【導讀】安全生產法制建設取得新突破.過去五年,以《中華人民共和國建筑法》,《中華人民...貫徹辦公標準化的理念,充分發(fā)揮建設工程安全生產監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)。2020年以來，北京市城市建設任務迅速發(fā)展。北京市建委認真貫徹落實建筑安全生產各項法律法規(guī)、規(guī)范。建設的順利進行，為建筑業(yè)的進一步發(fā)展奠定了良好基礎。全生產監(jiān)管體制，加大安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。經(jīng)過各方面的共同努力，本市建設工程安全生產狀況總體。產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》等法律、法規(guī)為基礎，市建委制定頒布了《建。全生產責任體系初步形成。點部位和環(huán)節(jié)專項治理，建立事故隱患排查機制，聘用安全監(jiān)督協(xié)管員督促指導企業(yè)消除事故隱患。過去五年本市建筑業(yè)生產總值逐年上升，建設工程生產安全事故死亡人數(shù)基本穩(wěn)定。障奧運，做好防汛備勤，控制施工現(xiàn)場揚塵污染，提升工程施工安全管理水平。

　　

【正文】 情況出發(fā)，制定完善相關政策措施。根據(jù)《河北省危險性較大建設工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（冀建法 [2020]209號）規(guī)定，起草了《河北省危險性較大建設工程安全生產專家管理辦法》；起草了《關于建筑施工企業(yè)安全生產風險抵押金管理有關事項的通知》，對風險抵押金的收取和管理做出了明確規(guī)定；制 定出臺了《河北省建設工程安全監(jiān)理規(guī)程》，填補了全省監(jiān)理單位落實安全責任內容的一項空白，規(guī)范了安全監(jiān)理行為，加強施工現(xiàn)場安全生產管理工作。通過制定完善相關政策，各施工企業(yè)形成了自我完善、自我約束、自我發(fā)展的安全生產自控機制。 （六）改善施工現(xiàn)場農民工生產生活環(huán)境標準全面落實。根據(jù)《河北省“十一五”期間關于開展建筑施工安全質量標準化工作和改善農民工生產生活環(huán)境工作的實施方案》，全省各級安監(jiān)機構采取執(zhí)行 — 檢查 — 改進 —提高的工作方式，與開展建筑施工安全質量標準化活動相結合，共同檢查，共同推進，共同提高，全面提升我省 建筑施工現(xiàn)場農民工生產生活環(huán)境。不斷深化文明工地創(chuàng)建活動，引導企業(yè)增加創(chuàng)建力度，從而進一步改善農民工生產生活環(huán)境，今年全省共申報省級文明工地 168 家。制定出臺了與建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》相配套的具體管理辦法。目前，全省施工現(xiàn)場農民工生產生活環(huán)境工作“合格”率達到 80%，“優(yōu)良”率達到 40%。認真開展在我省建筑面積或工程造價達到一定規(guī)模的建設工地創(chuàng)建農民工業(yè)余學校工作，起草了《關于在建筑工地創(chuàng)建農民工業(yè)余學校的通知》。 11月 13日，在邢臺召開了做好建筑工地開展農民工業(yè)余學校試 點工作會議，對全省在建筑工地開展夜校作了全面安排部署，并聽取了邢臺建設局的經(jīng)驗介紹，參觀了施工現(xiàn)場，全面推動在建筑工地開展農民工業(yè)余學校工作。 三、當前存在的建筑安全生產管理方面的主要問題 一是個別地區(qū)的有關部門對安全生產工作從根本上重視不夠，監(jiān)管不得力。個別地區(qū)的開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城中村、市政基礎設施等方面存在監(jiān)管盲區(qū)，個別開發(fā)區(qū)無監(jiān)管機構和人員，有關規(guī)定落實不到位。 二是縣域安全監(jiān)管仍很薄弱，執(zhí)法力量和水平不能很好地適應監(jiān)管任務的需要?？