【正文】 濟總量小，自我發(fā)展能力低，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金支持盡管九臺市經(jīng)濟增長總量和財政收入在近幾年來都在不斷提高，但地區(qū)自我積累水平，自我發(fā)展能力仍較為低下，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的大幅度建設(shè)力不從心，資金短缺成為障礙。（三）旅游宣傳促銷力度小，旅游客源市場不廣九臺市旅游宣傳促銷工作力度較小，旅游客源主要為近域的長春、吉林兩市的游客，這既限制了旅游知名度的擴大，也影響了旅游業(yè)經(jīng)濟效益。同時九臺市旅游與長春、吉林兩市的旅游相比競爭力較弱，從對外域游客吸引力上來看，較長吉兩市有所差距。（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)接待能力較弱九臺市現(xiàn)僅有九臺賓館、土們嶺金穗山莊、營城中澳大都會飯店等三家準(zhǔn)星級飯店，暫無大型旅游購物廣場和娛樂場，溝通各景區(qū)景點及市內(nèi)外聯(lián)系的道路交通設(shè)施和旅游地的服務(wù)設(shè)施還不完善。旅游從業(yè)人員無幾，除卡倫湖度假村具有一定的接待規(guī)模外，暫無營業(yè)性旅游景點。旅游經(jīng)濟創(chuàng)收的效益小。旅游業(yè)屬起步階段，對市域經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用還較小。（五）高層次的旅游管理人才和服務(wù)人員匱乏九臺市旅游服務(wù)人員素質(zhì)差，基本上沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的旅游服務(wù)人員。尤其缺乏高層次的旅游管理人才和具有專業(yè)技能、掌握全市旅游資源特點的專職導(dǎo)游人員。第六章 九臺市旅游發(fā)展戰(zhàn)略與旅游形象定位一、旅游發(fā)展戰(zhàn)略（一）總體發(fā)展思路立足于發(fā)揮優(yōu)越的區(qū)位交通條件優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，圍繞山、林、河、湖做文章，大力發(fā)展都市休閑度假旅游，使九臺市成為長春、吉林兩大都市的郊野休閑勝地。立足于挖掘具有開發(fā)潛力的關(guān)東民俗文化旅游資源，圍繞柳條邊的恢復(fù)和莽卡滿族風(fēng)俗文化及胡家回族風(fēng)俗文化，打特色牌，以“區(qū)域第一”的理念，打造文化旅游精品，使九臺市成為吉林省乃至東北地區(qū)的關(guān)東民俗文化旅游勝地。立足于旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，以旅游資源的特色開發(fā)為基礎(chǔ)，整合吃、住、行、游、購、娛六大要素，使旅游業(yè)成為帶動九臺市其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)部門，并逐漸成為九臺市國民經(jīng)濟中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足于旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)，達(dá)到旅游資源的可持續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。立足于走旅游資源集中開發(fā)為主，分散開發(fā)為輔的道路，切記面面俱到，遍地開花，重點培植45個精品旅游區(qū)，使之成為九臺旅游發(fā)展的龍頭。立足于融入長春市旅游地域系統(tǒng)中，并實現(xiàn)與吉林市旅游地域系統(tǒng)的整合，以大旅游、大市場的理念，建立與長、吉二市旅游功能互補、協(xié)調(diào)一體化的分工發(fā)展與聯(lián)系格局，使之成為長吉旅游帶中的重要結(jié)點。