【正文】 西安的這些自然生態(tài)環(huán)境條件明顯優(yōu)于西北地區(qū)其他城市。西安自古以來森林茂密，水量豐沛，氣候濕潤，有最適宜人類生存、繁衍、發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境。西安地區(qū)從六千年前半坡人時期的亞熱帶環(huán)境逐漸過渡到現(xiàn)在的暖溫帶環(huán)境以來，按近千年來一直持續(xù)的氣候帶、氣候類型及其相應的原始自然植被狀況，西安地區(qū)自然環(huán)境應該為暖溫帶季風性半濕潤森林環(huán)境和森林草原環(huán)境，與西部其他地區(qū)相比，這一自然氣候背景為西安生態(tài)化建設提供的條件具有明顯的相對優(yōu)勢。 　　 　　西安地區(qū)生態(tài)環(huán)境由不同的生態(tài)區(qū)域構成，即秦嶺、驪山山地生態(tài)區(qū)，臺塬、丘陵生態(tài)區(qū)，平原生態(tài)區(qū)，城市生態(tài)區(qū)和濕地生態(tài)區(qū)。平原區(qū)和城市區(qū)以人工生態(tài)系統(tǒng)為主。平原區(qū)逆溫層的存在使黃土飄塵對大氣環(huán)境有一定影響。西安地區(qū)大多數(shù)河流發(fā)源于秦嶺北坡和驪山丘陵。平原區(qū)人工栽培植被歷史悠久，種類多樣。山區(qū)植被種類豐富，區(qū)系古老，自然植被垂直分布明顯，主要有闊葉林、針闊葉混交林、針葉林及高山灌叢、高山草甸等類型。森林覆蓋率達38％。天然林主要分布在周至、戶縣、長安、藍田和臨潼等縣區(qū)南部的秦嶺山區(qū)。 　　 　　隨著歷史的變遷，西安的自然生態(tài)環(huán)境也因人口負載加重和人類活動加劇受到不同程度的破壞。目前，西安生態(tài)建設和環(huán)境保護存在的主要問題是： 　　———山地、臺塬、丘陵植被破壞嚴重，水源涵養(yǎng)和水土保持能力降低。由于長期以來亂砍濫伐和毀林墾荒，秦嶺淺山及塬坡地帶林相破敗，水源涵養(yǎng)地自然調蓄能力降低，造成嚴重的水土流失。 　　———水資源短缺和水資源浪費并存。地下水開發(fā)利用過度，地表水開發(fā)利用不足。西安地表水開發(fā)利用程度為23％，地下水開發(fā)利用程度則達82％。西安屬資源型缺水城市，但長期以來用水粗放，污水處理回收使用率偏低，節(jié)水意識和節(jié)水技術尚未普遍化，未真正從法規(guī)約束和價格調節(jié)方面形成節(jié)水機制。 　　———河流水系污染嚴重。西安境內(nèi)有較大的河流40多條，其中中度至嚴重污染的超過總數(shù)的一半，地下水中度以上污染面積超過200平方公里。涇、渭、灞濕地面積縮小，水體污染和泥沙淤積，生態(tài)功能嚴重受損。水利設施大多數(shù)超過使用年限，滲漏嚴重，灌溉面積逐年萎縮；城市污水處理、排水管網(wǎng)設施建設滯后。 　　———受黃土高原自然飄塵和二次揚塵等影響，可吸入顆粒物成為城市空氣中的主要污染物。伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展和人口的迅速增長，城市生活垃圾也逐年增多，垃圾的收集、堆放、輸送、處理手段落后，給城市環(huán)境帶來新的壓力。 　　 　　 　　西安的生態(tài)化建設，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則；以人為本的原則；均衡發(fā)展的原則；城市功能分區(qū)與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的原則；繼承和發(fā)揚城市文化特色的原則。在具體的生態(tài)化建設舉措中，必須按照西安地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境空間分異規(guī)律，分區(qū)分片進行植被和水環(huán)境重建，因地制宜地實施林、草、農(nóng)、灌、水建設，努力恢復由于人類活動所改變的原始自然植被狀況。要盡可能將生態(tài)建設與富民增收并舉，處理好植被、水環(huán)境重建與土地合理利用的關系。 　　 　　按照生態(tài)城市和諧性、高效性、持續(xù)性、均衡性、區(qū)域性的要求，結合西安山、塬、河、田、城各區(qū)域環(huán)境特點，通過系統(tǒng)持久的建設，使西安生態(tài)環(huán)境逐步達到自然、清潔、安全、協(xié)調、舒適、優(yōu)美，逐步建立起以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點，具有較強科技創(chuàng)新和市場競爭力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。