【正文】 減產(chǎn)，但秋糧獲得了較好的收成，全年糧食產(chǎn)量9142億斤，比上年增長1%。工業(yè)生產(chǎn)快速增長，經(jīng)濟效益逐步改善。2002年全國規(guī)模以上工業(yè)完成增加值達到31482億元，%。，％。其中，％％。五個行業(yè)對整個工業(yè)利潤增長的貢獻最大：，％，位居各行業(yè)之首；列第二至第五位的是化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、普通機械制造業(yè)，%。汽車行業(yè)是2002年經(jīng)濟發(fā)展中的一個亮點，全年汽車累計生產(chǎn)348萬輛。據(jù)統(tǒng)計，%，%，%，%，呈逐季加快態(tài)勢。在擴大內(nèi)需政策的作用下，國民經(jīng)濟持續(xù)增長推動了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)業(yè)新世紀初再次出現(xiàn)“產(chǎn)銷兩旺”的態(tài)勢：一是鋼鐵產(chǎn)量爆發(fā)性增長。2002年鋼和成品鋼材產(chǎn)量分別達到18155 萬噸和19218萬噸，%%。從1996年中國年鋼產(chǎn)量突破1億噸大關后，已連續(xù)6年成為世界第一產(chǎn)鋼大國。二是鋼材進口大幅增加。受國外傾銷的壓力和國內(nèi)經(jīng)濟增長推動力的雙重影響，鋼鐵進口突然放大，2002年鋼材進口2449萬噸，%，比2001年多進口727萬噸，增幅比上年提高34個百分點。三是鋼材表觀消費量（產(chǎn)量＋凈進口量）高速增長。，%。我國消費了全球四分之一的鋼鐵產(chǎn)量，已相當于美國和日本的總和，成為世界上最大的市場。近年來，鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展是由房地產(chǎn)、汽車、家電等耐用消費行業(yè)的需求強勁增長帶動的。鋼鐵消費快速增長是國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟結構不斷改善、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化以及基礎設施的逐步完備，單位GDP的鋼材消耗量必然會迅速下降，鋼材需求量將逐漸進入一個穩(wěn)定的階段。另外，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在下列問題：一是鋼材產(chǎn)量高，但產(chǎn)品結構層次低，高檔次的鋼材品種還大量依靠進口；二是產(chǎn)業(yè)集中度降低，與國際鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流背道而馳。具有技術經(jīng)濟實力的大企業(yè)偏少，小企業(yè)偏多。因此，金融在支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要重視貸款質(zhì)量，關注貸款結構調(diào)整，積極支持鋼鐵行業(yè)鋼鐵新工藝、新設備和新產(chǎn)品的引進開發(fā)，推動鋼鐵行業(yè)的技術升級，堅決制止低水平重復建設。2002年全國房地產(chǎn)開發(fā)完成投資7736億元，%。從當前全國房地產(chǎn)市場總體情況看，房地產(chǎn)市場保持健康、快速發(fā)展態(tài)勢，供求基本均衡，但部分地區(qū)存在投資增幅過大、土地供應量過大、房價上漲過快、住房結構不合理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資產(chǎn)負債率高等問題，影響到房地產(chǎn)金融的發(fā)展，隱含了一定的金融風險：一是商業(yè)銀行貸款是當前房地產(chǎn)投資的主要資金來源。一旦房地產(chǎn)市場出現(xiàn)泡沫，將直接導致房地產(chǎn)貸款的金融風險的顯現(xiàn)。二是商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款不良率不容忽視。三是政府的短期政績、形象工程；開發(fā)商的暴利；房改政策的需要等，都在誘導商業(yè)銀行信貸資金投向房地產(chǎn)領域。2002年11月，人民銀行對部分城市商業(yè)銀行2001年7月1日至2002年9月30日發(fā)放的房地產(chǎn)貸款情況進行了檢查，共抽查房地產(chǎn)貸款20901筆，金額1468億元，其中房地產(chǎn)開發(fā)貸款3654筆，個人住房貸款12158筆，個人商業(yè)用房貸款5089筆。%%。從貸款的種類看，違規(guī)貸款主要集中在房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個人商業(yè)用房貸款。從行別看，股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行違規(guī)現(xiàn)象比國有獨資商業(yè)銀行相對嚴重。主要表現(xiàn)為：一是對“四證”（《國有土地使用證》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》和《建設工程施工許可證》）不齊全的項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款；或逃避人民銀行“四證”規(guī)定，以流動資金貸款替代房地產(chǎn)開發(fā)貸款；二是在開發(fā)商自有資金尚未達到開發(fā)項目總投資30%的情況下發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款；三是放松個人住房貸款的條件：降低首付比例；以個人住房貸款名義發(fā)放個人商業(yè)用房貸款；違反期房貸款“多層住宅主體結構封頂、高層住宅完成投資總額三分之二”的政策規(guī)定；四是違反現(xiàn)房管理規(guī)定，對期房發(fā)放個人商業(yè)用房貸款；違反個人商業(yè)用房貸款的抵借比不得突破60%及貸款期限不得超過10年的規(guī)定?？