【正文】 0。 9．針對中等職業(yè)教育宏觀管理制度不健全，學(xué)生成長“立交橋”不暢通問題，實(shí)施中等職業(yè)教育宏觀政策與制度建設(shè)計(jì)劃。包括3個(gè)項(xiàng)目載體：落實(shí)《職業(yè)教育法》，制定和實(shí)施配套政策；建立健全中等職業(yè)教育政策制度執(zhí)行機(jī)制；構(gòu)建中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生成長發(fā)展的立交橋。目的是基本形成以《教育法》和《勞動(dòng)法》為依據(jù)，以《職業(yè)教育法》為基礎(chǔ)，以經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)和辦學(xué)條件等制度為基礎(chǔ)保障，各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法和執(zhí)行機(jī)制配套齊全、結(jié)構(gòu)合理、相互銜接的中等職業(yè)教育管理制度體系框架，全面提升宏觀管理和科學(xué)決策水平。10．針對成人繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制欠缺，整體工作水平不高的問題，實(shí)施成人繼續(xù)教育體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。包括2個(gè)項(xiàng)目載體：組織實(shí)施社區(qū)教育推進(jìn)工程，加強(qiáng)成人繼續(xù)教育服務(wù)能力建設(shè)。目的是大力開展多樣化的成人繼續(xù)教育，大幅度提高成人繼續(xù)教育的質(zhì)量和服務(wù)能力，推動(dòng)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。(五)行動(dòng)計(jì)劃的保障措施行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，需要全戰(zhàn)線同志們積極行動(dòng)起來，需要各部門同志們乃至全社會(huì)的大力支持和配合。為確保行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)和各個(gè)項(xiàng)目落到實(shí)處，我們將會(huì)同有關(guān)部門和各地著力建立健全如下三個(gè)方面的行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行保障機(jī)制：一是明確任務(wù)分工，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。教育部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、整體布局、宏觀指導(dǎo)和過程評估，在政策、措施和經(jīng)費(fèi)等方面對計(jì)劃的實(shí)施予以支持。十大計(jì)劃中，除少數(shù)計(jì)劃主要由教育部組織實(shí)施，大部分計(jì)劃主要由省級教育部門組織實(shí)施。 二是建立計(jì)劃項(xiàng)目聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)各地各行業(yè)開展實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)。在整體推進(jìn)、普遍實(shí)施的同時(shí)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，針對關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，在有條件的省份先行開展試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)做出示范。為此，根據(jù)各地申報(bào)的情況，部里對各地的工作任務(wù)作了安排，即《行動(dòng)計(jì)劃》的前三個(gè)附件：附件一是對應(yīng)每個(gè)計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)各地上報(bào)的試點(diǎn)申請，形成了《分計(jì)劃試點(diǎn)省份任務(wù)布局表》；附件二是以省份為單位，匯總歸納了各省市點(diǎn)項(xiàng)目，形成了《分省份試點(diǎn)任務(wù)一覽表》；附件三是突出專業(yè)建設(shè)，形成了《分專業(yè)試點(diǎn)省份任務(wù)分工表》。請同志們認(rèn)真研究，結(jié)合各自的工作實(shí)際提出修改意見，最終確定各項(xiàng)任務(wù)分工。 三是設(shè)立與行動(dòng)計(jì)劃配套的科研課題，為計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施提供科學(xué)決策、信息服務(wù)和理論支撐。近期，我們組織教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所等部門，針對十個(gè)分計(jì)劃、28個(gè)項(xiàng)目，專門設(shè)計(jì)了40個(gè)相應(yīng)的科研課題(詳見《行動(dòng)計(jì)劃》的第四個(gè)附件)，這些課題與行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)具體任務(wù)一一對應(yīng)，圍繞任務(wù)開展科研，提供咨詢和信息支持。 四是制定和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)督導(dǎo)方案，對于行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)測評估。教育部將根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的進(jìn)展情況，分地區(qū)、分計(jì)劃、分項(xiàng)目，開展行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)督導(dǎo)，三年內(nèi)對各地實(shí)施情況至少進(jìn)行一輪督導(dǎo)檢查；在此過程中，建立計(jì)劃實(shí)施情況公示、通報(bào)和交流機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展成果展示，適時(shí)進(jìn)行表彰。 三、2010年要著力抓好的幾項(xiàng)工作 2010年是全面貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的第一年，也是實(shí)施中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃的啟動(dòng)之年。做好今年的工作十分重要，也十分關(guān)鍵?？偟恼f，2010年職成教各方面工作都要按照規(guī)劃綱要部署，圍繞行動(dòng)計(jì)劃展開。