創(chuàng)建建設國家級園林城市和環(huán)保模范城市。爭取聯(lián)合國“人居環(huán)境獎”，最終把西安建設成為自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然高度和諧、社會發(fā)展進步、人民生活富裕，又兼?zhèn)渥匀簧剿坝^與歷史人文景觀等地域特色的生態(tài)化城市。 　　———恢復秦嶺中高山區(qū)和淺山區(qū)森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，構建西安生態(tài)安全屏障；山區(qū)小流域和臺塬、丘陵生態(tài)區(qū)重點地段全面實施林草植被覆蓋，一般臺塬、丘陵區(qū)林草植被覆蓋率達到50％以上；平原區(qū)形成點、帶、片、網(wǎng)相結合的綠化林、經(jīng)濟林和防護林體系；城市綠化覆蓋率達到40％以上，人均公共綠地面積大于8平方米。 　　———河流水系污染得到普遍治理；城市水域功能區(qū)水質普遍達標，市內(nèi)水體達到Ⅲ類；全市普遍采取節(jié)水措施，達到水資源供需基本平衡；城市生活污水集中處理率達到60％以上，工業(yè)廢水基本全部達標排放，工業(yè)用水重復利用率達到90％。 　　———城市空氣質量到2010年好于或達到二級標準282天／年以上；城市噪聲達標區(qū)覆蓋率達到90％；城市氣化率達到100％；公眾對環(huán)境的滿意率大于90％。 　　 　　 　　西安的生態(tài)化應按不同生態(tài)功能區(qū)協(xié)調共存的分區(qū)域模式進行規(guī)劃建設。 　　自然生態(tài)功能區(qū)包括秦嶺山區(qū)和渭、涇、灞、浐、灃、氵矞、澇、黑等河流下游河段。秦嶺山區(qū)以自然山水林地生態(tài)系統(tǒng)為主體，是國家級生態(tài)功能保護區(qū)的中段。秦嶺北麓水資源是黃河第一大支流渭河的主要補給源，連同其他河流下游河段都必須加強保護，實行嚴格的開發(fā)控制。涵養(yǎng)水源是秦嶺生態(tài)功能區(qū)的主要作用，為保證水源安全，要嚴格控制采礦、旅游等開發(fā)的規(guī)模和強度。秦嶺北麓山前洪積扇是西安平原區(qū)的地下水源區(qū)，禁止新上房地產(chǎn)項目開發(fā)，連同臺塬丘陵及河流沿岸都要以林草植被恢復和保護治理為主。渭河以南嚴禁高污染企業(yè)進入，沿山一帶要嚴格控制地熱資源開發(fā)。 　　城市生態(tài)功能區(qū)以西安城區(qū)為主體，輻射閻良、長安、臨潼、高陵、藍田、戶縣、周至等衛(wèi)星城鎮(zhèn)。通過調整城市功能和產(chǎn)業(yè)布局，著力培育旅游、教育、商貿(mào)、會展等產(chǎn)業(yè)，實施清潔生產(chǎn)，控制煙塵和工業(yè)廢棄物排放，有效進行污水與生活垃圾無害化處理。加快園林綠化和環(huán)保設施建設，加大噪音、汽車尾氣及視覺污染的治理力度。 　　農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)包括西安廣大平原和臺塬、丘陵區(qū)，是城鄉(xiāng)居民糧、油、畜、禽、肉、蛋、乳、菜、瓜果的主要供給基地。臺塬、丘陵區(qū)要大力營造水土保持林、經(jīng)濟林，實施退耕還林和節(jié)水灌溉，進行林、果、糧、草綜合開發(fā)。平原區(qū)要進行點、帶、片、網(wǎng)造林綠化，嚴格保護基本農(nóng)田，建設綠色村鎮(zhèn)，發(fā)展城郊型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。在河流及環(huán)境脆弱地帶嚴禁建設工業(yè)項目，并限制其他項目的開發(fā)強度。 　　 　　西安的地貌和水系呈現(xiàn)出縱橫交錯的網(wǎng)狀格局，以秦嶺北麓淺山丘陵地帶、關中平原綜合發(fā)展地帶、渭河干流河谷低洼地帶、渭北黃土臺塬地帶構成東西方向延伸的地貌特征帶，以灞、浐、灃、 氵高、 氵矞及黑河等渭河支流構成南北方向的水系特征帶。西安的生態(tài)建設要以此為基礎，與古文化遺址、林帶綠地、山水名勝等系統(tǒng)有機交融為一體，形成具有西安地域特色的生態(tài)化建設模式。 　　古文化遺址保護系統(tǒng)主要包括藍田猿人遺址、半坡遺址、豐鎬遺址、阿房宮遺址、漢城遺址、大明宮遺址、華清池遺址、曲江池遺址和秦始皇陵及眾多漢陵等，可通過綠化形成不同的生態(tài)化大遺址景觀區(qū)。 　　林帶綠地系統(tǒng)主要包括古城墻林帶、唐城墻遺址林帶、二環(huán)綠化帶、三環(huán)綠化帶、繞城高速公路綠化帶、鐵路公路沿線林帶及沿河林帶等，同時包括興慶宮公園綠地、曲江綠地以及神禾塬、白鹿塬、少陵塬、樂游塬等九塬綠地。