高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技管理體系針對(duì)農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立農(nóng)業(yè)重大科技活動(dòng)登記制度，減少科技活動(dòng)的重復(fù)與遺漏。鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)支持企業(yè)采取多種形式合作建立農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)企業(yè)建立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)承擔(dān)各級(jí)政府下達(dá)的科技計(jì)劃任務(wù)；對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、試驗(yàn)示范基礎(chǔ)性建設(shè)，優(yōu)先引導(dǎo)和支持企業(yè)承擔(dān)。（五）人才保障建立服務(wù)與培訓(xùn)體系建立健全各種服務(wù)與培訓(xùn)體系，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技和信息動(dòng)態(tài)，積極引進(jìn)和培育人才，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。制訂優(yōu)惠政策，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)科技園區(qū)的發(fā)展離不開大批科研、推廣、開發(fā)、管理等方面的專門人才。中俄農(nóng)業(yè)科技園區(qū)將建立靈活的機(jī)制，把培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才結(jié)合起來(lái)，同步進(jìn)行。在人才的引進(jìn)方面，大力引進(jìn)省內(nèi)外專家、學(xué)者到園區(qū)進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品的試驗(yàn)、示范工作，提供優(yōu)質(zhì)的保障條件。大幅度提高高層次技術(shù)人才的工作條件和生活待遇，真正從物質(zhì)和生活待遇上形成重視農(nóng)業(yè)、尊重知識(shí)和尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣，為他們施展才華創(chuàng)造更好的條件；在現(xiàn)有人才的培訓(xùn)方面，重視現(xiàn)有科技人員的脫產(chǎn)進(jìn)修和短期培訓(xùn)，使其知識(shí)不斷得到更新。創(chuàng)造一個(gè)大膽使用人才、積極引進(jìn)人才、加速培養(yǎng)人才的環(huán)境與機(jī)制。提高農(nóng)民素質(zhì)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平。通過(guò)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、電視大學(xué)、技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)高中、函授和夜校等多種形式，培養(yǎng)一支有理想、高水平，能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民技術(shù)隊(duì)伍，培養(yǎng)大批農(nóng)民技術(shù)員，營(yíng)造農(nóng)村學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。十一、園區(qū)建設(shè)任務(wù)年度進(jìn)度與安排園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)、快步伐。要本著先易后難，邊建設(shè)邊開發(fā)邊招商，步步為營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)展的原則。根據(jù)核心區(qū)的現(xiàn)有條件和工作基礎(chǔ)，項(xiàng)目建設(shè)期為2014年1月至2015年12月三年時(shí)間。年度進(jìn)度與工作安排如下：主要用于肉牛工程中心、示范場(chǎng)、牛肉特色餐飲休閑觀光區(qū)肉牛場(chǎng)、萬(wàn)頭肉牛場(chǎng)等基礎(chǔ)廠房的建設(shè)。用于購(gòu)置儀器、生產(chǎn)設(shè)備、場(chǎng)區(qū)環(huán)境建設(shè)等。2016年1月，正式投入使用和運(yùn)營(yíng)。十二、有關(guān)附件（園區(qū)規(guī)劃圖、表及文件等）“穆棱市肉牛省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”規(guī)劃圖