【正文】 ”的目的。三是按照作業(yè)設(shè)計的要求，對于生態(tài)區(qū)位重要又未劃入生態(tài)公益林的、立地條件差且坡度超過35度采伐后難以恢復(fù)成林的地段要嚴格控制采伐，以避免造成新的水土流失。四是嚴禁在采伐跡地上野外用火來“煉山”造林，從采伐跡地上清理出來的所有雜草、灌木、采伐剩余物的枝葉等都就近就地深埋于整地打窩的坑穴中，使其腐爛作為栽植苗木的基肥。8. 施工作業(yè)管理與保障措施 施工作業(yè)管理 加強低產(chǎn)低效商品林改造的采伐管理低產(chǎn)低效商品林改造涉及采伐的林木要嚴格實行憑證采伐制度，納入年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣下達的年森林采伐限額和年木材生產(chǎn)計劃中優(yōu)先安排低效林改造所需要的指標，并專項用于低產(chǎn)低效商品林改造。禁止借機采伐正常林分的林木、嚴禁擅自改變林地用途和采伐列入國家和省級保護名錄的樹種。 按照XXX林業(yè)廳（XXX林發(fā)[2005]134號）的有關(guān)規(guī)定，對人工商品林的撫育間伐材，胸徑在10厘米（含10厘米）以下的，不納入木材生產(chǎn)計劃管理，但為加強管理，采伐單位或個人仍應(yīng)辦理林木采伐證。依據(jù)本次設(shè)計結(jié)果：撫育間伐中胸徑10厘米以下的蓄積量為22379立方米，%；胸徑10厘米以下的 采伐株數(shù)為1240412株，%。出材量為13427立方米，也就是說這一部分不納入年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃。 采伐申請由采伐單位或個人備齊林權(quán)證、申請、向縣林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，辦理一片采伐一片。實行“自下而上、逐級申請、層層審核匯總上報”制度。本次作業(yè)設(shè)計的林地權(quán)屬主要涉及個人以及少量的集體林。凡納入低效林改造的林地，應(yīng)由林權(quán)所有者提出申請，經(jīng)縣級林業(yè)行政主管部門同意方可實施改造工作。其中：經(jīng)過林權(quán)制度改革分包到戶的林地，須經(jīng)林權(quán)人的同意方可進行改造；屬于集體經(jīng)營的林地，須按《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)集體民主決策同意后方可進行改造；權(quán)屬不清或有爭議的林地不得進行改造。以尊重林權(quán)所有者的意愿，依法維護林權(quán)所有者權(quán)益。 伐前公示要建立低產(chǎn)低效商品林改造公示制度，將上級下達的改造任務(wù)，落實的改造地點、實施主體等按規(guī)定進行公示。采伐前縣林業(yè)局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要加強宣傳，增加政策的透明度，求得社會各界的理解，接受群眾的監(jiān)督，嚴禁作業(yè)區(qū)以外的群眾私自采伐。由發(fā)證機關(guān)對伐塊的面積、蓄積、方式、樹種、地點以及采伐、更新時間等內(nèi)容向社會公示。公示期為15日。 采伐施工撫育間伐應(yīng)嚴格按照審核批準的作業(yè)設(shè)計方案，組織施工；其工序為選樹標號，選樹標號率要達到95%；嚴格按標號砍伐，砍樹誤差率不得超過5%；伐樁高度不得高于5厘米；打枝要平滑，選材要合理，充分利用小材小料；枝椏梢頭等剩余物要盡量運出林外利用，不能利用的要理順堆成橫山條帶狀，或砍斷平鋪在林內(nèi)。 監(jiān)督管理堅持采伐者持證上山的原則，采伐者嚴格按照采伐證的規(guī)定內(nèi)容實施采伐。在采伐中，必須全部憑證采伐，嚴禁超計劃、超時間采伐。采伐作業(yè)必須在2010年2月31日前結(jié)束。實施采伐時，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、縣林業(yè)局派員現(xiàn)場監(jiān)督采伐方式、采伐范圍等是否在采伐證規(guī)定內(nèi)容內(nèi)，并對每天采伐的林木進行檢尺登記匯總。