【正文】 市城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測 ，城鎮(zhèn)化水平為46%，現(xiàn)狀非農(nóng)人口占城鎮(zhèn)人口的比例約為60%。目前在我們國家，非農(nóng)業(yè)人口不具有居住地域的意義，它包括了居住在鄉(xiāng)村具有商品糧戶口的人口，但不包括居住在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)活動和居住在近郊區(qū)從事直接為城市服務(wù)的農(nóng)業(yè)人口。由于非農(nóng)業(yè)人口定義與人口的戶籍管理相關(guān)，不足以反應(yīng)城鎮(zhèn)化的真實水平，故采用非農(nóng)人口占城鎮(zhèn)人口的經(jīng)驗比值來測算城鎮(zhèn)人口。隨著景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展及國家戶籍制度的改革，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)的體制障礙的消除，遠(yuǎn)期景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口中非農(nóng)人口的比例會減少。因此，近期非農(nóng)業(yè)人口占城鎮(zhèn)人口的比值保持現(xiàn)狀，遠(yuǎn)期則按50%60%計算。 （1）確定2005年景德鎮(zhèn)市非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤? 根據(jù)1991年到2001年的景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)化，可以得到一線型方程. Y=7/300T +32/75 其中T為基期年到預(yù)測末年的年數(shù)，以2001年城鎮(zhèn)化為基期年，分別求出2001年，2005年，2020年的城鎮(zhèn)化水平分別為46%，%，%(表六)2001200520102020人口規(guī)模（市域）市鎮(zhèn)人口（鎮(zhèn)上所有人口）城鎮(zhèn)化水平46%%66%%故景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平2001年為 46% 2005年為 % （五）景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的論證 （1）城市化發(fā)展的一般進(jìn)程與我國城市化發(fā)展的特點 一般將城市化進(jìn)程劃分為三個階段： 初期階段：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下。農(nóng)村人口占絕對優(yōu)勢，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)剩余勞動力釋放緩慢。 中期階段：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?0%70%。這個階段工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，工業(yè)吸收大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力在此就業(yè)。 后期階段：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?0%90%。后期的城市化不再表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，而是城鎮(zhèn)人口的職業(yè)構(gòu)成由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。 我國的城市化發(fā)展經(jīng)歷了19491957年拉動型城市化、19581978年停滯型城市化、1979年以來的快速發(fā)展型城市化階段。在從1949年到1999年的50年中， %%，%。盡管如此，我國的城鎮(zhèn)化水平依然低于同等工業(yè)化水平的國家。伴隨著世貿(mào)組織的加入及我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，我國目前已具備了加快城鎮(zhèn)化的條件和能力，專家預(yù)測，十五，未來20052010年將是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的黃金時期，在此期間，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度會大大加快。同時，農(nóng)村城市化和剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將主要依托縣城和中心鎮(zhèn)來實現(xiàn)。 （2）景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、道路及前景 景德鎮(zhèn)市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平為46%，屬城鎮(zhèn)化的中級階段。2001年6月通過的《景德鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》確定的城市戰(zhàn)略定位為：重振瓷都雄風(fēng)，把景德鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)挖掘文化底蘊，把景德鎮(zhèn)建設(shè)成為歷史文化和現(xiàn)代文明融為一體的江南旅游都市。 這樣為城市的擴(kuò)大的增容提供了巨大的機(jī)會，城市化的水平日漸提高，景德鎮(zhèn)市現(xiàn)狀無詳細(xì)的剩余勞動力數(shù)據(jù)，根據(jù)對現(xiàn)狀的了解和對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，估算目前農(nóng)村剩余勞動力約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的50%左右，預(yù)計該比例還將會上升，這部分人口的轉(zhuǎn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展不可忽視的動力。 將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到縣城及集鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中工作是景德鎮(zhèn)，市剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑，也是其城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要道路。隨著景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)和交通區(qū)位優(yōu)勢的進(jìn)一步顯現(xiàn)，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的進(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)實力的加強(qiáng)，縣城及各中心集鎮(zhèn)的輻射作用將進(jìn)一步加強(qiáng)，其吸納剩余勞動力的能力也將會增強(qiáng)。因此，在未來的418年內(nèi)，景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口比重會有較快速度的增長，這也符合我國還處在集中城市化階段這一現(xiàn)實。 人口的聚集是城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展的重要條件，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，解決好農(nóng)村剩余勞動力向景德鎮(zhèn)縣城及各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一問題，首先要解決好農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的體制障礙問題，注重政策上的引導(dǎo)，同時要解決就業(yè)問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整，增加就業(yè)崗位。景德鎮(zhèn)市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱是特色工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，應(yīng)增強(qiáng)效益，這是城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。 城市人口發(fā)展實施戰(zhàn)略依據(jù)以上人口預(yù)測的結(jié)果，景德鎮(zhèn)市可以選擇復(fù)合型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。根據(jù)景德鎮(zhèn)市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，用20年時間建設(shè)百萬人口的大瓷都十分必要且完全可行。景德鎮(zhèn)市要在20年里發(fā)展成為百萬人口的大瓷都，必須考慮以下途徑實施以下戰(zhàn)略舉措： （1）運用行政手段，調(diào)整人口規(guī)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。景德鎮(zhèn)市必須使用行政手段，擴(kuò)大市區(qū)面積。 