職成司已經(jīng)印發(fā)了2010年工作要點(diǎn)，共八個(gè)方面21條，對今年工作做了總體安排。結(jié)合行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，我再強(qiáng)調(diào)一下今年要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作。 (一)扎實(shí)推進(jìn)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 袁貴仁部長在教育部2010年度工作會(huì)議上提出，要使“2010年成為教育改革年”，要以“落實(shí)中央教育工作決策部署、滿足人民群眾根本教育需求、遵循教育基本規(guī)律、體現(xiàn)規(guī)劃綱要戰(zhàn)略思路”為基本依據(jù)來謀劃2010年的工作。改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃可以說很好地體現(xiàn)了這些精神。各地在研究落實(shí)2010年工作的過程中，要高舉改革創(chuàng)新大旗，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新。做到“發(fā)展有新思路、工作有新舉措、改革有新突破、創(chuàng)新有新進(jìn)展”。教育部和各地都要按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神和行動(dòng)計(jì)劃提出的要求，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，安排配套條件，出臺(tái)政策措施，創(chuàng)設(shè)工作載體，完善實(shí)施機(jī)制，精心組織，積極試驗(yàn)，大力推進(jìn)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新。 各地要結(jié)合自身優(yōu)勢積極開展改革創(chuàng)新試點(diǎn)，形成改革創(chuàng)新全國統(tǒng)籌部署、地區(qū)各有側(cè)重的格局。前一段時(shí)間，27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市提出了行動(dòng)計(jì)劃的試點(diǎn)申請。結(jié)合各地申報(bào)情況和對全國總體布局的考慮，我們確定了試點(diǎn)的初步方案，已經(jīng)印發(fā)會(huì)議代表。這次會(huì)上各地要進(jìn)行確認(rèn)。確定為試點(diǎn)的地區(qū)要抓緊制訂試點(diǎn)工作方案，4月份之前報(bào)到部里。試點(diǎn)地區(qū)要積極探索、改革創(chuàng)新，爭取早出經(jīng)驗(yàn)、出典型。對于試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，部里將每半年進(jìn)行一次評估。(二)保證完成中等職業(yè)學(xué)校招生830萬人的任務(wù) 繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，既是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要，也是國家加快普及高中階段教育的需要。教育部2010年工作要點(diǎn)已經(jīng)明確提出，2010年，中等職業(yè)學(xué)校要完成招生830萬人的任務(wù)。這有兩方面要求，一是招生總規(guī)模要達(dá)到這個(gè)水平，二是在招生結(jié)構(gòu)上要實(shí)現(xiàn)可比口徑增長5％。為完成這一任務(wù)，我們要制定和實(shí)施相關(guān)政策，采取有效措施。一是要加強(qiáng)對高中階段教育學(xué)校招生工作的統(tǒng)籌管理，分類指導(dǎo)各地職普招生比例，確保高中階段教育學(xué)校的招生增量主要用于發(fā)展中等職業(yè)教育；二是要積極擴(kuò)大服務(wù)面向，廣泛招收應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)普通高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民、農(nóng)民工、在職職工等入學(xué)。三是要加強(qiáng)東部與西部、城市與農(nóng)村聯(lián)合招生。探索建立適應(yīng)非應(yīng)屆初中畢業(yè)生需求的靈活學(xué)習(xí)制度。四是要加快構(gòu)建人才成長的“立交橋”，提高中職對口升高職的比例，鼓勵(lì)招收五年制高職生，引導(dǎo)青少年就讀職業(yè)教育。(三)認(rèn)真落實(shí)中職教育免學(xué)費(fèi)政策和資助政策 中職免費(fèi)政策和資助政策是國家在大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、著力改善民生方面采取的重大舉措，是職業(yè)教育的重要制度創(chuàng)新，對于深入解決“三農(nóng)”問題，解決貧困現(xiàn)象代際轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，解決貧困家庭孩子上學(xué)問題，提升國家競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、個(gè)人競爭力，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正，具有深遠(yuǎn)意義。按照中央關(guān)于逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)的戰(zhàn)略要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中職免費(fèi)政策的落實(shí)。各地要按照四部委文件的精神和要求，結(jié)合省情制定具體的落實(shí)措施，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適時(shí)適度擴(kuò)大免費(fèi)覆蓋面。繼續(xù)健全和落實(shí)中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系。需要強(qiáng)調(diào)的是，無論是免費(fèi)政策還是資助政策，在執(zhí)行中必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理，特別是要加強(qiáng)學(xué)籍管理，堅(jiān)決避免出現(xiàn)滯留、截留、冒領(lǐng)現(xiàn)象，對虛報(bào)學(xué)生人數(shù)、騙取資金等違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，直至追究刑事責(zé)任，決不能姑息，以確保國家的優(yōu)惠政策真正惠及人民群眾，促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。