【正文】 2020年袁州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護面積分解表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前2020年基本農(nóng)田保護面積調(diào)整前基本農(nóng)田保護比例（%）調(diào)整后2020年耕地保有量調(diào)整后2020年基本農(nóng)田保護面積調(diào)整后基本農(nóng)田保護比例（%）基本農(nóng)田保護面積調(diào)整前后變化量三陽鎮(zhèn) % % 下浦街道 % % 南廟鄉(xiāng) % % 天臺鎮(zhèn) % % 寨下鄉(xiāng) % % 彬江鎮(zhèn) % % 慈化鎮(zhèn) % % 新坊鄉(xiāng) % % 新田鄉(xiāng) % % 柏木鄉(xiāng) % % 楠木鄉(xiāng) % % 水江鄉(xiāng) % % 洪塘鎮(zhèn) % % 洪江鄉(xiāng) % % 渥江鄉(xiāng) % % 溫湯鎮(zhèn) % % 湖田鄉(xiāng) % % 竹亭鄉(xiāng) % % 蘆村鄉(xiāng) % % 西村鎮(zhèn) % % 遼市鄉(xiāng) % % 金園街道 % % 金瑞鎮(zhèn) % % 飛劍潭鄉(xiāng) % % 城區(qū) % % 合計 備注：表中城區(qū)包括靈泉街道、秀江街道、鳳凰街道、湛郎街道、珠泉街道、化成街道、官園街道等7個街道。（4）城鄉(xiāng)建設(shè)用地分解 依據(jù)建設(shè)用地總規(guī)模的分解結(jié)果，參照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況、2014 年土地利用變更數(shù)據(jù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模及重點項目用地情況，合理分解得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地、新增建設(shè)用地及新增建設(shè)用地占耕地。（5）園地指標根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014 年的園地面積、20062014 年間園地變化情況和宜園后備資源情況，經(jīng)綜合平衡確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園地面積。（6）林地指標根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014 年林地面積、20062014 年林地變化情況和宜林地后備資源情況，經(jīng)綜合平衡確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積。（7）新增建設(shè)用地規(guī)模新增建設(shè)用地總量分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，首先根據(jù)相關(guān)部門規(guī)劃對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已規(guī)劃的交通水利項目、特殊用地項目進行了安排，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)未來經(jīng)濟發(fā)展需要，確定了剩余安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通水利、特殊用地，在此基礎(chǔ)上，再分解新增城鎮(zhèn)、獨立工礦、農(nóng)村居民點用地，主要采用因素法，選用規(guī)劃期新增人口、“十三五”規(guī)劃新增 GDP、近期全社會固定資產(chǎn)投資總額現(xiàn)狀人均建設(shè)用地、現(xiàn)狀人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、規(guī)劃指標執(zhí)行情況、二三產(chǎn)業(yè)地均 GDP 等因子，進行分解。（8）整理復墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量土地整治是落實補充耕地目標、改善土地生產(chǎn)條件的關(guān)鍵措施。隨著江西省“造地增糧富民”工程的力度不斷加大，袁州區(qū)的土地整治項目投入力度也會進一步增加。在充分考慮生態(tài)環(huán)境容量、補充耕地的資源潛力、資金投入的前提下，根據(jù)地形地貌和土地資源的特點，耕地補充將按照先易后難、集中連片的原則，鼓勵整理，加強復墾，有序開發(fā)。表6 2020年袁州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他指標分解表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模新增建設(shè)用地規(guī)模新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模新增建設(shè)占用耕地規(guī)模整理復墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量三陽鎮(zhèn) 下浦街道 南廟鄉(xiāng) 天臺鎮(zhèn) 寨下鄉(xiāng) 彬江鎮(zhèn) 慈化鎮(zhèn) 新坊鄉(xiāng) 新田鄉(xiāng) 柏木鄉(xiāng) 楠木鄉(xiāng) 水江鄉(xiāng) 洪塘鎮(zhèn) 洪江鄉(xiāng) 渥江鄉(xiāng) 溫湯鎮(zhèn) 湖田鄉(xiāng) 竹亭鄉(xiāng) 蘆村鄉(xiāng) 西村鎮(zhèn) 遼市鄉(xiāng) 金園街道 金瑞鎮(zhèn) 飛劍潭鄉(xiāng) 城區(qū) 合計 備注：，不分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；表中城區(qū)包括靈泉街道、秀江街道、鳳凰街道、湛郎街道、珠泉街道、化成街道、官園街道等7個街道。第十節(jié) 宜春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)指標調(diào)整的說明宜春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于宜春市中心城區(qū)北部，320國道與滬昆高速公路交匯處。2003年開始建設(shè)，2013年1月經(jīng)國務(wù)院批準為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前，園區(qū)建成面積逾35平方公里，規(guī)模以上企業(yè)140余家，園區(qū)常住人口7萬人。自成立以來，開發(fā)區(qū)緊緊依托宜春的工業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和宜萬工業(yè)走廊建設(shè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系為主線，形成鮮明的園區(qū)定位。經(jīng)過十余年的發(fā)展，已建有國家鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地和機電產(chǎn)業(yè)基地、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，形成了鋰電新能源產(chǎn)業(yè)、機電產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新型材料等四大主導產(chǎn)業(yè)。截至2014年底，全區(qū)完成主營業(yè)務(wù)收入560億元，實現(xiàn)財政總收入18億元。