紤]到當前擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，住宅業(yè)是新的經(jīng)濟增長點這一特殊背景，房地產(chǎn)信貸政策應采取軟著陸的辦法，金融機構既要支持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要防止引發(fā)房地產(chǎn)泡沫。第五部分 預測和展望一、2003年世界經(jīng)濟金融前景預測據(jù)國際貨幣基金組織預計，%，%。美國經(jīng)濟將繼續(xù)恢復，%。%。日本經(jīng)濟恢復的穩(wěn)定性將有所增強，%。發(fā)展中國家整體增長形勢將好于去年，但地區(qū)增長差異較大。2003年，國際金融形勢仍然嚴峻，世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性較大：一是區(qū)域政治局勢動蕩。美伊戰(zhàn)爭一觸即發(fā)，由此對國際油價、全球股市、美元匯率和資本流動都將產(chǎn)生重要影響。二是恐怖主義繼續(xù)破壞世界經(jīng)濟恢復的環(huán)境。三是美國經(jīng)濟恢復之路仍然曲折多變，迅速恢復的可能性不大。世界經(jīng)濟對美國經(jīng)濟過分依賴的狀況不會有根本改變。四是全球通貨緊縮風險依然存在。2003年，全球貨幣政策關鍵是看主要工業(yè)國家尤其美國經(jīng)濟能否較穩(wěn)定和順利地恢復。上半年，全球貨幣政策將從上年末寬松態(tài)勢進入“中性”階段。全球通貨膨脹水平仍然維持在較低水平，通貨緊縮壓力雖局部有所緩解，但總體形勢還難有較大的起色。二、2003年我國經(jīng)濟金融趨勢和預測2003年是全面建設小康社會的第一年，搞好今年的經(jīng)濟和金融工作具有重要意義。亞洲地區(qū)經(jīng)濟形勢繼續(xù)看好，有助于我國加強與該地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)往來與合作。全球投資風險加大將使政治穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)增長的中國繼續(xù)成為吸引外資的大戶。但世界經(jīng)濟恢復面臨的風險在一定程度上也使我國經(jīng)濟增長面臨一些負面影響：區(qū)域政治局勢的動蕩及對世界經(jīng)濟恢復前景的可能損害增加了我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的變數(shù)。上半年國際油價的繼續(xù)上升對我國國際收支會有一定影響。全球性通貨緊縮趨勢未有根本緩解。從國內(nèi)看，2003年經(jīng)濟金融發(fā)展面臨許多有利條件：第一，黨的十六大提出，堅持把發(fā)展作為當執(zhí)政興國的第一要務，十六大確定的包括國有資產(chǎn)管理體制改革，允許勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵、支持和引導非國有經(jīng)濟的發(fā)展等新政策對解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力非常有利。第二，我國市場經(jīng)濟體制逐步形成和完善，經(jīng)濟自主增長能力增強，民間投資的積極性逐步提高，將對國民經(jīng)濟的持續(xù)增長作出較大貢獻。第三，經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎日益強大，人力、物力、財力的儲備在不斷上升，社會總需求保持較快增長水平，預計國內(nèi)消費需求平穩(wěn)，投資和出口將繼續(xù)保持一定的增速。第四，繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策為我國經(jīng)濟金融創(chuàng)造了良好的宏觀政策環(huán)境。2003年金融工作和貨幣政策也面臨一些困難。一是近兩年直接融資比重下降，經(jīng)濟發(fā)展對貸款需求可能繼續(xù)保持較快增長；二是商業(yè)銀行的經(jīng)營管理有待進一步改進，貨幣政策傳導機制需要進一步完善，金融市場在資源配置中的作用有待加強；三是金融運行中的一些結構性矛盾仍未解決，主要是小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟的金融服務不足；四是商業(yè)銀行不良貸款率仍然偏高，防范和化解金融風險的任務仍然比較繁重。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議安排,2003年各項宏觀經(jīng)濟指標為,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標為7%左右，居民消費物價總水平上漲1%左右,進出口總額增長7%以上，%之內(nèi)。預計2003年廣義貨幣M狹義貨幣 M1增長16%左右，現(xiàn)金投放1500億元，金融機構貸款增加18000億元左右。