【正文】 認(rèn)證培訓(xùn)中心等企業(yè)為龍頭，培育發(fā)展以 ITO 和 BPO 為方式的服務(wù)外包，加快與國內(nèi)知名軟件園的合作。到 2022 年，爭取成為東北地區(qū)規(guī)模最大的軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地之一。三、高新區(qū)新一輪發(fā)展保障措施為全面實現(xiàn)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，制定 12 項保障措施： （一）完善科學(xué)決策體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一是科學(xué)謀劃發(fā)展。制定、完善和深化發(fā)展戰(zhàn)略，突出高起點、體現(xiàn)全局性。堅持區(qū)域發(fā)展與全局走勢相一致，從在省市發(fā)展中所處的區(qū)域位置和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任上確立空間布局和產(chǎn)業(yè)定位；堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相統(tǒng)一，從東三省和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的長遠(yuǎn)需求上明確發(fā)展定位；堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能配套相協(xié)調(diào)，以“漢堡包”模式規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，縮小服務(wù)半徑，構(gòu)建生產(chǎn)生活服務(wù)鏈條為一體、具有高新特色的“一區(qū)多園”發(fā)展格局。二是強化規(guī)劃指導(dǎo)。聘請深圳綜合開發(fā)研究院，在充分調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上，編制了高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞城市功能定位，突出生產(chǎn)要素配置和生產(chǎn)力布局調(diào)整，力求與長春市南部新城規(guī)劃相銜接，與長東北發(fā)展規(guī)劃相30 / 44融合，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃設(shè)計，并按照總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)的設(shè)計體系，做好分區(qū)規(guī)劃，強化規(guī)劃的法律效力和指導(dǎo)作用。三是規(guī)范決策程序。組建決策咨詢委員會、法律咨詢委員會，制定《管委會議事規(guī)則》 、 《投資項目決策管理辦法》 、 《投資項目咨詢評價工作規(guī)程》 、 《法律顧問團(tuán)工作規(guī)則》等，建立健全聽證公示、社會咨詢、專家論證等制度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。（二）提高區(qū)域運營水平，增強建設(shè)投入能力 樹立經(jīng)營城市理念，強化資本運營，提高市場化程度，增強投入能力。采取政府投入和市場運作相結(jié)合的辦法解決基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、創(chuàng)新平臺建設(shè)投入問題。南區(qū)，通過環(huán)境改造和提升，促進(jìn)區(qū)域增值，提高收益能力；北區(qū)（長東北核心區(qū)） ，加快開發(fā)建設(shè)和環(huán)境改善，增強收益潛力。新一輪開發(fā)建設(shè)投入“先期靠南區(qū)，后期靠北區(qū)（長東北核心區(qū)） ”。 同時，通過招商引資引入投資主體，采用市場化運作的模式，解決長東北科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)意軟件產(chǎn)業(yè)園等功能性園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及孵化器建設(shè)資金問題。（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域承載功能一是抓好南區(qū)環(huán)境提升。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，31 / 44加快路網(wǎng)、水系建設(shè)和改造，提高基礎(chǔ)配套水平，綜合治理生態(tài)環(huán)境，打造綠化、園藝、燈光、雕塑“四位一體”的城市景觀，提升城市功能和品位。二是完善北區(qū)（長東北核心區(qū)）功能配套。按照長東北核心區(qū)的定位和一流的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善生態(tài)環(huán)境，完成繞城高速以里 平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套，啟動繞城高速以外 5 平方公里，提高承載能力和區(qū)域競爭力。三是打造發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。南區(qū)實現(xiàn)硅谷大街與繞城高速連接，打通城市出口；打通飛躍路，實現(xiàn)東西暢通。北區(qū)（長東北核心區(qū)）加快建設(shè)遠(yuǎn)達(dá)大街、北四環(huán)路兩條城市快速路，甲一街、甲一路兩條主干道；抓好北湖大橋、遠(yuǎn)達(dá)大街與繞城高速互通式立交、遠(yuǎn)達(dá)大街北延長線、甲一街分離式立交、鐵路專用線等重大交通節(jié)點工程，實現(xiàn)南北東西貫通、鐵路公路暢通的交通體系。（四）拓展企業(yè)融資渠道，完善資金保障體系一是推動上市融資。加大扶持科技型、創(chuàng)新型企業(yè)力度，引導(dǎo)企業(yè)通過證券市場融資，實現(xiàn)技術(shù)與資本的融合。制定扶持政策，爭取成為非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點園區(qū)；指導(dǎo)企業(yè)實行公司制改造，規(guī)范制度建設(shè)，培育企業(yè)上市融資。到32 / 442022 年，股份制公司達(dá)到 100 戶，在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及境外上市的企業(yè)突破 50 戶；到 2020 年，股份制公司達(dá)到 200戶，在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及境外上市的企業(yè)力爭達(dá)到 100戶。二是搭建資本平臺。加快引進(jìn)風(fēng)投公司，組建創(chuàng)投公司、擔(dān)保公司和小額貸款公司，提高扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的能力。整合相關(guān)資產(chǎn)，設(shè)立資本總量 10 億元的“科技成果轉(zhuǎn)化基金” ；依托專業(yè)團(tuán)隊，加快建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；組建資本總量 3 億元的“長春高新創(chuàng)投集團(tuán)有限公司” ，設(shè)立若干子基金。