h域工程量逐年增大，工程設計復雜，施工技術要求高，施工難度增大，而 縣一級安全監(jiān)督管理水平相對發(fā)展緩慢，加之縣域的施工企業(yè)資質低、技術力量薄弱，形成目前縣域事故率明顯上升的現(xiàn)狀。 三是相關責任主體特別是工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員安全責任落實不到位。對施工現(xiàn)場存在的事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)、糾正或消除，未發(fā)揮其應有作用。 四是對企業(yè)安全管理缺乏有效的激勵和制約機制，部分企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產水平下滑。企業(yè)對安全生產依然重視不夠，創(chuàng)建文明工地的積極性逐年顯著下降；施工現(xiàn)場管理粗放，臟、亂，滿足于不出重大事故，無精細化管理的意識。 四、 2020年建筑安全生產工作思路和重點工作 （一）工作 思路 以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針， 20 以提升我省建設工程安全生產水平為目標，深化安全標準化和文明工地創(chuàng)建活動，做實安全生產的精細管理；以遏制多發(fā)事故防止群死群傷為重點，深入開展多發(fā)性事故專項治理，強化對相關責任主體的動態(tài)監(jiān)管；以提高建設職工安全生產素質為主向，抓好安全教育培訓和農民工夜校工作，營造全社會關注建設工程安全生產的氛圍。為促進我省建筑業(yè)發(fā)展做貢獻，實現(xiàn)我省建設工程安全生產形勢的進一步穩(wěn)定好轉。 （二）工作目標 全省建設工程生產安全事故死亡 人數(shù)比前三年平均值減少 2%，百億元產值死亡人數(shù)不超過 6人，杜絕特大生產安全事故發(fā)生；全省安全監(jiān)督人員的考核上崗率達到 95%；省級文明工地的創(chuàng)建數(shù)量較去年有所增加。 （三）工作重點 強化相關責任主體和人員的安全責任落實，出臺并落實《河北省建設工程量化評分管理辦法》。作為強化安全監(jiān)督管理的一項綜合措施，通過對施工企業(yè)、監(jiān)理單位及其法定代表人、項目總監(jiān)、項目經(jīng)理、安全管理機構負責人落實安全生產管理職責情況進行量化計分，并與企業(yè)資質、企業(yè)安全許可證、考核證書等掛鉤，強化其安全生產責任的落實。要結合安全生產監(jiān)督巡 查、安全生產培訓教育、信息化建設等工作抓好貫徹執(zhí)行。 深化安全標準化工作和文明工地創(chuàng)建活動，做實安全生產精細化管理。按照標準化的要求，進一步完善管理制度，優(yōu)化管理流程；以更加嚴格的監(jiān)督檢查，抓好各項工作的落實，將安全質量標準化工作繼續(xù)深入扎實的開展下去，形成一種長效機制。研究探索文明工地的激勵措施，大張旗鼓的繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明工地活動，形成比、學、趕、幫、超的良好社會氛圍，樹立建筑業(yè)新的社會形象。繼續(xù)做好改善農民工生產生活環(huán)境工作，確保實現(xiàn)預期目標，從根本上改善農民工的生產生活環(huán)境。 進行有針對性 地安全巡查，有效解決安全生產中的突出問題和普遍問題。及時對全省建筑工程安全生產狀況進行多角度、全方位分析，找出安全生產管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地做好巡查工作。重點針對縣域安全監(jiān)管薄弱問題、相關責任主體特別是工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員安全責任落實不到位問題、企業(yè)對職工特別是農民工的安全培訓不到位問題、施工總承包企業(yè)以包代管問題以及現(xiàn)場施工方案與實際操作脫節(jié)等問題進行有針對性的巡查，各個擊破，逐步消除。 認真開展專項治理活動，有效降低同類事故發(fā)生頻率。組織開展 “安全隱患排查年”活動。認真梳理分析近幾年建設工程 發(fā)生事故情況，有針對性地制定專項治理方案，開展預防事故發(fā)生專項治理行動。