（二）旅游產(chǎn)業(yè)定位總體來看，目前九臺市的旅游業(yè)仍處于起步階段，但從旅游資源的開發(fā)潛力看，優(yōu)美的山、水、林、田風(fēng)光，清代柳條邊墻（待恢復(fù)重建）和滿回風(fēng)俗文化及臨近都市的優(yōu)越旅游區(qū)位，為九臺市的旅游發(fā)展注入了強大的后勁，因此，九臺市旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，將不斷增強，未來九臺市的產(chǎn)業(yè)定位如下：九臺市國民經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)九臺市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭產(chǎn)業(yè)（三）旅游發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的比較優(yōu)勢，以地方地脈和文脈為主線，積極開展都市近郊的生態(tài)休閑旅游，東北部松花江沿岸的關(guān)東民俗文化旅游，貫穿市域南北的柳條邊生態(tài)文化旅游等項目，使九臺市成為長吉旅游地域體系中的集生態(tài)旅游、生態(tài)休閑、生態(tài)文化、關(guān)東民俗文化旅游為一體的新型旅游勝地和吉林省的生態(tài)旅游強市。階段性目標(biāo)（1）近期目標(biāo)（20022005年）：這一階段為起步階段，發(fā)展重點以優(yōu)勢旅游資源開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，各級政府應(yīng)通過制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)資金、技術(shù)、人員等向旅游業(yè)集聚，重點開發(fā)卡倫湖風(fēng)景區(qū)、東湖休閑娛樂園區(qū)、莽卡滿族風(fēng)情旅游區(qū)、土們嶺森林生態(tài)觀光與休閑旅游區(qū)和九臺生態(tài)城市旅游區(qū)，啟動柳條邊風(fēng)景生態(tài)林地建設(shè)，初步形成以休閑度假為主體，以民俗文化旅游為襯托的旅游產(chǎn)品系列，并加強旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2005年，各重點旅游區(qū)基本成形，爭取實現(xiàn)接待旅游人次33萬人。（2）中期目標(biāo)（20062010年）：這一階段為旅游業(yè)騰飛階段，發(fā)展重點為提升旅游品位，開發(fā)旅游精品，樹立九臺旅游形象，重點旅游景區(qū)、景點的建設(shè)形成規(guī)模，塑造精品景區(qū)、景點，力爭創(chuàng)建35個“A級”、“AA級”和“AAA級”景區(qū)，到2010年，爭取實現(xiàn)年接待游人達(dá)104萬人次，旅游收入2億元，使九臺市成為長春市旅游發(fā)展的重點區(qū)域之一。（3）遠(yuǎn)期目標(biāo)（20112020年）：這一階段為旅游業(yè)穩(wěn)定發(fā)展階段，發(fā)展重點是形成主題突出、特色鮮明、雅俗共賞、層次多樣的旅游格局，旅游業(yè)發(fā)展走內(nèi)涵式效益型增長之路，以旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)為重點，兼顧旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和旅游生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力爭重點景區(qū)全部步入精品景區(qū)范疇，使九臺市成為長春市乃至吉林省的重點旅游目的地，到規(guī)模期末，實現(xiàn)年接待游人300萬人次，實現(xiàn)旅游收入5億元。二、旅游形象定位（一）旅游形象定位的原則特色性原則特色是旅游地發(fā)展的靈魂之所在，只有把鮮明的特色呈現(xiàn)在游客面前，九臺市的旅游才能有較強的生命力和競爭力。區(qū)域性原則旅游地是一個開放的系統(tǒng)，旅游形象設(shè)計既要體現(xiàn)地方特色，又要實現(xiàn)與周邊旅游地的旅游資源和產(chǎn)品的整合，形成一種基于旅游產(chǎn)品分工基礎(chǔ)上的旅游網(wǎng)絡(luò)。