山水名勝系統(tǒng)包括秦嶺北麓諸森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等大型自然觀光游覽區(qū)和沿渭水干支流形成的許多旅游度假、觀光游覽區(qū)。這些區(qū)域的開發(fā)建設應突出生態(tài)效益，保證自然資源的永續(xù)利用，形成自然景觀與人文景觀有機融合。 　　 　　西安生態(tài)化建設以生態(tài)效益第一，經(jīng)濟效益第二為基本方針。水資源是城市的命脈，要從戰(zhàn)略的高度，加強對秦嶺山區(qū)水源地及諸河流水系的生態(tài)保護；下大力氣進行臺塬丘陵區(qū)水土流失的治理和平原區(qū)、城市區(qū)環(huán)境污染的治理，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 　　 　　———加大山區(qū)森林植被保護力度，堅決制止亂砍濫伐。強化森林防火、病蟲害防治及地質災害預防的工程治理措施，保護自然生態(tài)和原始地貌。實施天然林保護工程，植樹造林，封山育林，恢復山區(qū)的森林植被。對山區(qū)25度以上坡耕地實施退耕還林還草，加快山區(qū)和臺塬小流域綜合治理步伐，有效控制水土流失。 　　———有計劃地實行生態(tài)移民。對河流水源地和高海拔山區(qū)居民逐步進行搬遷，合理安排扶貧項目，避免對生態(tài)脆弱區(qū)造成破壞。 　　———加強秦嶺北麓周至、戶縣、長安、藍田山區(qū)各自然保護區(qū)、森林公園的保護，建設一批新的自然保護區(qū)，有效地保護現(xiàn)有野生動植物資源及其棲息地，強化生物多樣性保護措施，嚴禁亂捕濫獵。 　　———嚴格控制秦嶺北麓旅游建設項目的開發(fā)，環(huán)山路以南25度以上地區(qū)停止一切建設開發(fā)項目，25度以下地區(qū)嚴禁房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁擴大村鎮(zhèn)建設，防止新的生態(tài)破壞和污染。 　　 　　———要特別加強黑河金盆水庫以上飲用水源區(qū)的生態(tài)保護，嚴禁一切開發(fā)建設活動和生產(chǎn)、生活的擾動。同時加大對黑河入渭處濕地的保護力度，逐步恢復其水域面積和生態(tài)植被。 　　———加強諸河流上游植被保護和中下游污染的治理，嚴格規(guī)范河道采沙秩序，禁止破壞性挖沙，按照水文生態(tài)科學規(guī)律對河流水面進行適度綜合整治，加快諸河流河岸的防洪護砌與防護林帶建設，逐步恢復西安城市周圍河湖水系的良好狀態(tài)，努力再現(xiàn)“八水繞長安”盛景。同時，采取增加庫容、境外調水等措施，加快水源工程建設。 　　———徹底扭轉地下水開采利用過度的狀況，采取攔、蓄、調、引等措施控制洪水，回補地下水資源。嚴格控制秦嶺北麓沿山一帶地熱水資源的開發(fā)。 　　———做好涇、渭、灞等河流濕地的保護工作，實施退田還河，擴大水域和濕地生態(tài)植被，嚴格控制開發(fā)建設項目，逐步恢復涇、渭、灞、浐濕地生態(tài)系統(tǒng)和“涇渭分明”的自然人文景觀。 　　———加大渭、浐、灞等河流水系的生態(tài)建設和治理力度，建設浐灞河城市段、渭灞 三角洲、浐灞交匯區(qū)等水面和各大公園人工湖及三環(huán)路水帶，加快西安水環(huán)境生態(tài)工程建設。 　　 　　———防治水體污染，實施碧水工程。加強山區(qū)水源地保護，在飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建項目和擴建有污染的項目；嚴格監(jiān)督造紙廠的廢水排放，關停小造紙廠，嚴禁新建高污染的造紙企業(yè)；加快污水處理廠建設，提高污水處理回用率；完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)城市污水的有組織排放和集中處理。 　　———防治大氣污染，實施藍天工程?？刂平ㄖさ?、交通道路的二次揚塵污染，實施天然氣氣化和集中供熱工程，出租車、中巴車、公交車使用以天然氣為主的清潔能源，防治機動車尾氣污染，加強工業(yè)粉塵治理，減少二氧化硫排放。 　　———防治固體污染，實施凈化工程。改進市區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、回收、利用和無害化處理工作，加快大型填埋場工程建設；建立危險廢棄物安全處理管理機制；推廣農(nóng)作物秸稈發(fā)電技術，改進農(nóng)村生活垃圾的處置。 　　———防治其他污染，實施放心工程。