【正文】 減產(chǎn)，但秋糧獲得了較好的收成，全年糧食產(chǎn)量9142億斤，比上年增長(zhǎng)1%。工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益逐步改善。2002年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值達(dá)到31482億元，%。，％。其中，％％。五個(gè)行業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大：，％，位居各行業(yè)之首；列第二至第五位的是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)，%。汽車行業(yè)是2002年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)，全年汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)348萬(wàn)輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%，%，%，%，呈逐季加快態(tài)勢(shì)。在擴(kuò)大內(nèi)需政策的作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)推動(dòng)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)業(yè)新世紀(jì)初再次出現(xiàn)“產(chǎn)銷兩旺”的態(tài)勢(shì)：一是鋼鐵產(chǎn)量爆發(fā)性增長(zhǎng)。2002年鋼和成品鋼材產(chǎn)量分別達(dá)到18155 萬(wàn)噸和19218萬(wàn)噸，%%。從1996年中國(guó)年鋼產(chǎn)量突破1億噸大關(guān)后，已連續(xù)6年成為世界第一產(chǎn)鋼大國(guó)。二是鋼材進(jìn)口大幅增加。受國(guó)外傾銷的壓力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力的雙重影響，鋼鐵進(jìn)口突然放大，2002年鋼材進(jìn)口2449萬(wàn)噸，%，比2001年多進(jìn)口727萬(wàn)噸，增幅比上年提高34個(gè)百分點(diǎn)。三是鋼材表觀消費(fèi)量（產(chǎn)量＋凈進(jìn)口量）高速增長(zhǎng)。，%。我國(guó)消費(fèi)了全球四分之一的鋼鐵產(chǎn)量，已相當(dāng)于美國(guó)和日本的總和，成為世界上最大的市場(chǎng)。近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展是由房地產(chǎn)、汽車、家電等耐用消費(fèi)行業(yè)的需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)帶動(dòng)的。鋼鐵消費(fèi)快速增長(zhǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完備，單位GDP的鋼材消耗量必然會(huì)迅速下降，鋼材需求量將逐漸進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定的階段。另外，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在下列問(wèn)題：一是鋼材產(chǎn)量高，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，高檔次的鋼材品種還大量依靠進(jìn)口；二是產(chǎn)業(yè)集中度降低，與國(guó)際鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流背道而馳。具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大企業(yè)偏少，小企業(yè)偏多。因此，金融在支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要重視貸款質(zhì)量，關(guān)注貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持鋼鐵行業(yè)鋼鐵新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品的引進(jìn)開發(fā)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的技術(shù)升級(jí)，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)。2002年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資7736億元，%。從當(dāng)前全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體情況看，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持健康、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，供求基本均衡，但部分地區(qū)存在投資增幅過(guò)大、土地供應(yīng)量過(guò)大、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、住房結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高等問(wèn)題，影響到房地產(chǎn)金融的發(fā)展，隱含了一定的金融風(fēng)險(xiǎn)：一是商業(yè)銀行貸款是當(dāng)前房地產(chǎn)投資的主要資金來(lái)源。一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)泡沫，將直接導(dǎo)致房地產(chǎn)貸款的金融風(fēng)險(xiǎn)的顯現(xiàn)。二是商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款不良率不容忽視。三是政府的短期政績(jī)、形象工程；開發(fā)商的暴利；房改政策的需要等，都在誘導(dǎo)商業(yè)銀行信貸資金投向房地產(chǎn)領(lǐng)域。2002年11月，人民銀行對(duì)部分城市商業(yè)銀行2001年7月1日至2002年9月30日發(fā)放的房地產(chǎn)貸款情況進(jìn)行了檢查，共抽查房地產(chǎn)貸款20901筆，金額1468億元，其中房地產(chǎn)開發(fā)貸款3654筆，個(gè)人住房貸款12158筆，個(gè)人商業(yè)用房貸款5089筆。%%。從貸款的種類看，違規(guī)貸款主要集中在房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個(gè)人商業(yè)用房貸款。從行別看，股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行違規(guī)現(xiàn)象比國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行相對(duì)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：一是對(duì)“四證”（《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》）不齊全的項(xiàng)目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款；或逃避人民銀行“四證”規(guī)定，以流動(dòng)資金貸款替代房地產(chǎn)開發(fā)貸款；二是在開發(fā)商自有資金尚未達(dá)到開發(fā)項(xiàng)目總投資30%的情況下發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款；三是放松個(gè)人住房貸款的條件：降低首付比例；以個(gè)人住房貸款名義發(fā)放個(gè)人商業(yè)用房貸款；違反期房貸款“多層住宅主體結(jié)構(gòu)封頂、高層住宅完成投資總額三分之二”的政策規(guī)定；四是違反現(xiàn)房管理規(guī)定，對(duì)期房發(fā)放個(gè)人商業(yè)用房貸款；違反個(gè)人商業(yè)用房貸款的抵借比不得突破60%及貸款期限不得超過(guò)10年的規(guī)定?？