【正文】 接責(zé)任，建議給予留黨察看一年處分。（33）鄒建華，中共黨員，豐城二期發(fā)電廠三期工程部經(jīng)理助理兼汽機專業(yè)主任。未認(rèn)真協(xié)助部門經(jīng)理開展工程質(zhì)量和安全監(jiān)督等工作，對總承包和監(jiān)理單位存在的現(xiàn)場管理混亂、安全隱患突出等問題失察失管，未做好電力建設(shè)工程報備工作。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。鑒于上述7人不屬于行政監(jiān)察對象，建議由江西省國資委責(zé)成江西投資集團(tuán)給予相應(yīng)的處理、處罰。（3人）。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（2人）：（34）姚迪明，江西投資集團(tuán)黨委書記、總經(jīng)理，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。不認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，對江西投資集團(tuán)及江西贛能股份公司相關(guān)單位和部門不認(rèn)真履職、監(jiān)管項目建設(shè)不力問題失察，在工程建設(shè)指揮部與江西贛能股份公司關(guān)系不清晰、項目建設(shè)組織管理混亂問題等方面失職。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。（35）羅志清，中共黨員，江西投資集團(tuán)安全生產(chǎn)部主任。疏于管理，未及時督促江西贛能股份公司及豐城二期發(fā)電廠相關(guān)部門對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程開展安全監(jiān)督檢查，對相關(guān)部門未發(fā)現(xiàn)冷卻塔施工存在的重大事故隱患等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。鑒于羅志清不屬于行政監(jiān)察對象，建議由江西省國資委責(zé)成江西投資集團(tuán)給予相應(yīng)的處理、處罰。進(jìn)行誡勉談話人員（1人）：（36）李忠清，江西投資集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)部。疏于管理，對安全生產(chǎn)部監(jiān)管豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項目建設(shè)不力問題失察。建議進(jìn)行誡勉談話。（2人）。給予黨紀(jì)處分人員（2人）：（37）王志軒，中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長，分管電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理部（電力質(zhì)監(jiān)總站）。不認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)電力工程質(zhì)量監(jiān)督政策規(guī)定，對電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)承攬電力質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)、違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)監(jiān)項目站及該項目站履行質(zhì)量監(jiān)管失職失責(zé)問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（38）張?zhí)煳模袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理部主任（電力質(zhì)監(jiān)總站站長）、黨支部書記。違規(guī)承攬豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項目質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)，違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)監(jiān)項目站，對該項目站未及時報送工程進(jìn)度、質(zhì)量管控和驗收等重要質(zhì)量管控信息問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。鑒于王志軒、張?zhí)煳牟粚儆谛姓O(jiān)察對象，建議由國家能源局責(zé)成中國電力企業(yè)聯(lián)合會給予相應(yīng)的處理、處罰。（1人）。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（1人）：（39）黃學(xué)農(nóng)，中共黨員，國家能源局電力司司長。在2014 年8月至2016年8月任國家能源局電力安全監(jiān)管司司長期間，對電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督指導(dǎo)不力，對其業(yè)務(wù)受理范圍與國家能源局有關(guān)規(guī)定不一致、違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)監(jiān)項目站及未有效督促該項目站履職等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。（5人）。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（3人）：（40）羅毅芳，華中監(jiān)管局黨組書記、局長，分管綜合處、電力安全監(jiān)管處。不認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)電力安全監(jiān)管法律法規(guī)，對電力建設(shè)項目安全監(jiān)管工作重視不夠，未全面落實安全監(jiān)管責(zé)任，對行業(yè)監(jiān)管處、江西業(yè)務(wù)辦公室未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)問題失察；對電力安全監(jiān)管處、綜合處履行監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。（41）王篤奎，國家能源局河南監(jiān)管辦公室黨組書記、監(jiān)管專員。2010年5月至2016年8月任華中監(jiān)管局副局長兼江西業(yè)務(wù)辦公室主任，分管電力安全監(jiān)管處工作。在此期間，對電力安全監(jiān)管處履行電力安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)不力，未有效解決江西業(yè)務(wù)辦公室對職責(zé)認(rèn)識不清、履職不力問題，對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項目未報備及電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)承攬電監(jiān)業(yè)務(wù)等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。（42）夏慶輝，中共黨員，華中監(jiān)管局行業(yè)監(jiān)管處處長，2009 年1月至2016年5月任華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處處長。對電力建設(shè)項目施工安全監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項目未報備、電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)承攬業(yè)務(wù)等問題；未認(rèn)真履行對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程的監(jiān)管職責(zé)。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。進(jìn)行誡勉談話或批評教育人員（2人）：（43）杜勇，中共黨員，華中監(jiān)管局江西業(yè)務(wù)辦公室調(diào)研員。