【正文】 布了4檔標(biāo)桿電價(jià)（）；生物質(zhì)為標(biāo)桿電價(jià)加 （)；光伏發(fā)電尚未明確電價(jià)；提出了配額交易的概念。l 財(cái)政部、建設(shè)部等下發(fā)太陽能光電建筑資金補(bǔ)貼辦法。2009年共111個(gè)項(xiàng)目，93MW，覆蓋33個(gè)省、市、自治區(qū)。l 金太陽示范工程，三年的總額大約700兆瓦，平均年安裝量不到250兆瓦，補(bǔ)貼初始投資的50%的資金。目前太陽能的支持政策中，上網(wǎng)電價(jià)還是一事一議，其它的從補(bǔ)貼的角度給予支持。從政府扶持的角度看，政策支持的力度和手段尚不足以促進(jìn)國內(nèi)光伏發(fā)電市場的大規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)對國外市場的依賴仍在持續(xù)。太陽能光伏發(fā)電的高成本決定了國內(nèi)市場的啟動(dòng)只能依靠政府推動(dòng)，但目前我國仍處于光伏發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的起步階段，雖然已經(jīng)推出了“金太陽示范工程”，但三年的總額只有大約700兆瓦，平均年安裝量不到250兆瓦，這同國內(nèi)每年5000兆瓦的產(chǎn)能相比，仍然非常有限；大部分并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目仍然處于“一事一議”階段，尚沒有出臺(tái)關(guān)鍵的上網(wǎng)電價(jià)政策。由于國內(nèi)市場啟動(dòng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，2009年我國太陽能光伏電池仍有96%以上的產(chǎn)品需要出口，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)對國外市場依賴的局面仍沒有根本改觀。 支持措施建議 任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，只有規(guī)?；纳a(chǎn)才能夠有效降低成本，下圖為EPIA給出的1976年到2006年間太陽能光伏電池組件價(jià)格和累計(jì)光伏產(chǎn)量的“學(xué)習(xí)曲線” （Learning Curve），從圖中可以看出，它們兩者之間呈現(xiàn)雙對數(shù)曲線的關(guān)系，當(dāng)累計(jì)光伏產(chǎn)量翻倍時(shí)，價(jià)格約下降22%；從圖中的趨勢來看，當(dāng)累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到3000萬千瓦時(shí)，太陽能光伏電池組件價(jià)格將達(dá)到1美元/峰瓦。截止2009年底，全世界太陽能光伏電池累計(jì)裝機(jī)已經(jīng)超過2000萬千瓦，在未來的2年內(nèi)，世界太陽能光伏電池累計(jì)裝機(jī)就將超過3000萬千瓦。1圖31 太陽電池組件價(jià)格與累計(jì)光伏產(chǎn)量的關(guān)系 同時(shí)，規(guī)?；氖袌鲆彩鞘墙档统杀舅仨毜?。得益于日益增長的國際市場，中國目前是世界上的第一大太陽電池生產(chǎn)國，生產(chǎn)成本約比國外低30%左右（無錫尚德生產(chǎn)能力1000兆瓦，保定英利500兆瓦，晶澳500兆瓦，天合500兆瓦，阿特斯300兆瓦，南京中電、林洋、億晶、寧波太陽能、浚鑫等均約200兆瓦， 2009年我國太陽能光伏電池的總生產(chǎn)能力約為500萬千瓦）。但是國際市場并不可靠，而且正針對中國發(fā)起“反傾銷”，因此，只有盡快啟動(dòng)國內(nèi)市場，提高國內(nèi)市場所占的比例，使外銷和國內(nèi)應(yīng)用的格局保持大約50%：50%，才能夠保證我國太陽能光伏發(fā)電成本持續(xù)下降的健康規(guī)模。l 隨著我國多晶硅工廠的產(chǎn)能釋放以及進(jìn)口多晶硅價(jià)格的持續(xù)下降，太陽能多晶硅價(jià)格已經(jīng)到達(dá)50美元/千克左右，在上游企業(yè)硅材料用料降低、下游電池制造商電池效率不斷提高的情況下，多晶硅成本占晶體硅電池成本的比例已經(jīng)從2008年的70%以上降低到30%以下。從技術(shù)角度來講，隨著新工藝的進(jìn)步，太陽能多晶硅價(jià)格仍有大幅下降的空間，太陽能光伏電池的發(fā)電效率也將穩(wěn)步提升。金融危機(jī)來臨以后，多晶硅材料的價(jià)格直線下降，目前已經(jīng)降到6070美元/千克左右，目前穩(wěn)定在50美元/千克左右，20072009年間的太陽能多晶硅的價(jià)格變化趨勢見下圖。圖32 太陽能多晶硅價(jià)格變化趨勢l 其次是降低電池和組件制造環(huán)節(jié)成本。截止2009年底，（相當(dāng)人民幣12元/峰瓦）。與太陽能多晶硅成本快速下降相比，“硅片電池片組件”的制造環(huán)節(jié)成本并未發(fā)生較大變化，所占比重由不足30%提高到70%。在“十二五”期間，在繼續(xù)注重降低多晶硅原料成本的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注太陽能光伏電池和組件制造環(huán)節(jié)，降低電池制造和封裝成本，提高關(guān)鍵材料和設(shè)備的國產(chǎn)化率。l 同時(shí)要提高設(shè)備國產(chǎn)化率，降低生產(chǎn)裝備的成本。