針對性原則不同層次的旅游者的旅游需求是千差萬別的，因此，要針對來自不同地區(qū)、不同層次的游客進(jìn)行多種旅游形象設(shè)計。（二）旅游形象定位旅游形象定位是旅游形象設(shè)計與傳播的前提，它主要是確定九臺市旅游所應(yīng)表現(xiàn)的特征、規(guī)格、類型等。形象定位的基礎(chǔ)來自對旅游地的地方性分析。旅游地的地方性分析根據(jù)前面對九臺市旅游資源的分析與評價，九臺旅游地的地方性特點可歸結(jié)為：（1）都市近郊的區(qū)位；（2）過渡的生態(tài)環(huán)境和豐富的生態(tài)旅游資源；（3）地道的滿回風(fēng)情；（4）不朽的近代歷史古跡；（5）具有轟動效應(yīng)的恐龍化石。旅游地的形象定位形象定位是進(jìn)行旅游區(qū)形象設(shè)計的前提，它為形象設(shè)計指出方向，是對區(qū)域旅游資源及產(chǎn)品特色的高度概括，既要體現(xiàn)地方性，又要給游客以遐思，誘發(fā)出行欲望，同時要簡潔凝煉。根據(jù)九臺市旅游的地方性分析，確定九臺市的旅游形象定位為：（1）領(lǐng)先定位適用于獨一無二或無法替代的區(qū)域領(lǐng)先形象：中國東北遠(yuǎn)古的“龍興之地”（2）比附定位適用于并不占有原有形象階梯的最高位而與其進(jìn)行比較的區(qū)域比附形象：中國東北近代的生態(tài)長城——“柳條邊”（3）空隙定位從新角度出發(fā)進(jìn)行立意，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)造容易引起注意的鮮明區(qū)域形象：——長春、吉林地區(qū)客源為主的區(qū)域性生態(tài)休閑旅游地?！詽M回朝民俗風(fēng)情為主的特色文化旅游地?！L吉旅游帶的重要結(jié)節(jié)點和吉林省重要的旅游集散地。（4）總體定位都市生態(tài)休閑地，滿回民俗風(fēng)情園。旅游地形象宣傳口號（1）針對土們嶺、八臺嶺的山林生態(tài)旅游資源：投身長吉都市綠肺，盡享天然生態(tài)氧吧；食山珍野味，品綠色食品。（2）針對恢復(fù)重建的柳條邊墻：徜徉生態(tài)長城，尋訪柳邊文化。（3）針對松花江及沿岸的滿回民俗風(fēng)情：松花江畔，滿回情濃；游松花江，賞民俗情。（4）針對九臺城（含葦子溝鎮(zhèn)）：遠(yuǎn)古龍興地，近代柳邊臺，今日生態(tài)城；品吉菜精品，浴東北名泉。（5）針對卡倫湖與東湖：住休閑別墅，享湖光山色；觀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，賞野生風(fēng)情。第七章 九臺市旅游發(fā)展的功能區(qū)劃一、旅游發(fā)展功能區(qū)劃的目的和原則（一）目的確定九臺市旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，明確各功能區(qū)域旅游開發(fā)方向和重點，實現(xiàn)九臺市旅游發(fā)展的梯度開發(fā)。（二）基本原則資源賦存原則以旅游資源賦存為基礎(chǔ)，綜合考慮旅游資源類型、質(zhì)量和空間組合，圍繞旅游資源的功能組織旅游區(qū)建設(shè)。地理區(qū)位原則旅游資源的地理區(qū)位對旅游功能定位和開發(fā)時序都有較大影響。因此，地理區(qū)位因素應(yīng)作為旅游發(fā)展分區(qū)的主要依據(jù)之一。地理背景原則相似地理背景往往形成類似的旅游景觀并烘托類似的旅游氛圍，其對強化旅游功能具有較大意義，故其也是旅游功能分區(qū)的重要因素。旅游線路組織原則旅游線路是推銷組團旅游產(chǎn)品的主要方式。合理的旅游線路將科學(xué)地串聯(lián)各旅游區(qū)的旅游產(chǎn)品。因此，在劃分旅游功能分區(qū)時，必須同旅游線路的組織相結(jié)合。旅游資源主題開發(fā)與增長極原則旅游資源的地域分異是旅游主題開發(fā)的基礎(chǔ)，不同地域的旅游資源組合形成不同區(qū)域的旅游開發(fā)主題，在劃分旅游區(qū)時，必須以此為基礎(chǔ)，并對主題特色明顯的區(qū)域進(jìn)行集中強化開發(fā)，使其成為區(qū)域旅游發(fā)展的增長極。