對江西業(yè)務(wù)辦公室應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)認(rèn)識不清，未發(fā)現(xiàn)電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)問題，對業(yè)務(wù)辦公室工作人員未正確向企業(yè)提供備案咨詢的行為負(fù)有責(zé)任。建議進(jìn)行誡勉談話。（44）周志強，群眾，華中監(jiān)管局江西業(yè)務(wù)辦公室副主任科員。在接受豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項目工作人員咨詢備案事項過程中，未告知其正確的備案程序及時限。建議進(jìn)行批評教育。（1人）。（45）李貽煌，江西省政府黨組成員、副省長，負(fù)責(zé)工業(yè)、國有資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)等方面的工作。在貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)中領(lǐng)導(dǎo)不力，未有效指導(dǎo)督促相關(guān)部門和省屬企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。建議進(jìn)行通報。（3人）。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（2人）：（46）楊玉平，宜春市委委員、市政府黨組成員、副市長，2011年5月至2016年8月任豐城市委書記，其中，2016年4月至8月，同時主持豐城市政府工作。違規(guī)干預(yù)、越權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。（47）喻軍，樟樹市委常委，2014年7月至2016年7月任豐城市委常委、副市長，協(xié)助市長分管工業(yè)和信息化等工作，負(fù)責(zé)與豐城發(fā)電廠的聯(lián)系工作。疏于管理，對分管部門履行監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力，對豐城市工業(yè)和信息化委員會在預(yù)拌混凝土行業(yè)管理中的失職失責(zé)問題和在設(shè)立預(yù)拌混凝土攪拌站審批中的弄虛作假問題失察；對豐城鼎力建材公司攪拌站設(shè)立審批過程把關(guān)不嚴(yán)。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。進(jìn)行誡勉談話人員（1人）：（48）徐思明，豐城市人大常委會副主任，2010年12月至2016年9月任豐城市政府黨組成員、辦公室主任。在設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站事宜中，違反《豐城市人民政府工作規(guī)則》，撰擬同意設(shè)立攪拌站的批復(fù)意見。建議進(jìn)行誡勉談話。（三）給予行政處罰的單位和人員。建議給予吊銷建筑工程施工總承包一級資質(zhì)①、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰；建議給予2000萬元罰款。建議責(zé)令工程總承包停業(yè)整頓一年、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰；建議給予2000萬元罰款?。建議給予降低工程監(jiān)理電力工程專業(yè)甲級資質(zhì)處罰；建議給予1000萬元罰款。建議給予吊銷模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)處罰。建議給予吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰。，中南電力設(shè)計院黨委委員、總經(jīng)理，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。，中南電力設(shè)計院副總工程師、工程總承包公司總經(jīng)理兼江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程總承包項目部經(jīng)理，建議給予20萬元罰款。，河北億能公司法定代表人、董事長，建議給予終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人處罰。，河北億能公司總經(jīng)理，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項目經(jīng)理，建議吊銷一級建造師注冊資格②，終身不予注冊；建議給予20萬元罰款。，上海斯耐迪公司總經(jīng)理，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。（四）其他建議。中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司向國務(wù)院國資委作出深刻檢查，江西省政府向國務(wù)院作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。七、事故防范措施建議（一）增強安全生產(chǎn)紅線意識，進(jìn)一步強化建筑施工安全工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，充分認(rèn)識到建筑行業(yè)的高風(fēng)險性，杜絕麻痹意識和僥幸心理，始終將安全生產(chǎn)置于一切工作的首位。各有關(guān)部門要督促企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足專職安全管理人員，按照施工實際需要配備項目部的技術(shù)管理力量，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)和施工現(xiàn)場作業(yè)安全管理規(guī)章制度。要督促企業(yè)在施工過程中加強過程管理和監(jiān)督檢查，監(jiān)督作業(yè)隊伍嚴(yán)格按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、圖紙和施工方案施工。（二）完善電力建設(shè)安全監(jiān)管機制，落實安全監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將電力建設(shè)安全監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，督促工程建設(shè)、勘察設(shè)計、總承包、施工、監(jiān)理等參建單位嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，嚴(yán)格履行項目開工、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程備案等手續(xù)。國家能源局及其派出機構(gòu)要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責(zé)令企業(yè)及時整改，重大隱患排除前或在排除過程中無法保證安全的，一律責(zé)令停工，并通過資信管理手段對企業(yè)進(jìn)行限制。針對電力項目審批權(quán)力和監(jiān)管責(zé)任的脫節(jié)不利于加強電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的問題，研究理順電力建設(shè)工程安全監(jiān)管體制，明確電力建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管和地方屬地監(jiān)管職責(zé)。要進(jìn)一步研究完善現(xiàn)行電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作機制，加強對全國電力工程質(zhì)量監(jiān)督的歸口管理，強化對電力質(zhì)監(jiān)總站的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題，防范電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)職能弱化及履職不到位的現(xiàn)象。（三）進(jìn)一步健全法規(guī)制度，明確工程總承包模式中各方主體的安全職責(zé)。