我國太陽光伏電池低廉的價(jià)格，除與企業(yè)努力降低成本密切相關(guān)以外，還得益于生產(chǎn)設(shè)備的國產(chǎn)化。同樣的全套太陽能光伏電池生產(chǎn)線，一條25兆瓦的生產(chǎn)線大約需要5000~6000萬元人民幣，而一條國產(chǎn)設(shè)備的產(chǎn)線僅需2000~3000萬元，比進(jìn)口生產(chǎn)線低了4060%以上；關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備情況類似，一臺(tái)8英寸的單晶爐，進(jìn)口設(shè)備需要80萬元人民幣一臺(tái)，國產(chǎn)設(shè)備僅為進(jìn)口價(jià)格的一半；一臺(tái)270千克的多晶硅鑄錠爐進(jìn)口價(jià)格大約130萬美元，國產(chǎn)設(shè)備只需要130萬。在當(dāng)前我國光伏電池核心技術(shù)不斷有突破的情況下，我國諸多的光伏產(chǎn)品加工設(shè)備仍然依賴進(jìn)口。通過提升光伏生產(chǎn)裝備自身的研發(fā)及全面國產(chǎn)化，對促進(jìn)光伏發(fā)電成本下降的空間仍然很大。l 降低平衡系統(tǒng)（BOS）成本。隨著太陽能電池和組件價(jià)格的下降，包括逆變器和蓄電池等在內(nèi)的平衡系統(tǒng)投資成本已經(jīng)接近了組件投資成本，平衡組件占系統(tǒng)總投資的比例已經(jīng)由20~30%上升到40%左右。隨著我國大型并網(wǎng)逆變器的開發(fā)和儲(chǔ)能系統(tǒng)的進(jìn)步，平衡部件成本的下降將是促進(jìn)未來并網(wǎng)光伏發(fā)電成本下降的一個(gè)重要方向。l 優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，適度發(fā)展大型光伏電站 太陽能光伏發(fā)電雖然也像風(fēng)力發(fā)電一樣存在“不連續(xù)、不穩(wěn)定，在沒有儲(chǔ)能的情況下不可調(diào)度”等問題，但由于它的靜態(tài)發(fā)電特性使得它可以方便地?fù)?jù)建筑結(jié)合，直接安裝在負(fù)荷中心，作為分布式發(fā)電具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢；太陽光幾乎隨處可得，而風(fēng)力資源卻不是到處都有的；太陽光資源剛好與城市中的負(fù)荷高峰相重疊，可以起到電網(wǎng)削峰的作用（peak shaving），發(fā)出的是“黃金電力”，是電力公司需要的調(diào)峰電力；而風(fēng)力卻不一定與負(fù)荷高峰向重疊。首先，2020年以前可以借助于光伏發(fā)電自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電，這種應(yīng)用方式不受電網(wǎng)送出能力的限制，位于負(fù)荷中心，就地發(fā)電，就地消納。由于分布式發(fā)電對于電網(wǎng)來講屬于“不可控單元”（也沒有必要受控），國際上普遍采取總量控制，美國聯(lián)邦電力法規(guī)定分布式發(fā)電（包括光伏、燃?xì)廨啓C(jī)等）的容量不得超過配電線路（一般以配電變壓器的容量為準(zhǔn)）容量的15%，日本規(guī)定不超過20%。在總安裝量不超過配電容量15%的條件下，光伏系統(tǒng)對于電網(wǎng)來講是作為負(fù)荷管理的，對電網(wǎng)不會(huì)有任何負(fù)面影響。對于我國來說，2020年以前的市場空間至少為2億千瓦。其次，在近期也需要適度發(fā)展輸電側(cè)或發(fā)電端并網(wǎng)的大型光伏電站，這對產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的作用很大（分布式發(fā)電單站容量?。?，但是受電網(wǎng)送出能力和就地消納能力的限制，在現(xiàn)有電網(wǎng)條件下，2020年以前的市場空間也應(yīng)當(dāng)不小于100GW。再次，近期還應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)離網(wǎng)光伏發(fā)電和光伏發(fā)電分散利用市場，除了無電地區(qū)電力建設(shè)外，太陽能通信電源、石油氣象、太陽能路燈、草坪燈、交通信號(hào)電源、城市景觀、電動(dòng)汽車充電站等分散利用方式也應(yīng)當(dāng)大力推廣。目前我國尚有270萬戶、1200萬人口居住在邊遠(yuǎn)無電地區(qū)，其中至少有150萬戶需要采用光伏發(fā)電來解決他們的用電問題（其他居民則依靠電網(wǎng)延伸和小水電來解決）。如果每戶按照200峰瓦計(jì)算（脫貧基本用電水平），則潛在市場有300兆瓦；若按照1000峰瓦計(jì)算（小康用電水平），則潛在市場為150萬千瓦；同時(shí)，通信、石油、氣象等工業(yè)領(lǐng)域目前每年的市場需求大約在510兆瓦，到2020年以前的市場空間大約在100兆瓦左右；太陽能路燈、草坪燈、交通信號(hào)電源、城市景觀以及將來的電動(dòng)車輛充電電源等分散電源系統(tǒng)的市場目前每年在20兆瓦左右，但將來的發(fā)展空間很大。以電動(dòng)車輛充電電源為例：科技部預(yù)測，2015年中國電動(dòng)汽車的保有量達(dá)到300萬輛（汽車2億輛），2020年1000萬輛。每天充電需求10億千瓦時(shí)，如果20%由光伏電池充電，則需要在國內(nèi)安裝5000萬千瓦的光伏充電系統(tǒng)。