二、旅游功能分區(qū)與建設(shè)規(guī)劃根據(jù)九臺市旅游資源空間分布特點及功能區(qū)劃的目的和原則，本次規(guī)劃將九臺市旅游發(fā)展分為“二帶”、“六區(qū)”，詳見表71。表71 九臺市旅游發(fā)展功能分區(qū)類 型名 稱旅游帶柳條邊文化觀光旅游帶松花江水域觀光旅游帶旅游區(qū)九臺生態(tài)城市旅游區(qū)龍湖生態(tài)休閑旅游區(qū)波泥河農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)“雙”嶺森林生態(tài)旅游區(qū)莽卡胡家滿回特色民俗風(fēng)情旅游區(qū)牛頭山、柴福林水庫風(fēng)景旅游區(qū)（一）柳條邊文化觀光旅游帶范圍南起東湖鎮(zhèn)的飲馬河臺，北至上河灣鎮(zhèn)的三臺，全長約50公里。開發(fā)理念樹立“區(qū)域第一”的理念，在東北地區(qū)率先恢復(fù)和重建清代柳條邊，充分利用柳條邊在國內(nèi)外的知名度，深刻挖掘柳條邊的歷史文化價值、生態(tài)價值和科學(xué)研究價值，進(jìn)行重點開發(fā)建設(shè)，使其成為九臺市的王牌旅游產(chǎn)品之一，并以此提高九臺市的旅游知名度，帶動整個九臺市的旅游業(yè)發(fā)展。規(guī)劃定位建設(shè)成為集歷史文化、生態(tài)文化旅游和休閑觀光為一體的國內(nèi)外首屈一指的柳條邊文化旅游帶。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容（1）保護(hù)歷史遺存的邊臺遺址。（2）選擇適宜地段，進(jìn)行柳條邊臺的重建。（3）重點建設(shè)12個邊臺節(jié)點，集中展示柳條邊文化，并使邊臺節(jié)點具有休閑功能。（二）松花江水域觀光旅游帶范圍九臺市東部的松花江段。開發(fā)理念整合松花江段及近岸的自然和人文旅游資源，樹立精品意識，著力開發(fā)水上觀光和娛樂旅游項目，并結(jié)合江岸的自然風(fēng)光和歷史遺跡，進(jìn)行整體開發(fā)，使之成為松花江上著名的旅游風(fēng)光河段。規(guī)劃定位建設(shè)成為以水上觀光娛樂為主體的松花江旅游帶。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容（1）在莽卡鄉(xiāng)境內(nèi)的松花江河段，建水上樂園，設(shè)游艇、快艇、劃水、江上帆板等水上活動項目。（2）設(shè)立豪華游船，除設(shè)有餐飲設(shè)施外，建立水上文藝專業(yè)表演隊。（3）在二龍戲珠山對面的江岸及淺水處，建立具有滿族風(fēng)情的水寨。（4）按照“整舊如舊”原則，修復(fù)保護(hù)松江古城、錦州渡口和松江古渡。（5）保護(hù)性開發(fā)松花江套子里江心島，以保護(hù)和打造該島的生態(tài)環(huán)境為重點，為野鴨等多種水禽提供棲息樂園，以充滿鄉(xiāng)間野趣的“綠島”和“野鴨島”形象吸引旅游者。（三）九臺生態(tài)城市旅游區(qū)范圍九臺市城區(qū)及其近郊。開發(fā)理念以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟城市為目標(biāo)，深刻挖掘城市的文化內(nèi)涵，把飲食文化、煤炭文化、宗教文化等作為開發(fā)重點，并充分發(fā)揮其作為中心城市的作用，使之成為九臺旅游發(fā)展中的旅游綜合服務(wù)依托地。規(guī)劃定位建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的旅游綜合服務(wù)依托地。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容（1）以小南河治理為中心的城市環(huán)境建設(shè)工程，使其成為九臺市的“藍(lán)帶”。（2）營城煤礦塌陷區(qū)及巷道旅游開發(fā)工程，重點是對采礦塌陷區(qū)進(jìn)行風(fēng)景林改造，使之成為九臺城區(qū)的“綠肺”；利用舊礦區(qū)巷道，開展探險游和體驗游等。（3）重建溫泉洗浴，恢復(fù)東北五大名泉之一的地位。