紤]到當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，住宅業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)這一特殊背景，房地產(chǎn)信貸政策應(yīng)采取軟著陸的辦法，金融機(jī)構(gòu)既要支持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要防止引發(fā)房地產(chǎn)泡沫。第五部分 預(yù)測(cè)和展望一、2003年世界經(jīng)濟(jì)金融前景預(yù)測(cè)據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，%，%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)恢復(fù)，%。%。日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的穩(wěn)定性將有所增強(qiáng)，%。發(fā)展中國(guó)家整體增長(zhǎng)形勢(shì)將好于去年，但地區(qū)增長(zhǎng)差異較大。2003年，國(guó)際金融形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性較大：一是區(qū)域政治局勢(shì)動(dòng)蕩。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)，由此對(duì)國(guó)際油價(jià)、全球股市、美元匯率和資本流動(dòng)都將產(chǎn)生重要影響。二是恐怖主義繼續(xù)破壞世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的環(huán)境。三是美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之路仍然曲折多變，迅速恢復(fù)的可能性不大。世界經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴的狀況不會(huì)有根本改變。四是全球通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)依然存在。2003年，全球貨幣政策關(guān)鍵是看主要工業(yè)國(guó)家尤其美國(guó)經(jīng)濟(jì)能否較穩(wěn)定和順利地恢復(fù)。上半年，全球貨幣政策將從上年末寬松態(tài)勢(shì)進(jìn)入“中性”階段。全球通貨膨脹水平仍然維持在較低水平，通貨緊縮壓力雖局部有所緩解，但總體形勢(shì)還難有較大的起色。二、2003年我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融趨勢(shì)和預(yù)測(cè)2003年是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年，搞好今年的經(jīng)濟(jì)和金融工作具有重要意義。亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)看好，有助于我國(guó)加強(qiáng)與該地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作。全球投資風(fēng)險(xiǎn)加大將使政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的中國(guó)繼續(xù)成為吸引外資的大戶。但世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨一些負(fù)面影響：區(qū)域政治局勢(shì)的動(dòng)蕩及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)前景的可能損害增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的變數(shù)。上半年國(guó)際油價(jià)的繼續(xù)上升對(duì)我國(guó)國(guó)際收支會(huì)有一定影響。全球性通貨緊縮趨勢(shì)未有根本緩解。從國(guó)內(nèi)看，2003年經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展面臨許多有利條件：第一，黨的十六大提出，堅(jiān)持把發(fā)展作為當(dāng)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，十六大確定的包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，允許勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等新政策對(duì)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力非常有利。第二，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成和完善，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力增強(qiáng)，民間投資的積極性逐步提高，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)作出較大貢獻(xiàn)。第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)日益強(qiáng)大，人力、物力、財(cái)力的儲(chǔ)備在不斷上升，社會(huì)總需求保持較快增長(zhǎng)水平，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求平穩(wěn)，投資和出口將繼續(xù)保持一定的增速。第四，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策為我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)造了良好的宏觀政策環(huán)境。2003年金融工作和貨幣政策也面臨一些困難。一是近兩年直接融資比重下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貸款需求可能繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)；二是商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理有待進(jìn)一步改進(jìn)，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制需要進(jìn)一步完善，金融市場(chǎng)在資源配置中的作用有待加強(qiáng)；三是金融運(yùn)行中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾仍未解決，主要是小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)不足；四是商業(yè)銀行不良貸款率仍然偏高，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)仍然比較繁重。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排,2003年各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)為7%左右，居民消費(fèi)物價(jià)總水平上漲1%左右,進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7%以上，%之內(nèi)。預(yù)計(jì)2003年廣義貨幣M狹義貨幣 M1增長(zhǎng)16%左右，現(xiàn)金投放1500億元，金融機(jī)構(gòu)貸款增加18000億元左右。