一是必須將浮梁縣劃為市轄區(qū)；二是將臨近市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來20年建成9個衛(wèi)星鎮(zhèn)；三是考慮調(diào)整江西省東部地區(qū)的行政區(qū)劃，增加景德鎮(zhèn)的市轄區(qū)縣和鎮(zhèn)，如將上饒地區(qū)的婺源劃歸景德鎮(zhèn)，這樣做的目的是使景德鎮(zhèn)市成為江西省東部的政治文化中心，增強(qiáng)城市的集聚力和輻射力，吸引更多的人口遷移流動。（2001年），景德鎮(zhèn)現(xiàn)已和市區(qū)發(fā)展融為了一體，它的人口規(guī)模十年內(nèi)可達(dá)到10萬，20年內(nèi)達(dá)到15萬。 （2）提高現(xiàn)有基本的城鎮(zhèn)人口水平，規(guī)范城鎮(zhèn)人口的管理，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)劃范圍 將昌江區(qū)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為街道辦事處，增加非農(nóng)人口比重。增加城鎮(zhèn)人口非農(nóng)業(yè)人口比重的另一途徑是將城中村的非農(nóng)業(yè)人口從統(tǒng)計上實事求是地反映出來。經(jīng)過清理和規(guī)范將會產(chǎn)增加5萬人。 （3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大新型工業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射和集聚。 根據(jù)《景德鎮(zhèn)振興陶瓷綱要》，傳統(tǒng)的陶瓷業(yè)還有較大的發(fā)展空間。通過進(jìn)一步的調(diào)整，傳統(tǒng)陶瓷業(yè)對勞動力特別是高技術(shù)人才的需求量還是很大的。另外，通過壯大現(xiàn)有的汽車、飛機(jī)和家用電器等工業(yè)，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使景德鎮(zhèn)市成為江西省的重工業(yè)基地和中國陶瓷業(yè)中心。預(yù)期10年吸引勞動力10萬，20年15萬。按勞動力與人口比例1：1計，則可增加城市人口15萬。 （4）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通建設(shè)，強(qiáng)化交通幅射能力，吸引各方商客。 目前景德鎮(zhèn)市具備一定的交通優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)更好的利用這些優(yōu)勢，增強(qiáng)人口的流動性，特別是外來人口的流入。景德鎮(zhèn)市鐵路有皖贛線穿境而過，南北通達(dá)；公路有206國道，九景高速公路；內(nèi)河航運；機(jī)場和郵電通訊共同組成立體交通網(wǎng)絡(luò)，向全國輻射。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市內(nèi)縣、鎮(zhèn)與市轄區(qū)的交通建設(shè)，讓城市內(nèi)部人口流動更加便捷。交通和區(qū)位優(yōu)勢為景德鎮(zhèn)市大力發(fā)展勞動力密集的商貿(mào)、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)提供了極大機(jī)遇。景德鎮(zhèn)市建設(shè)好相關(guān)的風(fēng)景旅游區(qū)，以便增加旅游觀光的流動人口，并且保證其延長停留時間。流動人口量增大后，將有10%的人口會因各種原因而沉淀定居下來，預(yù)計流動人口20年會達(dá)到50萬，從事三產(chǎn)業(yè)的定居人口可達(dá)8萬。 （5）營造良好環(huán)境，出臺優(yōu)惠政策，打響陶瓷品牌，利用自然風(fēng)光、傳統(tǒng)文化、居住環(huán)境吸引人，留住人，增強(qiáng)景德鎮(zhèn)市的環(huán)境幅射力?？梢钥紤]通過報世界文化遺產(chǎn)，建優(yōu)良人居環(huán)境等方式，宣傳景德鎮(zhèn)市，增強(qiáng)城市的凝聚力量，通過房地產(chǎn)開發(fā)引居2萬人。 （6）景德鎮(zhèn)市現(xiàn)有市區(qū)人口基數(shù)為41萬，按7%0的自然增長率，20年將增加人口78萬。 表七 景德鎮(zhèn)市2020年人口發(fā)展規(guī)劃表年份2001年2010年2020年人口規(guī)劃（總?cè)丝冢┦墟?zhèn)人口城市化水平景德鎮(zhèn)市區(qū)人口417590發(fā)展經(jīng)濟(jì)吸引就業(yè)增加人口1015自然機(jī)械增長人口37擴(kuò)大市區(qū)規(guī)劃增加人口735擴(kuò)大市區(qū)行政區(qū)劃（浮梁縣景德鎮(zhèn)）增加人口710流動人口沉淀36改善環(huán)境發(fā)展旅游房地產(chǎn)吸引人口12景德鎮(zhèn)市前20年人口總規(guī)模增長了25%，而非農(nóng)人口規(guī)模則增長了62%，而市區(qū)人口規(guī)模則增長1倍，如果選擇復(fù)合型發(fā)展模式，景德鎮(zhèn)市建成九十萬人口大城市是完全可行的。 