三是爭取政策扶持。積極爭取各級各類的扶持計劃，形成政策性資金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和銀行貸款互為補充的產(chǎn)業(yè)資金保障體系。 （五）抓好創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力一是建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，堅持自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，采取政府引導(dǎo)、社會力量投資與科研單位共建模式，建設(shè)和完善生物與醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、光電技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、動漫技術(shù)、汽車嵌入式軟件等專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供研發(fā)、實驗、測試等服務(wù)。33 / 44二是建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。與科研院所和高校合作，建立技術(shù)研發(fā)、公共信息、知識產(chǎn)權(quán)交易、科技成果展示、科技信息情報共享、國際技術(shù)交流合作等公共技術(shù)服務(wù)平臺，形成完善的創(chuàng)新服務(wù)體系。三是建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。按照“多元化建設(shè)，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，規(guī)?；l(fā)展”的思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在南北兩區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)孵化器，創(chuàng)新孵化理念，完善孵化功能，加快形成孵化集群。（六）加大招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展一是突出招商引資重點。圍繞自主品牌汽車、生物與醫(yī)藥、光機電、新材料新能源、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工等五個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能性園區(qū)為平臺，重點引進(jìn)各類裝備制造企業(yè)，引進(jìn)研發(fā)、測試、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC） 、孵化器等投資和建設(shè)主體，引進(jìn)基金類、風(fēng)投類企業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，以特色基地為載體，抓龍頭、抓上下游關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引進(jìn)輻射、帶動力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目、配套項目和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間的良性互動；圍繞自主創(chuàng)新科研成果，引進(jìn)項目投資主體和經(jīng)營管理團(tuán)隊，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)創(chuàng)34 / 44意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、高檔地產(chǎn)、體育休閑等高端生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。二是創(chuàng)新招商引資模式。采取技術(shù)合作、資本合作等市場化形式，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)在金融危機中搶抓兼并重組的最佳時機，引進(jìn)國內(nèi)外的戰(zhàn)略資本和先進(jìn)技術(shù)，提升自身發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；同時,采取以商招商、媒體招商、節(jié)會招商、專業(yè)招商、委托招商、代理招商等方式，拓寬招商渠道，提高招商機率。三是完善招商引資政策。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同項目、不同擺放位置，分別制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，確保項目引得來，留得住，能發(fā)展；同時加大獎勵力度，激發(fā)招商引資的活力和創(chuàng)造力。四是強化招商引資宣傳。把投資主體和消費主體的注意力吸引到高新區(qū)，形成招商引資的高地效應(yīng)和品牌效應(yīng)。今年重點宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明年重點宣傳區(qū)域總體規(guī)劃；同時抓好規(guī)劃展館的建設(shè)工作。 （七）強化政策引導(dǎo)作用，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度一是強化科技投入政策。2022 年，將應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金占財政支出比例提高到 3%，到 2022 年提高到 6%，用于支持區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品試制、中間試驗和重大科研項目。35 / 44二是強化孵化器發(fā)展政策。突出政府資金的引導(dǎo)作用，積極吸納民間資本，采取參股注資的方式，加大對南區(qū)創(chuàng)意與軟件產(chǎn)業(yè)園、長東北科技創(chuàng)新中心等孵化器投入；協(xié)調(diào)落實省、市孵化器建設(shè)匹配資金；對認(rèn)定為省級以上孵化器的，給予適當(dāng)資助。三是研究制定產(chǎn)業(yè)政策。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，有效利用現(xiàn)有平臺，在研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化及發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面，出臺一系列優(yōu)惠政策，以政策環(huán)境的優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（八）構(gòu)建企業(yè)服務(wù)體系，營造良好發(fā)展環(huán)境一是組建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的要求，建立領(lǐng)導(dǎo)包重點、責(zé)任部門包片、干部包戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)、監(jiān)督全覆蓋的企業(yè)服務(wù)新格局；強化“企業(yè)援助服務(wù)中心”功能，搭建和完善由主管部門牽頭、相關(guān)部門配合的公共信息、行政審批、企業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)平臺。