2016年8月22日，宜春市國土資源局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整袁州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）經(jīng)開區(qū)管委會區(qū)域主要規(guī)劃指標的通知》（宜市國土資字[2016]64號），用于保障園區(qū)內(nèi)的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)、機電產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新型材料等四大主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進袁州區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展。同時為保障“十三五”期間重點項目的有效落實，擬實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)由袁州區(qū)統(tǒng)一安排。第四章 規(guī)劃調(diào)整完善方案評價第一節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善主要目標的影響評估規(guī)劃調(diào)整完善對耕地保有量目標實現(xiàn)的影響評估，規(guī)劃調(diào)整完善后，實際耕地面積大于市級下達指標。因此，規(guī)劃調(diào)整完善不影響耕地保有量目標的實現(xiàn)。規(guī)劃調(diào)整完善方案對基本農(nóng)田保護目標的影響評估，規(guī)劃調(diào)整完善后，達到市級下達指標。因此，規(guī)劃調(diào)整完善不影響基本農(nóng)田保護目標的實現(xiàn)。規(guī)劃調(diào)整完善方案對建設(shè)用地總規(guī)模的影響評估，規(guī)劃調(diào)整完善后，未突破市級下達指標，因此，規(guī)劃調(diào)整完善不影響建設(shè)用地總規(guī)模目標的實現(xiàn)。規(guī)劃調(diào)整完善方案對新增建設(shè)用地規(guī)模的影響評估，未突破市級下達目標，因此，規(guī)劃調(diào)整不影響新增建設(shè)用地規(guī)模目標的實現(xiàn)。第二節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善方案可行性評價對戰(zhàn)略目標調(diào)整的評價本次規(guī)劃調(diào)整完善調(diào)整了全區(qū)的土地戰(zhàn)略目標，規(guī)劃調(diào)整完善后，堅守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，探索多途徑、多方式實施耕地占補平衡，嚴格執(zhí)行“先補后占”、“占優(yōu)補優(yōu)”。大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)及耕地提質(zhì)改造工程，全面提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量的雙保護。合理優(yōu)化國土空間，科學劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線“三條”紅線，強化空間管制。重點保障袁州新城、袁州醫(yī)藥工業(yè)園、彬江機電產(chǎn)業(yè)基地以及宜春市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點功能板塊以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導產(chǎn)業(yè)和民生項目用地，禁止向、產(chǎn)能過剩、低水平重復建設(shè)項目供地。積極盤活存量建設(shè)用地，重點加強袁州醫(yī)藥工業(yè)園、彬江機電產(chǎn)業(yè)基地等低效用地的整理和“二次開發(fā)”，引導和規(guī)范城中村、閑散居民點等城鎮(zhèn)低效存量土地再開發(fā)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃調(diào)整，推進農(nóng)村閑置宅基地的整理復墾，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。落實生態(tài)保護優(yōu)先原則，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)資源空間布局，強化生態(tài)功能區(qū)保護，加大對重要水源涵養(yǎng)區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)濕地等生態(tài)敏感區(qū)的保護力度。對規(guī)劃指標調(diào)整的評價袁州區(qū)遵循“優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，堅持保護與開發(fā)并重；嚴格保護耕地資源，堅持數(shù)量與質(zhì)量齊抓；加強建設(shè)用地管制，堅持增量與存量共管；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，堅持重點與一般兼顧；強化縣鄉(xiāng)逐級控制，堅持規(guī)劃與實施統(tǒng)一；積極探索“多規(guī)合一”，堅持部分和局部協(xié)調(diào)；深化公眾參與機制，堅持引導與訴求結(jié)合”的原則，對規(guī)劃指標進行了適當修改。耕地保有量指標與基本農(nóng)田保護指標進行調(diào)整。城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標增加，這是在2014年土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上結(jié)合科學預測得出，更加符合袁州區(qū)實際情況。節(jié)約集約用地指標在分析現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，有所上升。綜合來看，本次指標調(diào)整基于袁州區(qū)實際現(xiàn)狀，以袁州區(qū)實際情況為依據(jù)，以城市發(fā)展為依托，更加科學合理，更具有指導性。對結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的評價本次規(guī)劃調(diào)整了土地利用空間布局總體框架。結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則中，按照“嚴格保護耕地，控制耕地流失，穩(wěn)定園地面積，適當增加林地面積，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。規(guī)劃中保障了生態(tài)系統(tǒng)的完整性，同時合理保障農(nóng)業(yè)用地，落實耕地和基本農(nóng)田保護，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整重點優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求，并合理安排風景名勝設(shè)施及特殊用地。加強了其他土地整治的生態(tài)影響評價，嚴禁在生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感地區(qū)進行土地整治項目，適度開墾宜農(nóng)自然保留地，提高宜林地區(qū)森林覆蓋率。與原規(guī)劃相比，為了推進合理的城市化發(fā)展，調(diào)減了農(nóng)用地和未利用地的數(shù)量，增加了建設(shè)用地的數(shù)量，結(jié)構(gòu)調(diào)整合理到位，用地布局更趨合理，兼顧了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護。