城市用地規(guī)模預(yù)測 （1）在城市化進(jìn)程穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，貫徹節(jié)約用地、合理用地和嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則。結(jié)合景德鎮(zhèn)市的實際地形地貌，按照國家城市用地標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)（）的要求，確定城鎮(zhèn)用地和中心城區(qū)用地控制指標(biāo)； （2）在近期規(guī)劃的20022005年，景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)用地、城區(qū)用地建設(shè)主要以內(nèi)涵式發(fā)展為住，尤其是要逐漸改變建筑低層高密度的現(xiàn)狀，合理有效的利用現(xiàn)有城區(qū)的用地； （3）在中期規(guī)劃的20052010年，城區(qū)用地規(guī)劃建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向外向型發(fā)展，將周邊建設(shè)條件比較好的地區(qū)納入城區(qū)建設(shè)范圍，所占用的耕地將按照耕地總量動態(tài)平衡的要求進(jìn)行補充； （4）在遠(yuǎn)期規(guī)劃的20102020年，城市中心區(qū)的建設(shè)將主要表現(xiàn)在其良好的輻射和吸引功能上，用地規(guī)模的擴(kuò)張體現(xiàn)為周邊所輻射地帶自主的向中心城區(qū)靠攏，外延式擴(kuò)張與內(nèi)涵式發(fā)展并重，城市的向心力不斷加強(qiáng)，這一時期的機(jī)械人口增長尤為突出。 （5）城市用地規(guī)模要與人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，貫徹緊湊發(fā)展、節(jié)約土地的方針。根據(jù)城市人口的發(fā)展規(guī)模估算，2010年規(guī)劃建設(shè)范圍將從2002年的40多平方公里增至150平方公里左右，2020年達(dá)到176平方公里。，增至2010年的70平方公里左右，2020年則為98平方公里，這是市區(qū)城市建設(shè)用地可能達(dá)到的上限。 （6）在用地規(guī)模擴(kuò)張過程中，要按照《中華人民共和國土地管理法》，采用嚴(yán)格的耕地及山體水域保護(hù)措施，非農(nóng)業(yè)用地的建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地和山體的，按照占地多少，墾殖多少；毀山多少，植林多少的替換原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾數(shù)量相當(dāng)?shù)母?，占用山體的單位負(fù)責(zé)栽種數(shù)量相當(dāng)?shù)牧值?。在自然條件不允許的情況下，按照有關(guān)規(guī)定交納一定費用，用做開墾新地和植樹造林的?？睿员ＷC土地利用結(jié)構(gòu)的合理性。 （7）景德鎮(zhèn)的一個重點特色在于其生態(tài)用地非常廣闊，自然豐富，河流水系也比較發(fā)達(dá)，將生態(tài)用地引入城市內(nèi)部，對于降低城市粉塵污染和改善城市小氣候能起到顯著作用，這樣的生態(tài)用地應(yīng)當(dāng)具有一定的規(guī)模，但是人為的改造不能太大，可適當(dāng)發(fā)展高附加值的種植業(yè)（如茶園、果樹園、經(jīng)濟(jì)林），這樣的用地將算在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，至于可建設(shè)利用的程度則視具體地形而定，其中少量的用地可納入可建設(shè)用地范圍內(nèi)。九、中心城區(qū)規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)范圍 城市規(guī)劃影響范圍為580平方公里，即城市近郊范圍。 城市規(guī)劃控制區(qū)的范圍包括城市郊區(qū)的歷史文化名城保護(hù)區(qū)、城市水源地、風(fēng)景名勝區(qū)，如玉田水庫、諸仙洞、瑤里、棉線嶺等風(fēng)景區(qū)等，其中由于湘湖鎮(zhèn)、魚山鎮(zhèn)、麗陽鄉(xiāng)的部分建設(shè)用地已進(jìn)入總體規(guī)劃的城市建成區(qū)內(nèi)，故其所有建設(shè)應(yīng)該納入近期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃控制范圍，進(jìn)行建設(shè)用地的嚴(yán)格審批和控制。從遠(yuǎn)期發(fā)展來看魚山鎮(zhèn)、湘湖鎮(zhèn)、洪源鎮(zhèn)、浮梁鎮(zhèn)都將完全納入建設(shè)用地?？偯娣e約320平方公里。 （在現(xiàn)有的市區(qū)基礎(chǔ)上，向北把洪源鎮(zhèn)、浮梁縣城、羅家橋、三龍鄉(xiāng)，向西南把呂蒙鄉(xiāng)、竟成鎮(zhèn)的部分用地納入城市規(guī)劃范圍）。其中城市可建設(shè)用地為80平方公里。 城市總布局的基本方針 （1）中心城區(qū)的規(guī)劃要始終圍繞建設(shè)富有現(xiàn)代氣息的歷史文化名城為主題，一切用地布局均以陶瓷產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)為主線； （2）市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移，從以新區(qū)開發(fā)為主轉(zhuǎn)向舊區(qū)調(diào)整改造與新區(qū)開發(fā)并重。改變?nèi)丝诤彤a(chǎn)業(yè)過于集中在中市區(qū)（即老城區(qū)）的狀況，從現(xiàn)在起城市建設(shè)重點要逐步從中市區(qū)向西區(qū)作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，中市區(qū)建設(shè)要外延擴(kuò)展和調(diào)整改造并用； （3）堅持分散集團(tuán)式布局，加快老城區(qū)區(qū)的改造步伐，調(diào)整土地使用，改建危舊房屋，加強(qiáng)政治、文化中心功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善各項城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保護(hù)歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善城市環(huán)境。新區(qū)開發(fā)的重點將從中心地區(qū)轉(zhuǎn)移到各邊緣組團(tuán)。 （4）鑒于景德鎮(zhèn)落后的城市建設(shè)形態(tài)，中心城區(qū)的近期建設(shè)將集中體現(xiàn)在舊城改造的模式選擇上，舊城改造的重點應(yīng)該集中放在充分再現(xiàn)景德鎮(zhèn)千年歷史風(fēng)貌的焦點上，對于舊城人口的遷移可制定土地置換的具體措施。 規(guī)劃結(jié)構(gòu) （1）按照近百萬人口大城市的要求，形成一江兩河四岸七區(qū)的功能格局，即中心城區(qū)在現(xiàn)有的中區(qū)、西區(qū)、東區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展與延伸，再成立西北門戶區(qū)（原洪源鎮(zhèn)、石嶺）、浮梁工業(yè)園區(qū)（原羅家橋一帶）、西南工業(yè)園區(qū)（原呂蒙鄉(xiāng)），浮梁縣城作為一個綜合功能區(qū)。形成東延西進(jìn)、南展北拓的擴(kuò)張趨勢；西河以北、昌江以西為西北區(qū)，西河以南、昌江以西為西中區(qū)，南河以北呂蒙一帶為西南區(qū)，昌江以東、皖贛鐵路以西為中區(qū)，皖贛鐵路以東為東區(qū)。（具體用地范圍界定見用地規(guī)劃圖） （2）城市的主要軸線有兩條，一條是南北方向的昌江水系形成的縱向歷史軸，另一條是東西方向的昌南大道、珠山路、和陶陽路形成的一條橫向經(jīng)濟(jì)軸。原則上昌江東西兩邊各自形成一個橢圓體系，加上縱水橫路，形成十字交叉的結(jié)構(gòu)，整體上再形成一個大的橢圓。 （3）外環(huán)路途徑整個城市規(guī)劃區(qū)，是城市外圍輪廓構(gòu)成的主線，也是未來過境交通的主要流線。外環(huán)路的設(shè)置在城市的東，南，北三個方向上，充分利用原有對外公路，包括南山路，何家橋路，浮梁縣城和西北已有道路。在城市西部則以原有和規(guī)劃道路結(jié)合。考慮外環(huán)路重在交通功能，斷面可采用兩塊板形式。對于西南區(qū)，利用原有的瓷都大道將其與中心城區(qū)相連；對于西北區(qū)，將原有道路和規(guī)劃道路結(jié)合，主要從九景高速公路與主城區(qū)相接。規(guī)劃外部環(huán)路將景德鎮(zhèn)市區(qū)與浮梁縣城緊密聯(lián)系起來，并同時承擔(dān)大部分過境交通的流量。 （4）東西兩邊各自形成一個中心，東邊（包括中區(qū)、東市區(qū)）依然圍繞人民廣場為中心，在核心環(huán)內(nèi)主要布置居住、商業(yè)、旅游服務(wù)設(shè)施為主的建筑，在中環(huán)上主要以歷史文化名城保護(hù)為主，邊緣地帶保持原有工業(yè)格局；西邊（包括西中區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)）將圍繞新的行政中心以及副中心來規(guī)劃，主要布置行政機(jī)構(gòu)、金融設(shè)施、高級服務(wù)設(shè)施等大型公共建筑，并引入部分山體，道路、建筑圍繞山腰而建，山腳引入部分水體，形成城在山中，山中有城；山水一色，相得益彰的綠色環(huán)保型山水園林新城。 功能分區(qū)布局 （1）總體上城市建成區(qū)的用地布局以組團(tuán)形式為主，形成以西北區(qū)的物流運輸組團(tuán)（洪源立交橋周邊）和商業(yè)貿(mào)易組團(tuán)（迎賓大