防止對糧食、蔬菜等食物的污染，高度重視對食品安全的監(jiān)測；按國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標準加大對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲污染的防治，加強對電磁、放射、輻射、化學等污染的治理和劇毒、有害化學物質的監(jiān)管，在人口集中區(qū)域，禁止進行產(chǎn)生光污染的作業(yè)和從事影響環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖業(yè)。 　　 　　 　　從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護耕地和自然生態(tài)環(huán)境及歷史文化遺址的角度出發(fā)，按照一城多心的發(fā)展模式，合理調整城市空間布局，形成以城鄉(xiāng)人口聚居區(qū)為結點，以生態(tài)林草綠地廊道、斑塊為聯(lián)接的網(wǎng)絡系統(tǒng)。疏解老城區(qū)的部分功能，外圍區(qū)縣按各自生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)特色分擔西安市區(qū)部分城市功能，與中心市區(qū)構成生態(tài)、產(chǎn)業(yè)密不可分的網(wǎng)絡系統(tǒng)。以大西安為核心，促進資源優(yōu)勢整合，與周邊城市形成一體化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、環(huán)境共生和協(xié)調發(fā)展。 　　 　　堅持資源“減量、再生、循環(huán)”的原則，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣節(jié)能新技術、新工藝、新產(chǎn)品和新設備，重點發(fā)展水和空氣污染防治、廢棄物處理及儲存、環(huán)保監(jiān)測儀器儀表制造等技術和裝備，發(fā)展清潔能源和可再生能源。積極推廣生態(tài)工業(yè)，實施“環(huán)境友好企業(yè)”計劃，逐步走上清潔生產(chǎn)、綠色消費之路。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，走基地化、園區(qū)化、設施化的道路，加強河流、水域、道路、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理和建設。禁止施用有殘留和殘毒的農(nóng)藥化肥，提倡施用有機肥、農(nóng)家肥，積極推廣生物防治農(nóng)作物病蟲害技術。大力發(fā)展金融、商貿(mào)、旅游、教育、會展、房地產(chǎn)等低能耗、無污染、人性化、知識化的都市產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。 　　 　　以大量栽植適宜本地自然氣候條件的樹種為主，多植樹、兼種草，在市區(qū)和小城鎮(zhèn)大幅度增加林草綠化覆蓋率，擴大公共綠地面積，積極推進社區(qū)園林化建設和生態(tài)化居民休閑、文化廣場建設，盡可能減少水泥硬化地面，創(chuàng)造舒適、愜意的生態(tài)化人居環(huán)境。完善城市帶狀林草綠地系統(tǒng)，建設均衡分布的喬、灌、草多層立體綠化帶，使城市中心綠地與城郊綠地生態(tài)系統(tǒng)相連結，形成適合動物與鳥類遷移、繁殖的通道?？茖W規(guī)劃與布局城市建筑、園林和林草綠地，大力倡導屋頂綠化和垂直綠化，倡導生態(tài)建筑和綠色建筑。 　　 　　積極宣傳和倡導人與自然和諧的生態(tài)價值觀，培養(yǎng)市民的環(huán)保意識和生態(tài)倫理道德觀，逐步把生態(tài)、環(huán)保納入法制化軌道，促使人們在吃、穿、住、行、用、娛等方面形成環(huán)保的行為模式和消費方式，使愛護生態(tài)、保護環(huán)境的良好習慣蔚然成風。 　　 　　對水資源實行統(tǒng)一管理，對用水實行總量控制，提高中水使用率，形成政府調控、市場調節(jié)、法規(guī)制約、公眾參與的用水、節(jié)水運行機制。農(nóng)業(yè)用水要大力推廣噴灌、滴灌、微灌等先進的高效節(jié)水灌溉技術，工業(yè)用水要限制和淘汰高耗水項目，推廣使用先進的節(jié)水工藝和設備，提高重復利用率；生活用水要依靠調整水價，推廣使用節(jié)水器具，積極培育和強化市民的節(jié)水意識。通過節(jié)水試點城市建設，帶動市民對煤、電、油、氣、糧等能源與資源厲行節(jié)約，大力推廣節(jié)能設備、節(jié)能材料和節(jié)能產(chǎn)品，減少能源消耗，積極創(chuàng)建資源節(jié)約型社會。25 /