當發(fā)現(xiàn)有超越采伐證規(guī)定內(nèi)容采伐的，要立即制止并報告。對因現(xiàn)場監(jiān)督不嚴或檢尺過錯造成違規(guī)采伐或超指標采伐的，要追究相關(guān)人員的責任。林權(quán)所有者必須負責對采伐者的監(jiān)督，并對產(chǎn)生的后果負責。 檢查驗收采伐施工過程中，現(xiàn)場技術(shù)人員和生產(chǎn)組織者要及時檢查作業(yè)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題必須及時糾正；作業(yè)結(jié)束后，由審批單位組織檢查，按照設(shè)計要求逐塊檢查驗收，檢查內(nèi)容主要有：審批手續(xù)、選樹標號、間伐強度、保留木、郁閉度、伐樁、清林等，驗收合格后發(fā)給驗收證；檢查不合格，要及時采取措施加以補救，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。作業(yè)結(jié)束后，要建立技術(shù)檔案，將作業(yè)前后林分的情況及各種調(diào)查設(shè)計資料、總結(jié)、圖表等資料收集歸檔。 嚴格低改更新造林管理一是實行單位（或個人）更新造林交納保證金制度。凡實施改造和的單位（或個人）必須更新造林，與林業(yè)主管部門以合同形式約定交納保證金。更新造林經(jīng)檢查驗收合格的，單位（或個人）可據(jù)此分期取回更新造林保證金；對未及時更新或更新造林質(zhì)量不合格的，可由縣級林業(yè)主管部門按有關(guān)規(guī)定處以造林所需費用2倍的罰款（從更新造林保證金中扣繳），代為組織造林、重造或補植。二是要嚴格按批準的作業(yè)設(shè)計開展更新造林和經(jīng)營管護工作，認真抓好種苗、林地清理、整地、栽植、撫育和管護等改造更新環(huán)節(jié)的質(zhì)量，確保在改造采伐后第二年內(nèi)完成更新造林。 保障措施 加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提高認識、明確責任成立XXX低產(chǎn)低效商品林改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣林業(yè)局局長、相關(guān)部門及實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長任副組長，縣林業(yè)局作業(yè)設(shè)計、采伐管理、流通管理及有關(guān)技術(shù)人員為成員組成，辦公室設(shè)在林業(yè)局，全權(quán)負責對商品林采伐作業(yè)監(jiān)督、質(zhì)量跟蹤檢查、全過程監(jiān)控指導(dǎo)并組織施工。 加強指導(dǎo)、強化監(jiān)督縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級林業(yè)主管部門要加強采伐、運輸、經(jīng)營、加工等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督檢查，加強對違法采伐的查處?？h林業(yè)局要對采伐負責監(jiān)督和運輸監(jiān)督，并落實專人現(xiàn)場監(jiān)督； 對借用改造為名的亂砍濫伐森林等破壞森林資源的案件，發(fā)現(xiàn)一起要查處一起，絕不姑息遷就。對在工作中因玩忽職守、循私舞弊造成森林資源破壞的林業(yè)干部職工，要追究相應(yīng)責任，直至追究法律責任。 建立健全檔案管理制度，做好檔案管理和保密工作低產(chǎn)低效商品林改造的實施主體和縣級林業(yè)行政主管部門，要建立以小班為單位的低產(chǎn)低效商品林改造技術(shù)檔案，檔案包括年度安排計劃、合同文本、作業(yè)設(shè)計及其批復(fù)文件和項目施工情況（包括采伐施工、造林施工、用工量、投資決算、檢查驗收報告）等。建立健全檔案管理制度，做好檔案管理和保密工作。9. 