三、2003年我國貨幣政策趨勢根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，2003年要繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強預調(diào)和微調(diào)。充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟增長的重要作用，穩(wěn)步推進利率市場化改革，優(yōu)化金融資源配置，支持宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。需要重點加強以下工作：?。ㄒ唬┩晟坪挽`活運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸適度增長2003年，要進一步完善和靈活運用多種貨幣政策工具，加強貨幣政策工具的協(xié)調(diào)，保持基礎貨幣和貨幣供應量的適度增長。首先，要繼續(xù)密切關注外匯市場、貨幣市場、商業(yè)銀行流動性情況，協(xié)調(diào)本外幣公開市場操作，調(diào)控基礎貨幣，調(diào)節(jié)商業(yè)銀行流動性，引導貨幣市場利率。增加公開市場業(yè)務一級交易商成員，擴大公開市場業(yè)務影響面。研究改進公開市場操作方式和增加交易頻率。逐步完善對商業(yè)銀行流動性的監(jiān)測制度，為公開市場操作的科學決策提供依據(jù)。研究 “對沖”外匯占款過快增長的方式，提高中央銀行調(diào)控基礎貨幣的能力。其次，要發(fā)揮再貸款的宏觀調(diào)控和保持金融穩(wěn)定的功能。調(diào)整再貸款結構，確保金融穩(wěn)定。第三，進一步發(fā)揮再貼現(xiàn)和存款準備金政策的作用，適時對相關政策進行靈活調(diào)整。（二）保持利率、匯率政策的基本穩(wěn)定，穩(wěn)步推進利率市場化改革近期要繼續(xù)保持人民幣存貸款利率的穩(wěn)定，同時，進一步優(yōu)化利率結構。穩(wěn)步推進利率市場化改革已作為金融改革的重要內(nèi)容寫入黨的十六大報告。要在總結1996年利率市場化改革經(jīng)驗的基礎上，制定利率市場化改革的中長期規(guī)劃。研究進一步統(tǒng)一擴大貸款利率浮動幅度的政策和步驟?？偨Y縣以下農(nóng)村信用社利率改革試點經(jīng)驗，促進農(nóng)村金融穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。目前匯率水平與匯率形成機制符合我國國情，我國國際收支形勢總體良好，國家外匯儲備大幅增加，人民幣匯率保持穩(wěn)定具有穩(wěn)固的基礎。（三）繼續(xù)實施信貸政策，支持經(jīng)濟結構調(diào)整。加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務，加大信貸支農(nóng)力度。推進農(nóng)村信用社改革。中央銀行要運用多種手段引導農(nóng)村資金切實用于支持農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。用好支農(nóng)再貸款，推廣農(nóng)戶小額信用貸款，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保貸款，進一步提高農(nóng)戶貸款面，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。繼續(xù)檢查落實人民銀行《關于進一步改進對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)金融服務的指導意見》。適當擴大貸款利率浮動幅度，積極引導商業(yè)銀行進一步改進經(jīng)營機制，調(diào)動商業(yè)銀行基層行加強貸款營銷的積極性，滿足小企業(yè)有效貸款需求。繼續(xù)運用再貸款、再貼現(xiàn)支持城市商業(yè)銀行等中小金融機構，鼓勵擴大貼現(xiàn)貸款，促進信貸結構調(diào)整，支持小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。要鼓勵創(chuàng)新，拓寬助學貸款發(fā)放渠道。鼓勵各地特別是中西部地區(qū)根據(jù)實際情況，開展助學貸款業(yè)務，最大限度滿足貧困學生的合理要求。（四）加強信貸管理，密切關注部分地區(qū)房地產(chǎn)投資增長過快所隱藏的風險要密切關注局部地區(qū)房地產(chǎn)過熱可能帶來的信貸風險，監(jiān)督商業(yè)銀行嚴格按照國家房地產(chǎn)政策及其信貸政策要求，加強房地產(chǎn)信貸管理，對違反有關規(guī)定的要及時查處、糾正。商業(yè)銀行要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)貸款的有關政策規(guī)定，使自查工作制度化。進一步擴大個人住房貸款的覆蓋面，滿足中低收入家庭的購房貸款需求。嚴禁發(fā)放“零首付”個人住房貸款。（五）大力發(fā)展貨幣市場，優(yōu)化金融資源配置要統(tǒng)籌擬訂貨幣市場和債券市場發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮、深化其融資和投資功能。加強與有關部門的協(xié)調(diào)，增加投資工具，擴大投資主體，促進國債、企業(yè)債、政策性金融債等市場的協(xié)調(diào)發(fā)展；認真做好債券結算代理工作，指導和監(jiān)督商業(yè)銀行依法開展債券結算代理業(yè)務；積極推進住房貸款證券化；繼續(xù)支持票據(jù)市場的拓展；建立貨幣市場與資本市場的有機聯(lián)系渠