三、2003年我國(guó)貨幣政策趨勢(shì)根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2003年要繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)預(yù)調(diào)和微調(diào)。充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，優(yōu)化金融資源配置，支持宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：?。ㄒ唬┩晟坪挽`活運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸適度增長(zhǎng)2003年，要進(jìn)一步完善和靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)貨幣政策工具的協(xié)調(diào)，保持基礎(chǔ)貨幣和貨幣供應(yīng)量的適度增長(zhǎng)。首先，要繼續(xù)密切關(guān)注外匯市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、商業(yè)銀行流動(dòng)性情況，協(xié)調(diào)本外幣公開市場(chǎng)操作，調(diào)控基礎(chǔ)貨幣，調(diào)節(jié)商業(yè)銀行流動(dòng)性，引導(dǎo)貨幣市場(chǎng)利率。增加公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商成員，擴(kuò)大公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)影響面。研究改進(jìn)公開市場(chǎng)操作方式和增加交易頻率。逐步完善對(duì)商業(yè)銀行流動(dòng)性的監(jiān)測(cè)制度，為公開市場(chǎng)操作的科學(xué)決策提供依據(jù)。研究 “對(duì)沖”外匯占款過(guò)快增長(zhǎng)的方式，提高中央銀行調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的能力。其次，要發(fā)揮再貸款的宏觀調(diào)控和保持金融穩(wěn)定的功能。調(diào)整再貸款結(jié)構(gòu)，確保金融穩(wěn)定。第三，進(jìn)一步發(fā)揮再貼現(xiàn)和存款準(zhǔn)備金政策的作用，適時(shí)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行靈活調(diào)整。（二）保持利率、匯率政策的基本穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革近期要繼續(xù)保持人民幣存貸款利率的穩(wěn)定，同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化利率結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革已作為金融改革的重要內(nèi)容寫入黨的十六大報(bào)告。要在總結(jié)1996年利率市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定利率市場(chǎng)化改革的中長(zhǎng)期規(guī)劃。研究進(jìn)一步統(tǒng)一擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)幅度的政策和步驟?？偨Y(jié)縣以下農(nóng)村信用社利率改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村金融穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。目前匯率水平與匯率形成機(jī)制符合我國(guó)國(guó)情，我國(guó)國(guó)際收支形勢(shì)總體良好，國(guó)家外匯儲(chǔ)備大幅增加，人民幣匯率保持穩(wěn)定具有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。（三）繼續(xù)實(shí)施信貸政策，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大信貸支農(nóng)力度。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。中央銀行要運(yùn)用多種手段引導(dǎo)農(nóng)村資金切實(shí)用于支持農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。用好支農(nóng)再貸款，推廣農(nóng)戶小額信用貸款，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保貸款，進(jìn)一步提高農(nóng)戶貸款面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)檢查落實(shí)人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》。適當(dāng)擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)幅度，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行基層行加強(qiáng)貸款營(yíng)銷的積極性，滿足小企業(yè)有效貸款需求。繼續(xù)運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)支持城市商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大貼現(xiàn)貸款，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要鼓勵(lì)創(chuàng)新，拓寬助學(xué)貸款發(fā)放渠道。鼓勵(lì)各地特別是中西部地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，最大限度滿足貧困學(xué)生的合理要求。（四）加強(qiáng)信貸管理，密切關(guān)注部分地區(qū)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)要密切關(guān)注局部地區(qū)房地產(chǎn)過(guò)熱可能帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督商業(yè)銀行嚴(yán)格按照國(guó)家房地產(chǎn)政策及其信貸政策要求，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的要及時(shí)查處、糾正。商業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)貸款的有關(guān)政策規(guī)定，使自查工作制度化。進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的覆蓋面，滿足中低收入家庭的購(gòu)房貸款需求。嚴(yán)禁發(fā)放“零首付”個(gè)人住房貸款。（五）大力發(fā)展貨幣市場(chǎng)，優(yōu)化金融資源配置要統(tǒng)籌擬訂貨幣市場(chǎng)和債券市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮、深化其融資和投資功能。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，增加投資工具，擴(kuò)大投資主體，促進(jìn)國(guó)債、企業(yè)債、政策性金融債等市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；認(rèn)真做好債券結(jié)算代理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行依法開展債券結(jié)算代理業(yè)務(wù)；積極推進(jìn)住房貸款證券化；繼續(xù)支持票據(jù)市場(chǎng)的拓展；建立貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系渠