建議 要不斷創(chuàng)新低改工作機制可以采取政府引導(dǎo)、市場運作、業(yè)主參與的新模式，吸引社會資金實施低產(chǎn)低效商品林改造工作。例如引進林業(yè)大戶業(yè)主，特別是木材營加工企業(yè)（戶），投資參加低效林改造工作，既為經(jīng)營加工戶解決了加工原料問題，又為林農(nóng)的間伐小徑材找到銷路，增加林農(nóng)收入，實現(xiàn)效益的最大化。 要加快工業(yè)原料林建設(shè)目前XXX引進年消耗量25萬m3的XXX人造板有限責任公司，迫切需要建立工業(yè)原料林基地，以滿足企業(yè)生產(chǎn)需要。二類調(diào)查結(jié)果表明：，而短輪伐期用材林面積(工業(yè)原料林)，%，遠遠不能滿足XXXX人造板有限責任公司的需要；全縣需更新改造與撫育的面積共有70余萬畝，應(yīng)力爭在較短的時間內(nèi)逐步完成更新和撫育，并結(jié)合XXX自然特點和資源優(yōu)勢，通過采取研究與示范、推廣和應(yīng)用相結(jié)合的科技支撐體系建設(shè)措施，從引種選育、良種快繁、營造技術(shù)、經(jīng)營技術(shù)等著手，縮短培育周期，大幅度提高單位面積產(chǎn)量、提升原料品質(zhì)，促進短周期工業(yè)原料林基地建設(shè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，從而推動林板一體化進程，促進地方經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。 要加強林分改造 合理經(jīng)營向社會提供以木材為主的林產(chǎn)品是商品林建設(shè)的主要任務(wù)，也是增強林業(yè)發(fā)展活力和維護林區(qū)穩(wěn)定的重要措施。全縣商品林幼、%，幼、中齡林自然分化與稀疏比較劇烈，應(yīng)及時適度的開展撫育間伐、透光采伐、擇伐等主要技術(shù)措施的商品林經(jīng)營，對有效控制林分密度，保持和提高森林的生態(tài)穩(wěn)定性、持續(xù)經(jīng)營人工商品林有著重要現(xiàn)實意義。 hm2，蓄積2876785 m3，約占用材林面積、%、%， m3，這意味著XXX森林資源的產(chǎn)量和質(zhì)量有較大的提升空間。其具體改造措施為：一是采取封山育林措施，實行封、造有機結(jié)合，禁止人、畜入山，使林木得到恢復(fù)，將封山育林作為一個重要手段，充分發(fā)揮封山育林投資省、見效快、規(guī)模大、林相好、效益高的優(yōu)勢；二是重視鄉(xiāng)土樹種，適當引進新的樹種資源，要注重培育復(fù)層異齡林，大力發(fā)展針闊混交林，實行喬、灌、草立體配置；三是對現(xiàn)有人工純林和單一樹種有計劃逐步加以改造調(diào)整，改善現(xiàn)有林分狀況，從而建立一個穩(wěn)定、高質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。 要落實政策 加大資金和政策扶持力度低產(chǎn)低效商品林改造是政策法規(guī)性強、技術(shù)要求與操作規(guī)范程度高的一項工作，各級政府和部門要為推進低產(chǎn)低效商品林改造工作創(chuàng)造條件，在政策上給以支持，在資金上予以扶持。由于林業(yè)部門在低產(chǎn)低效商品林改造方面投入的人員力量多、物耗成本高、投入大，而真正收益的卻是林權(quán)所有者（即農(nóng)戶）和加工企業(yè)，所以在積極爭取上級部門項目資金扶持的同時，地方財政還要在必要的工作經(jīng)費方面列入年度財政預(yù)算給予充分保障，以保證低產(chǎn)低效商品林改造工作的順利實施。附圖：　　　XXX低產(chǎn)低效商品林改造作業(yè)設(shè)計圖（16份）附表：附表1：XXX低產(chǎn)低效商品林小班現(xiàn)狀調(diào)查與改造設(shè)計表（737份）附表2：XXX低產(chǎn)低效商品林小班作業(yè)設(shè)計一覽表（16份）附表3：XXX低產(chǎn)低效商品林小班改造投資預(yù)算表（1份）