二是建立服務(wù)機制。實行管委會聯(lián)系服務(wù)企業(yè)責(zé)任制度，規(guī)范服務(wù)流程，落實工作責(zé)任。建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制、一把手負(fù)責(zé)制、工作調(diào)度和督導(dǎo)制，推行代辦制、領(lǐng)辦制、首問負(fù)責(zé)制、限時默許制、限時辦結(jié)制；開通企業(yè)“110”服務(wù)熱線，隨時受理企業(yè)訴求。36 / 44三是拓展服務(wù)內(nèi)容。強化融資服務(wù)，加強對企業(yè)上市的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，推動企業(yè)加快改制上市步伐，扶持一批企業(yè)進(jìn)入資本市場；組織企業(yè)申報各級各類計劃項目，爭取政府資金扶持。強化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，協(xié)調(diào)好水、電、氣等要素管理部門，保障區(qū)內(nèi)企業(yè)的功能配套需求。健全法律機構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)和司法保障。（九）引進(jìn)培育各類人才，強化人才智力支撐一是大力引進(jìn)人才。通過多種形式、多種渠道，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)研發(fā)人才、經(jīng)營管理人才，特別是既有創(chuàng)新精神又具管理才能的企業(yè)家人才、海外高端人才，引智創(chuàng)業(yè)，借力發(fā)展。二是積極培育人才。與高校、科研院所及培訓(xùn)中心合作，建立人才培訓(xùn)體系，加大對企業(yè)技術(shù)人員、管理人員，科研人員及潛在創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)科技知識和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，不斷提高人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。三是創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。制定和完善鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策、措施，引導(dǎo)企業(yè)用人制度、薪酬制度改革，提高人才待遇。完善優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與生活環(huán)境，提升對人才的吸引力和集聚力。（十）抓好改善民生工作，維護(hù)群眾根本利益37 / 44一是解決好農(nóng)民征地拆遷問題。做好被征地農(nóng)民兩費補償、勞動力就業(yè)安置等工作，加快回遷住房建設(shè)，做到及時回遷，確保農(nóng)民安居樂業(yè)。二是抓好農(nóng)民社會保障工作。制定實施《被征地農(nóng)民養(yǎng)老社會保障暫行辦法》 ，建立專項基金，同時將失地農(nóng)民全部納入新農(nóng)合醫(yī)療保險，形成“一攬子”醫(yī)療和社會保障機制，從根本上解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。三是加快發(fā)展社會事業(yè)。強化教育、衛(wèi)生、文體、科技等公共設(shè)施建設(shè)，不斷滿足廣大群眾的文化需求，提高生活品質(zhì)。（十一）創(chuàng)新管理服務(wù)體制，完善公共服務(wù)功能一是轉(zhuǎn)變行政職能。按照“精干、統(tǒng)一、高效”的原則，以為企業(yè)和項目服務(wù)為中心，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，使開發(fā)區(qū)的體制機制由政府平臺向市場平臺轉(zhuǎn)變，由行政化管理向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)型。二是推進(jìn)政務(wù)公開。探索實施“權(quán)力陽光運行機制” ，加強與完善電子政務(wù)系統(tǒng)，利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺，強化民意咨詢、政策發(fā)布、信息反饋等機制，增強政府政策與行政管理的透明度，提高政府行政的公信力。 三是創(chuàng)新用人制度。借鑒上海張江和武漢、西安等地高新38 / 44區(qū)的經(jīng)驗和做法，本著“老人老辦法、新人新辦法”的原則，實施企業(yè)化用人方式，面向社會選用急需的工作人員。（十二）建立高效落實體系，提升行政執(zhí)行效能一是優(yōu)化配置力量。堅持編制、職級、待遇“三不變”原則，捆綁使用干部，組建南區(qū)、北區(qū)（長東北核心區(qū)） 、北湖開發(fā)建設(shè)指揮部和 20 個重點工作專項領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“兩區(qū)三線”的作戰(zhàn)格局，以及綜合調(diào)度、自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)合作、支撐保障“四個平臺”的工作體系。二是落實責(zé)任制度。落實包保制。按照主體清晰、層級分明、工作量化的要求，實行委領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員三級包保制；落實專責(zé)制。圍繞重點工作、重點項目，明確責(zé)任主體、工作流程和完成時限；落實督查制。成立崗位責(zé)任制和督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對各項重點工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，及時掌握工作進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。三是強化獎懲機制。建立健全績效考評制度，將干部考核與績效相結(jié)合，進(jìn)行全程跟蹤和審查評價，分類排隊，獎優(yōu)罰劣；對工作不力的人員及時訓(xùn)誡，限期改進(jìn)，問責(zé)處理，切實解決有人買單問題，促進(jìn)工作落實。經(jīng)過謀劃和實施新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展方向，有效整合資源，高新區(qū)的要素集聚能力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)39 / 44展能力、市場運作能力等，都將得到明顯提升，綜合競爭實力將得到顯著增強，進(jìn)一步形成高新區(qū)新一輪發(fā)展的新優(yōu)