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正文內(nèi)容

某社區(qū)副主任競(jìng)選報(bào)告-資料下載頁

2025-08-01 23:14本頁面
  

【正文】 選舉。但是不管采取何種選舉模式,其實(shí)質(zhì)是相同的,都是一人一票的直接選舉。而社區(qū)居委會(huì)的換屆選舉,根據(jù)《居委會(huì)組織法》和《民政部關(guān)于做好2***年社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》(民函〔2***〕13號(hào))的相關(guān)規(guī)定,有三種選舉方式可供選擇,分別是居民直選、戶代表選舉和居民小組代表選舉,其中后兩種方式都屬于間接選舉,具體采用哪種方式,由每個(gè)社區(qū)因地制宜確定。在我市第二屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中,有2個(gè)社區(qū)實(shí)行了直選,有7個(gè)社區(qū)實(shí)行了戶代表選舉,有76個(gè)社區(qū)實(shí)行了居民小組代表選舉。從單個(gè)的村落和社區(qū)來看,由于村委會(huì)實(shí)行直接選舉,一個(gè)村的選民少則幾百人,多則兩、三千人,而實(shí)行居民小組代表選舉的社區(qū),一個(gè)社區(qū)的選民多則二、三百人,少則幾十人,與村委會(huì)選舉相比,社區(qū)選舉中直接參與選舉的選民人數(shù)更少,更容易形成一致意見。iNf大眾小餐網(wǎng)  選民的關(guān)注程度不同。整體看,農(nóng)村選民對(duì)選舉更為重視,而城市選民則相對(duì)淡漠,這是造成農(nóng)村“難選”、城市“易選”的一個(gè)重要原因。從上次農(nóng)村換屆的情況看,我市確實(shí)有一部分“難點(diǎn)村”(含城中村)拖了全市換屆工作的后腿,這些“難點(diǎn)村”村情選情各有不同,但有一點(diǎn)是相同的,就是選民關(guān)注程度很高,選舉競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,這是多方面因素作用的結(jié)果,其中有兩個(gè)因素更是不容忽視,一是利益驅(qū)動(dòng),村委會(huì)具有自治組織和經(jīng)濟(jì)組織合一的性質(zhì),許多村都有集體企業(yè)和集體資產(chǎn),一般來說,集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、集體資產(chǎn)越多的村,村委會(huì)成員職位的吸引力就越大,就會(huì)有更多的人參與競(jìng)爭(zhēng),特別是一些臨近城區(qū)的村,由于地理位置優(yōu)越,村莊在城市改造和擴(kuò)建中出讓出賣土地多,集體收益比較大,有些人參選村干部就不是為了給村民服務(wù),而是為自己有利可圖,因此,在換屆選舉中,競(jìng)爭(zhēng)就異常激烈。除了上述利益之外,還有一些權(quán)力也是掌握在村委會(huì)手中并和農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)的,如宅基地的分配、農(nóng)民承包土地的分配、計(jì)劃生育指標(biāo)等,這也會(huì)對(duì)選民形成一定的吸引力。城市社區(qū)的情況則完全不一樣,社區(qū)沒有什么經(jīng)濟(jì)收入,其辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資主要依靠各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),且數(shù)額有限,而且社區(qū)不象村委會(huì)那樣擔(dān)負(fù)著很多管理職能,它的主要任務(wù)是為社區(qū)居民提供服務(wù),因此,社區(qū)居委會(huì)的職位對(duì)居民吸引力不大,雖然由于就業(yè)形勢(shì)的原因,社區(qū)選舉的競(jìng)爭(zhēng)有所加劇,但這主要是對(duì)就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng),與農(nóng)村選舉的利益之爭(zhēng)是不可同日而語的。另外,社區(qū)居民大多都有各自的單位,是典型的“單位人”,所居住的社區(qū)對(duì)他們來講沒有什么經(jīng)濟(jì)利益,其切身利益緊緊依附于其所工作的單位,而與其所居住的社區(qū)無關(guān),因此對(duì)社區(qū)事務(wù)興趣不大,他們雖然也參與社區(qū)的投票選舉,但這很大程度上是各級(jí)動(dòng)員的結(jié)果,屬于被動(dòng)參與。二是家族宗族勢(shì)力的影響。