(四)加快制定和實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn) 長期以來，一些地方職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力的建設(shè)、各項(xiàng)改革的實(shí)施、事業(yè)規(guī)模的發(fā)展和人才質(zhì)量的提高，雖然近年來各級政府加大了職業(yè)教育專項(xiàng)投入，但是從長遠(yuǎn)來看，單靠專項(xiàng)投入難以支撐職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。因此，在繼續(xù)加大專項(xiàng)投入的基礎(chǔ)上，加快制定和實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，是一條根本出路和長遠(yuǎn)之計(jì)，對于建立和完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的保障機(jī)制至關(guān)重要，對于增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，保障學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)常性投入，促進(jìn)中等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的作用。在這里，我就制定和實(shí)施生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)： 一是要認(rèn)真履行好政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。2005年，國務(wù)院決定再次明確“省級政府應(yīng)當(dāng)制訂本地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！笨梢哉f，制定和實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，是政府依法行政，履行發(fā)展職業(yè)教育責(zé)任的重要內(nèi)容。二是要深刻領(lǐng)會(huì)中央的新要求。隨著中等職業(yè)教育的發(fā)展，建立投入保障機(jī)制的問題更加突出，受到了中央和社會(huì)各界的高度關(guān)注。2009年，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、發(fā)改委、教育部、人社部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見》，進(jìn)一步提出了“省級人民政府和有關(guān)部門要依據(jù)培養(yǎng)成本，制定生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)”的要求。即將頒布實(shí)施的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》對各地制定生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)也作出了明確規(guī)定。現(xiàn)在看來，生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施任務(wù)已經(jīng)十分緊迫，我們要及時(shí)籌劃，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。三是要明確今年工作的時(shí)間表。這次會(huì)議之后，教育部、財(cái)政部將印發(fā)《關(guān)于制定和實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的原則意見》，各地要按文件要求盡快啟動(dòng)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施工作。隨后，我們將一個(gè)季度調(diào)度一次，力爭年內(nèi)各地都能出臺(tái)有關(guān)落實(shí)文件。我們已經(jīng)把這項(xiàng)工作納入了《行動(dòng)計(jì)劃》，列入了職業(yè)教育與成人教育司2010年度工作要點(diǎn)。這項(xiàng)工作的落實(shí)要與國家支持各地中等職業(yè)教育改革發(fā)展的有關(guān)項(xiàng)目聯(lián)系起來考慮，比如，落實(shí)不了這項(xiàng)政策的地方和學(xué)校，在改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)的安排上就不能考慮。(五)深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革 今年教育部將召開中等職業(yè)教育教學(xué)改革工作會(huì)議，以改革創(chuàng)新的精神，部署和推動(dòng)教育教學(xué)改革工作。教育部將頒布新修訂的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，這是職業(yè)教育教學(xué)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的成果。新目錄列出專業(yè)名稱、專業(yè)技能方向、對應(yīng)職業(yè)工種、對應(yīng)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)舉例五大系列，旨在從根本上解決專業(yè)與職業(yè)崗位對接的問題，解決教材與崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接的問題，解決學(xué)校教學(xué)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程對接的問題，解決學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書對接的問題，解決職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接的問題。 根據(jù)新目錄，圍繞裝備制造、電子信息、汽車、物流、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥和生物育種等國家產(chǎn)業(yè)振興和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，教育部2010確定31個(gè)專業(yè)、150個(gè)專業(yè)點(diǎn)進(jìn)行改革創(chuàng)新試點(diǎn)(到2012年共將確定100個(gè)改革創(chuàng)新重點(diǎn)專業(yè)，部署500個(gè)專業(yè)點(diǎn))，著力探索人才培養(yǎng)與行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位和企業(yè)用人實(shí)際緊密結(jié)合的方式與方法，為全國職業(yè)學(xué)校提供可借鑒的改革模式和經(jīng)驗(yàn)范例。