對用途分區(qū)與空間管制分區(qū)的評價本次規(guī)劃調(diào)整了袁州區(qū)土地利用用途分區(qū)，結(jié)合劃定的永久基本農(nóng)田保護紅線和城鄉(xiāng)擴展邊界，以土地資源環(huán)境承載力適宜性評價為基礎(chǔ)，同時結(jié)合區(qū)域內(nèi)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，按規(guī)劃主導用途劃定八類土地用途區(qū)，即永久基本農(nóng)田區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)，符合袁州區(qū)實際情況，更便于制定相應(yīng)的用途區(qū)管制規(guī)則，增強了規(guī)劃的可操作性。袁州區(qū)空間管制分區(qū)類型依然分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)“四區(qū)”。具體劃分過程中，與環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃等做了充分銜接，體現(xiàn)了“多規(guī)合一”的理念，并且增強了分區(qū)的科學性，更有利于實現(xiàn)全區(qū)土地資源管控的目標。對規(guī)劃調(diào)整完善方案的科學性和可行性評價本次規(guī)劃調(diào)整過程中經(jīng)過專家論證、公眾聽證等程序，保護了公眾對土地利用總體規(guī)劃的知情權(quán)，增強了公眾對規(guī)劃工作的認同度，加強了社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督力度，增強了規(guī)劃的可行性。本次規(guī)劃調(diào)整完善基本滿足了袁州區(qū)城市、交通、旅游和新農(nóng)村建設(shè)等各項建設(shè)用地的需求，保障了重點急需建設(shè)項目用地，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的促進和保障作用，有利于規(guī)劃的執(zhí)行。袁州區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善是社會經(jīng)濟發(fā)展、城市化建設(shè)的必然要求。本次規(guī)劃充分考慮了社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)保護因素，加強了永久基本農(nóng)田保護，符合當?shù)厣鐣?jīng)濟建設(shè)實際，符合土地用途管制制度和保護耕地基本國策，能為袁州區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供新的平臺。第三節(jié) 規(guī)劃修改方案實施的預期效益評價及影響（1）社會效益按本規(guī)劃方案實施，公共基礎(chǔ)設(shè)施、人民居住條件和居住環(huán)境得到明顯改善。按本規(guī)劃方案實施將優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地的利用效益和集約化程度，使土地發(fā)揮最佳的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益，對保障和促進全區(qū)經(jīng)濟與社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展將起到重要的作用。（2）經(jīng)濟效益按本規(guī)劃方案實施，將優(yōu)先滿足袁州區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目工程建設(shè)及能源水利建設(shè)用地需要，滿足袁州區(qū)中心城鎮(zhèn)用地發(fā)展需求，加快土地城鎮(zhèn)化步伐，為提高袁州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平提供用地保障。（3）生態(tài)效益通過將生態(tài)紅線一級管控區(qū)劃入禁止建設(shè)區(qū)，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，在“一要吃飯、二要建設(shè)、三要生態(tài)”的發(fā)展戰(zhàn)略指導下，防治水土污染，保障生態(tài)安全，加強生態(tài)公益林建設(shè)，林地面積不斷攀升，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。本規(guī)劃實施后，生態(tài)中度以上敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境將得到治理，城區(qū)環(huán)境污染問題得到有效控制，成為綠色生態(tài)旅游強區(qū)。綜上所述，本次調(diào)整完善方案基于袁州區(qū)實際現(xiàn)狀，以袁州區(qū)實際情況為依據(jù)，以未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標為依托，遵循“優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，堅持保護與開發(fā)并重；嚴格保護耕地資源，堅持數(shù)量與質(zhì)量齊抓；加強建設(shè)用地管制，堅持增量與存量共管；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，堅持重點與一般兼顧；強化縣鄉(xiāng)逐級控制，堅持規(guī)劃與實施統(tǒng)一；深化公眾參與機制，堅持引導與訴求結(jié)合”的原則?；旧蠞M足了袁州區(qū)城市、交通、產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)等各項建設(shè)用地的需求，保障了重點急需建設(shè)項目用地，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的促進和保障作用，本次規(guī)劃調(diào)整完善方案是科學的、合理的、可行的。第五章 與有關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)第一節(jié) 與宜春市土地利用總體規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)《宜春市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》調(diào)整完善方案是制定袁州區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案的直接依據(jù)，本次規(guī)劃調(diào)整宜春市下達了袁州區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模、交通水利及其他建設(shè)用地、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地、整理復墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量、人均城鎮(zhèn)工礦用地、園地面積、林地面積、國家土地整治重點工程補充耕地面積等規(guī)劃指標，袁州區(qū)堅持上下結(jié)合，充分銜接的原則，嚴格落實上級下達的指標，本方案中確定的規(guī)劃指標與上級下達給袁州區(qū)的指標保持一致。耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)方面，按照應(yīng)保盡保的原則，落實實有耕地保護面積基本穩(wěn)定，質(zhì)量不下降的要求。