各相關(guān)行業(yè)主管部門要及時研究制定與工程總承包等發(fā)包模式相匹配的工程建設(shè)管理和安全管理制度，完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可（開工報告）、竣工驗收等制度規(guī)定，為工程總承包的安全發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境。要按照工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)，依照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確工程總承包模式下建設(shè)、總承包、分包施工等各方參建單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制等方面的職責(zé)。要加強對工程總承包市場的管理，督促建設(shè)單位加強工程總承包項目的全過程管理，督促工程總承包企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)要求和履行合同義務(wù)，強化分包管理，嚴(yán)禁以包代管、違法分包和轉(zhuǎn)包。（四）規(guī)范建設(shè)管理和施工現(xiàn)場監(jiān)理，切實發(fā)揮監(jiān)理管控作用。各建設(shè)單位要認(rèn)真執(zhí)行工程定額工期，嚴(yán)禁在未經(jīng)過科學(xué)評估和論證的情況下壓縮工期，要保證安全生產(chǎn)投入，提供法規(guī)規(guī)定和合同約定的安全生產(chǎn)條件，要加強對工程總承包、監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。各監(jiān)理單位要完善相關(guān)監(jiān)理制度，強化對派駐項目現(xiàn)場的監(jiān)理人員特別是總監(jiān)理工程師的考核和管理，確保和提高監(jiān)理工作質(zhì)量，切實發(fā)揮施工現(xiàn)場監(jiān)理管控作用。項目監(jiān)理機構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB503192013）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制有針對性、可操作性的監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則，按規(guī)定程序和內(nèi)容審查施工組織設(shè)計、專項施工方案等文件，嚴(yán)格落實建筑材料檢驗等制度，對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位嚴(yán)格實施旁站監(jiān)理。對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患和問題，監(jiān)理單位要及時責(zé)令施工單位整改并復(fù)查整改情況，拒不整改的按規(guī)定向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報告。（五）夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高工程總承包安全管理水平。各建筑業(yè)企業(yè)要準(zhǔn)確把握工程總承包內(nèi)涵，高度重視總承包工程安全生產(chǎn)管理的重要性，保障安全生產(chǎn)投入，完善規(guī)章規(guī)程，健全制度體系，加強全員安全教育培訓(xùn)，按照工程總承包企業(yè)對工程總承包項目質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)的原則，扎實做好各項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。各建筑業(yè)企業(yè)特別是以勘察設(shè)計業(yè)務(wù)為主業(yè)的企業(yè)，要高度重視企業(yè)經(jīng)營范圍擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸后所帶來的安全生產(chǎn)新風(fēng)險，要根據(jù)開展工程總承包業(yè)務(wù)的實際需要，及時調(diào)整和完善企業(yè)組織機構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計、采購和施工各階段項目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包能力的組織管理體系。要高度重視從事工程總承包業(yè)務(wù)的項目經(jīng)理及施工技術(shù)、質(zhì)量、安全管理等方面的人才隊伍建設(shè)，完善企業(yè)總部職能部門、項目部的專業(yè)管理人才配備，加強項目管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為開展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。（六）全面推行安全風(fēng)險分級管控制度，強化施工現(xiàn)場隱患排查治理。各建筑業(yè)企業(yè)要制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，結(jié)合工程特點和施工工藝、設(shè)備，全方位、全過程辨識施工工藝、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，科學(xué)界定確定安全風(fēng)險類別。要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行有效管控，逐一落實企業(yè)、項目部、作業(yè)隊伍和崗位的管控責(zé)任，尤其要強化對存有重大危險源的施工環(huán)節(jié)和部位的重點管控，在施工期間要專人現(xiàn)場帶班管理。要健全完善施工現(xiàn)場隱患排查治理制度，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實，特別是對起重機械、模板腳手架、深基坑等環(huán)節(jié)和部位應(yīng)重點定期排查。施工企業(yè)應(yīng)及時將重大隱患排查治理的有關(guān)情況向建設(shè)單位報告，建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好重大隱患排查治理工作。（七）加大安全科技創(chuàng)新及應(yīng)用力度，提升施工安全本質(zhì)水平。各建筑業(yè)企業(yè)要強化科技創(chuàng)新，加大科技研發(fā)和推廣力度，利用現(xiàn)代信息化和高新技術(shù)，改造和轉(zhuǎn)型升級企業(yè)，加快推進(jìn)施工機械設(shè)備的更新?lián)Q代，加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備、安全監(jiān)控裝置的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，逐步淘汰、限制使用落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高施工現(xiàn)場科技化、機械化水平，減少大量人工危險作業(yè)，從根本上減少傳統(tǒng)登高爬下和手工作業(yè)方式帶來的事故風(fēng)險。特別是建筑業(yè)中央企業(yè)等骨干企業(yè)要加強技術(shù)積累與總結(jié)，積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)安全科技水平的提升。各相關(guān)行業(yè)主管部門要及時制定嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰目錄，在行業(yè)中淘汰落后的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。要加快推進(jìn)創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，廣泛吸納成熟適用的科技成果，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂，以先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動創(chuàng)新成果的應(yīng)用。國務(wù)院江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調(diào)查組56 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