(六)建立政府、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)對話機(jī)制 推進(jìn)教產(chǎn)合作、校企一體化建設(shè)，提高職業(yè)教育科學(xué)決策水平，要求建立政府、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)的經(jīng)常性對話協(xié)商機(jī)制，各方在深入交流中取得共識(shí)、形成改革創(chuàng)新的合力。這次會(huì)議上宣布成立的中等職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)，一個(gè)重要職責(zé)就是推動(dòng)多方對話。今年，教育部將在常州、大連、成都、重慶等城市組織一系列政府、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)對話活動(dòng)，還計(jì)劃與中國青年報(bào)社、全國工商聯(lián)等有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦校企對話論壇。各地要認(rèn)真準(zhǔn)備、積極參與，同時(shí)要廣泛組織區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的對話論壇，推動(dòng)經(jīng)常性對話協(xié)商機(jī)制的普遍建立。(七)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè) 要繼續(xù)大力推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是整合辦學(xué)資源。大力推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，加大學(xué)校整合和重組的力度，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，三年內(nèi)力爭使80％的中等職業(yè)學(xué)?；具_(dá)到國家要求。繼續(xù)推進(jìn)國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。三是建設(shè)示范和優(yōu)質(zhì)學(xué)校。啟動(dòng)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，在全國遴選1000所辦學(xué)規(guī)模大、辦學(xué)質(zhì)量高、企業(yè)滿意度高、信息化能力強(qiáng)的中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，引領(lǐng)中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新。四是繼續(xù)支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和縣級職教中心建設(shè)。各地要抓住今年中央擴(kuò)大內(nèi)需資金重點(diǎn)投向社會(huì)事業(yè)的有利時(shí)機(jī)，積極爭取財(cái)政對職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入，使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件得到較大改善。 在此，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，大力推進(jìn)中等職業(yè)教育信息化，是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高教育質(zhì)量、共享優(yōu)質(zhì)資源、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的基礎(chǔ)性工作。信息化帶來的不僅是方法手段的升級，還將引發(fā)職業(yè)教育思想觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和教學(xué)模式等領(lǐng)域的改革，是提高教育現(xiàn)代化水平的重要驅(qū)動(dòng)力。今年將組織開發(fā)覆蓋30個(gè)以上專業(yè)的數(shù)字化教學(xué)資源和模擬仿真實(shí)訓(xùn)軟件。啟動(dòng)中等職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，開通網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源發(fā)布、共享和管理系統(tǒng)。推進(jìn)“全國職業(yè)教育數(shù)字化信息資源公共服務(wù)體系”建設(shè)，發(fā)揮“服務(wù)決策、服務(wù)戰(zhàn)線、服務(wù)社會(huì)”的功能。完善全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息系統(tǒng)，開發(fā)“全國中等職業(yè)教育服務(wù)與監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)”。各地教育部門和中等職業(yè)學(xué)校要配合做好信息提供、成果提交和資源共享等方面工作。(八)振興農(nóng)村和民族地區(qū)中等職業(yè)教育做大做強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)是今年的工作重點(diǎn)。目前中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)只有21個(gè)。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)類企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，就必須從建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度，進(jìn)一步豐富涉農(nóng)專業(yè)的內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)專業(yè)的服務(wù)面，擴(kuò)大農(nóng)林類學(xué)校的招生規(guī)模。要統(tǒng)籌利用各類職業(yè)教育資源，增強(qiáng)中等職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的能力。為此，教育部將與農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、國家海洋局等