l 重視微型電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)等前沿技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)為促進(jìn)我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，“十二五”期間應(yīng)針對太陽能光伏發(fā)電的特點(diǎn)，加大前沿技術(shù)的開發(fā)，冀望在中遠(yuǎn)期（2020年至2050年）內(nèi)解決光伏發(fā)電的“不連續(xù)、不穩(wěn)定和不可調(diào)度”等問題，主要通過微型電網(wǎng)和智能電網(wǎng)的發(fā)展以及大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)的突破來解決，促進(jìn)其規(guī)?；瘧?yīng)用。其中，2030年以后，以多種能源相互支撐的微電網(wǎng)（MicroGrid）將會(huì)有較快的發(fā)展，這種微網(wǎng)系統(tǒng)包括水電、光伏、風(fēng)電、燃?xì)?燃油發(fā)電、儲(chǔ)能、燃料電池等多種能源構(gòu)成，各自的比例相當(dāng)，能量供給的連續(xù)性比單純的光伏發(fā)電和單純的風(fēng)力發(fā)電好得多，因此只需要相對少的儲(chǔ)能就能夠保證微電網(wǎng)的穩(wěn)定、持續(xù)和可靠供電，系統(tǒng)中除了基本負(fù)荷外，還配有可調(diào)節(jié)負(fù)荷。當(dāng)可再生能源成為主導(dǎo)能源的情況下，微電網(wǎng)系統(tǒng)將會(huì)有很大的發(fā)展，就可再生能源的特性來講，也應(yīng)當(dāng)是“分散能源，分散利用”的模式，而不是“主干電網(wǎng)”的模式。此外，開發(fā)包括抽水蓄能、壓縮空氣儲(chǔ)能和各種先進(jìn)二次電池系統(tǒng)在內(nèi)的儲(chǔ)能技術(shù)也是“十二五”期間太陽能光伏發(fā)電所應(yīng)關(guān)注的問題。對于抽水蓄能、壓縮空氣儲(chǔ)能，由于其地理?xiàng)l件和資源環(huán)境限制，可以在重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行示范項(xiàng)目建設(shè)。鈉硫電池、液流電池和其他二次電池在內(nèi)儲(chǔ)能系統(tǒng)一方面可以與微網(wǎng)系統(tǒng)配套，另一方面也用于太陽能發(fā)電站和電網(wǎng)調(diào)峰配套，可作為重點(diǎn)研究。包括超導(dǎo)儲(chǔ)能和飛輪儲(chǔ)能在內(nèi)的其他儲(chǔ)能方法由于成熟度較低，暫時(shí)可以予以適當(dāng)關(guān)注。最后，“十二五”期間加強(qiáng)對現(xiàn)有電網(wǎng)進(jìn)行改造，建設(shè)智能化電網(wǎng)，為將來太陽能光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)建立基礎(chǔ)，被認(rèn)為是解決太陽能光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用的最現(xiàn)實(shí)途徑。建議各電網(wǎng)公司應(yīng)該根據(jù)世界電力發(fā)展趨勢，結(jié)合我國能源資源分布、發(fā)展需求以及自身電網(wǎng)結(jié)構(gòu)情況，科學(xué)統(tǒng)籌，研究提出了建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略框架和具體措施，并進(jìn)行相關(guān)電網(wǎng)建設(shè)，為太陽能和風(fēng)電等可再生能源發(fā)電的發(fā)展提供有力支持。l 宏觀統(tǒng)籌，推動(dòng)太陽能光伏發(fā)電政策研究和制定與迅猛發(fā)展太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)相比，國家尚未建立起相配套的政策體系與之對應(yīng)。因此，“十二五”期間應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)太陽能光伏發(fā)電總體發(fā)展規(guī)劃研究和包括光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等在內(nèi)的太陽能相關(guān)政策的制定。首先，2007年國家發(fā)改委公布的《2020年可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》目前來看已經(jīng)無法滿足新形勢下太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，同時(shí)為有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要詳細(xì)制定適合我國國情的政府規(guī)劃。其次，目前大部分光伏發(fā)電上網(wǎng)項(xiàng)目仍然處于“一事一議”的階段，需要出臺(tái)相應(yīng)的電價(jià)措施或其他措施保障太陽能光伏發(fā)電的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。政策制定的總體性、前瞻性和可操作性需要重點(diǎn)把握。