（4）建設(shè)旅游綜合服務(wù)中心，開發(fā)以吉菜為主、朝族菜為輔的飲食文化。建設(shè)朝鮮族民俗村。（5）對青云寺、浴泉庵進(jìn)行重點建設(shè)，以歷史形成的大廟會節(jié)日活動吸引客源、擴大影響。（6）建設(shè)和完善二十二中農(nóng)業(yè)科技教育實驗園區(qū)。（7）開發(fā)小南山防空洞和滿洲新京風(fēng)水山歷史遺跡。（四）龍湖生態(tài)休閑旅游區(qū)范圍包括龍家堡、卡倫湖、東湖三鎮(zhèn)。開發(fā)理念充分利用該區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越和臨近長春市的優(yōu)勢，開展以生態(tài)休閑旅游為主體的多種旅游活動，使之成為服務(wù)于長吉兩市的郊野休閑旅游區(qū)。規(guī)劃定位城市近地型以休閑娛樂為主的綜合性郊野旅游基地。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容（1）建設(shè)東湖休閑娛樂園區(qū)，該區(qū)包括長春大型野生動物園、植物園和休閑度假中心。（2）完善卡倫湖度假村，重點開展水上娛樂、休閑度假、會議接待和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)旅游項目。（3）著力建設(shè)和完善神農(nóng)農(nóng)業(yè)科技園和高才高科技農(nóng)業(yè)示范園。（4）保護(hù)性開發(fā)石頭口門水庫國家級水利風(fēng)景區(qū)，嚴(yán)禁在湖面和近湖岸地區(qū)開展對水源有污染的旅游活動，在遠(yuǎn)湖岸地段建設(shè)森林浴場和其他運動休閑項目，在水庫附近的榛楷泡村建設(shè)冬季滑雪、夏季滑草的運動區(qū)。（五）波泥河農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)范圍波泥河鎮(zhèn)及周邊地區(qū)。開發(fā)理念充分利用波泥河鎮(zhèn)的“中國北方苗木之鄉(xiāng)”的品牌，開發(fā)以花卉苗木為中心，以梅花鹿和其他特禽養(yǎng)殖為輔的農(nóng)業(yè)觀光旅游。規(guī)劃定位以花卉苗木為中心的中國北方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光基地。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容（1）具有觀光功能的花卉苗木庭院建設(shè)。（2）現(xiàn)代化花卉苗木種植觀光區(qū)。（3）可達(dá)鹿業(yè)基地建設(shè)。（4）完善隆達(dá)生態(tài)園建設(shè)，開發(fā)以波泥湖為中心的立體農(nóng)業(yè)觀光旅游項目。（六）“雙”嶺森林生態(tài)旅游區(qū)范圍土們嶺和八臺嶺地區(qū)。開發(fā)理念打長吉都市“綠肺”的旗幟，依托該區(qū)得天獨厚的森林資源條件，迎合旅游者融入自然的需求，開發(fā)以森林野趣、野外踏青、森林浴和生態(tài)休閑度假為主的森林生態(tài)旅游項目。規(guī)劃定位都市森林生態(tài)觀光和休閑度假旅游地。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容（1）土們嶺金穗山莊的改建擴建。（2）土們嶺森林公園建設(shè)。（3）臥龍溝碧海林原建設(shè)。（4）馬鞍山中國孝文化森林公園建設(shè)。（5）八臺嶺森林浴場和滑雪場（6）八臺嶺民俗文化村。（七）莽卡胡家滿回特色民俗風(fēng)情旅游區(qū)范圍莽卡鄉(xiāng)和胡家鄉(xiāng)。開發(fā)理念深入挖掘滿族和回族民俗文化，力求從聚落景觀和各個生活細(xì)節(jié)給旅游者以原汁、原味的民族文化感受。規(guī)劃定位區(qū)域性滿族、回族民俗文化基地。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容（1）在莽卡鄉(xiāng)建八旗村寨及滿族射獵場。（2）修繕蜂蜜營等清真寺，在蜂蜜營村建設(shè)集中體現(xiàn)伊斯蘭教風(fēng)格的民俗街區(qū)。開展“吉林回