農(nóng)村主要是以血緣關(guān)系為紐帶形成的人們的社會(huì)生活共同體,這種血緣群體最基本的是家庭,由于受到我國兩千多年封建制度的影響,家族宗族觀念在廣大農(nóng)村仍然存在,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后,一家一戶的分散經(jīng)營使得農(nóng)民需要幫助時(shí)首先尋求家族內(nèi)部的支持,無形中又強(qiáng)化了村民的家族意識(shí)。換屆選舉往往是各種矛盾相對(duì)集中發(fā)生的時(shí)期,家族宗族勢(shì)力的影響尤為明顯。表現(xiàn)在行動(dòng)上就是以家族宗族觀念代替民主觀念,把本家族的利益置于村民的集體利益之上。比如有的村民為了使本族在村中占有一席之地,選舉時(shí)只投本族、本姓人的票,千方百計(jì)將其選為村干部,而不考慮他能否勝任。又如在高新區(qū)李萬鄉(xiāng)史平陵村的換屆選舉中,由于該村選民家族宗族思想嚴(yán)重,每一家、每一門都想在自家中推出一名村干部,導(dǎo)致投票不集中,無人獲得半數(shù)以上選票,前三次選舉均已失敗告終,第四次才勉強(qiáng)選舉成功。而社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體,屬于地緣群體,居住在同一個(gè)社區(qū)的居民大多互不相識(shí),更談不上有家族宗族勢(shì)力了。iNf大眾小餐網(wǎng)  選民的素質(zhì)不同。農(nóng)村和城市相比,農(nóng)村選民受教育水平和文化層次普遍偏低,加之農(nóng)村較落后的經(jīng)濟(jì)條件和長(zhǎng)期封建思想的影響,使得農(nóng)村有相當(dāng)一部分選民缺乏民主意識(shí)和法制觀念,他們更注重實(shí)際和當(dāng)前利益,不能很好地處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系。具體表現(xiàn)為有的村民不珍惜自己的民主權(quán)利,投票的隨意性很大;有的候選人為了當(dāng)選,就拉幫結(jié)派;有的選民則只要權(quán)利、不要義務(wù),把換屆選舉看作絕對(duì)的民主、絕對(duì)的自由,想干什么就干什么,不受任何約束,一看選舉對(duì)自己不利,就拒絕承認(rèn),沖擊選舉會(huì)場(chǎng),破壞選舉秩序,甚至集體上訪,多次纏訪,導(dǎo)致?lián)Q屆工作被迫停滯,無法正常進(jìn)行。iNf大眾小餐網(wǎng)  法律規(guī)定不同。村委會(huì)選舉和社區(qū)居委會(huì)選舉都存在著法律法規(guī)不健全、不完善的問題,可以說,基層自治組織選舉方面的法制建設(shè)已經(jīng)嚴(yán)重滯后于民主實(shí)踐的發(fā)展。村委會(huì)選舉的主要法律依據(jù)是《村委會(huì)組織法》,而《村委會(huì)組織法》中有關(guān)村委會(huì)選舉的規(guī)定比較簡(jiǎn)略,亟待完善(《村委會(huì)組織法》目前正在修訂中),雖然我省的《實(shí)施辦法》做出了一些配套規(guī)定,但也有很大的局限性,一是法律規(guī)定涵蓋不全面,具體工作中有時(shí)會(huì)處于“無法可依”的困境;二是法律規(guī)定過于原則籠統(tǒng),不僅難以操作,而且容易引發(fā)爭(zhēng)議糾紛。在上屆村委會(huì)換屆選舉中,選民對(duì)法律條款發(fā)生多項(xiàng)爭(zhēng)議,內(nèi)容涉及選民資格、候選人條件、如何界定賄選、如何辦理委托投票、選票的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面,因?yàn)榇逦瘯?huì)換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈,村民對(duì)某個(gè)條款的爭(zhēng)議往往會(huì)導(dǎo)致矛盾的爆發(fā),進(jìn)而影響整個(gè)換屆選舉工作大局。社區(qū)居委會(huì)選舉的主要法律依據(jù)是《居委會(huì)組織法》和我省的《實(shí)施辦法》,它們分別頒布于1989年和1994年,已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r(《居委會(huì)組織法》也正在修訂中),同村委會(huì)選舉的規(guī)定相比,其關(guān)于選舉的規(guī)定更為簡(jiǎn)略,只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行選舉和選舉方式,對(duì)選舉程序卻未做規(guī)定,具有操作性很差但彈性很大的特點(diǎn),在實(shí)踐中,由各社區(qū)結(jié)合各自實(shí)際,比照村委會(huì)選舉的做法進(jìn)行,只要符合選舉的基本原則和居民群眾的意愿,就基本不會(huì)產(chǎn)生違反程序的問題,加之選舉激烈程度不高,反而使得社區(qū)選舉爭(zhēng)議較少,進(jìn)展順利。iNf大眾小餐網(wǎng) 15 / 15
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