在全省開展以預防高處墜落、坍塌和觸電事故為重點的多發(fā)性事故專項整治。加大對重點部位、重點企業(yè)和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。通過開展專項整治，及時查處事故隱患和苗頭，有效預防事故發(fā)生，確保專項整治取得成效。 進一步做好安監(jiān)機構認證和安監(jiān)員考核工作，加強層級監(jiān)督管理。按照層級安全監(jiān)管要求，加強對各級安全監(jiān)督機構的監(jiān)督方法、監(jiān)督程序、監(jiān)督檔案管理以及行風建設等方面的工作監(jiān)督和業(yè)務指導。繼續(xù)做好對安監(jiān)機構和安全監(jiān)督員的認證和考核工作，通過認證和考核 ，進一步促進各級安監(jiān)機構建設，提高監(jiān)督員的管理素質和業(yè)務水平。 做好建筑施工企業(yè)安全生產管理人員考核和安全生產許可證延期的相關工作。做好要按照建設部統(tǒng)一部署和有關程序，高標準、高質量按時完成安全生產許可證和安全生產管理人員考核證書延期換發(fā)的相關工作。加強安全生產許可證動態(tài)監(jiān)督管理，對降低安全生產條件的企業(yè)，按照有關規(guī)定嚴格處理。 加強安全教育培訓和社會宣傳工作，提高監(jiān)理人員和建筑職工的安全知識和安全意識，提高安全生產的社會關注度。以安全監(jiān)理規(guī)程為主要內容對監(jiān)理人員進行培訓，強化監(jiān)理人員安全責任；認真 做好“三類人員”證書延期的考前輔導和網(wǎng)上考試工作；按照建設廳的安排，認真做好農民工業(yè)余學校的具體工作，加大對一線作業(yè)人員的培訓力度；發(fā)動各級各部門，積極與報社、電臺、電視臺等新聞媒體配合，開展面向社會聲勢較大的建設工程安全生產宣傳活動，省建設廳擬聯(lián)合省級新聞媒體在全省建筑行業(yè)開展“平安建設燕趙行”活動。 進一步加強信息化建設和安全科技創(chuàng)新。根據(jù)工作需要，修改完善河北省建設工程安全生產監(jiān)督管理信 21 息系統(tǒng)的有關模塊，逐步完善省市縣三級安監(jiān)機構日常監(jiān)督管理和事故統(tǒng)計分析等內容。探索深基坑、大模板、高層腳手架等 危險性較大工程施工方案的計算機復核驗算。推廣安全生產的先進成果。 五、 2020年以來出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、重要的規(guī)范性文件和技術標準目錄 （一）法律、法規(guī)、規(guī)章 河北省建筑條例 河北省安全生產條例 河北省建設工程安全生產監(jiān)督管理規(guī)定（省政府第 1號令） （二）規(guī)范性文件 河北省人民政府關于印發(fā)河北省安全生產風險抵押金管理暫行辦法的通知（冀政 [2020]37號） 河北省建設廳關于印發(fā)《河北省建設系統(tǒng)特大安全事故應急救援指導預案》的通知（冀建質 [2020]81號） 河北省建設廳關于建 筑業(yè)企業(yè)安全生產評估有關問題的通知（冀建質 [2020]112 號） 河北省建設廳關于加強建設系統(tǒng)重大質量安全事故統(tǒng)計報告工作的通知（冀建質 [2020]266 號） 河北省建設廳關于印發(fā)《河北省工程建設重大安全事故舉報和調查處理程序》的通知（冀建質 [2020]323號） 河北省建設廳關于進一步加強和規(guī)范我省建筑業(yè)企業(yè)職工意外傷害保險工作的意見（冀建質 [2020]532號） 河北省建設廳關于加強建設工程安全生產監(jiān)理工作的通知（冀建質 [2020]185 號） 河北省建設廳關于建立建設系統(tǒng)安全生產專家 網(wǎng)的通知（冀建質 [2020]285 號） 河北省《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》實施細則（冀建法 [2020]427 號） 河北省建設工程安全生產監(jiān)督檢查辦法（冀建法 [2020]428號） 1河北省建設工程質量安全事故應急救援管理規(guī)定（冀建法 [2020]430 號） 1河北省建設工程生產安全事故報告和調查處理暫行規(guī)定（冀建法 [2020]431 號） 1河北省《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員安全生產考核管理暫行規(guī)定》實施細則（冀建法 [2020]432 號） 1河北省建 設廳關于印發(fā)《河北省建筑施工單位安全生產風險抵押金交納標準》的通知（冀建法 [2020]463） 1河北省建設廳關于印發(fā)《河北省建筑工程施工許可管理辦法》的通知（冀建法 [2020]551 號） 1河北省建設廳關于印發(fā)《河北省建設工程重大安全事故應急救援預案》的通知（冀建質 [2020]130 號） 1河北省建設廳關于印發(fā)《改善建筑施工現(xiàn)場農民工生產生活環(huán)境綜合整治實施方案》的通知（冀建質[2020]222號） 1河北省建設廳關于工程建設重大安全事故快報工作的有關事項的通知（冀建質 [2020]275 號 ） 1河北省建設廳關于建筑施工企業(yè)安全生產許可證監(jiān)督審驗等有關事項的通知（冀建質 [2020]278 號） 河北省建設廳關于加強城市房屋建筑拆除安全監(jiān)督管理的通知（冀建質 [2020]436 號） 2河北省建設廳關于印發(fā)河北省建筑施工單位安全生產風險抵押金交納標準的通知（冀建法 [2020]463號） 2河北省建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備暫行辦法（冀建法 [2020]487號） 2河北省建設廳關于進一步加強市政工程建設安全監(jiān)督工作的通知（冀建質 [2020]103 號） 2河北省建設廳關于印發(fā)《河北省建設廳關于“十一五”期間開展建筑施工安全質量標準化工作和改善 22 農民工生產生活環(huán)境工作的實施方案》的通知（冀建質〔 2020〕 241號） 2河北省建設廳關于建立全省房屋建筑與市政工程建設重大生產安全事故約談制度的通知（冀建質[2020]242號） 2河北省建設廳關于印發(fā)《 2020 年房屋建筑與市政工程建設施工安全專項整治工作方案》（冀建質[2020]243號） 2河北省建設廳關于加強建筑與市政工程建設重大危險源安全監(jiān)控管理的通知（冀建質 [2020]272 號） 2河北 省建設廳關于印發(fā)《河北省建設廳安全事故與自然災害應急處理管理職責分工與辦法》的通知（冀建質 [2020]429號） （三）行業(yè)標準 河北省建設工程安全監(jiān)理規(guī)程（ DB13（ J） 68－ 2020） 六、 2020年以來建筑安全生產工作亮點 （一）深化安全管理標準化工作，全省建設工程安全生產水平得到全面提升 第一、積極推進施工企業(yè)和施工現(xiàn)場標準化管理，安全生產標準化管理的程度普遍提高。一是培訓企業(yè)師資。組織了對全省建筑企業(yè)的師資培訓，這些人員作為本企業(yè)的培訓師資對企業(yè)職工進行培訓，將建設廳發(fā)布的標準化手冊切實貫徹到 基層。二是督導各市召開安全標準化推進會議，進一步宣傳發(fā)動，并針對本地實際制定相關措施，促進工作開展。三是嚴格按照標準化手冊確定的內容、程序和表格開展安全巡查工作，檢查企業(yè)和現(xiàn)場的落實情況，及時糾正和解決存在的問題。目前，雖然許多施工現(xiàn)場仍存在臟亂差的現(xiàn)象，精品工程較少，但安全生產管理程序化標準化和規(guī)范化程度普遍提高。 第二、安全標準化工作與安全信息化建設相結合，促進安全生產的科學管理。按照標準化手冊的內容，從省、市建設行政主管部門、建筑施工企業(yè)、施工現(xiàn)場和作業(yè)人員五個層面進一步完善了建設工程安全生產監(jiān)督管理 信息化系統(tǒng)，重新編制了“三類人員”培訓考試軟件，編制了“三類人員”和“許可證”復審程序。利用信息化手段進行安全事故預警，通過“ 96116”短信平臺發(fā)布預警，發(fā)布預警短信 8次每次 7200條。 （二）加強層級監(jiān)管力度，制約全省安全生產管理的瓶頸問題明顯緩解 為解決縣級建設安監(jiān)機構不健全和監(jiān)督員素質低這一制約安全監(jiān)督工作發(fā)展的“瓶頸”問題，開展了對全省各級安監(jiān)機構進行資格認證和對安監(jiān)員進行考核工作，一是下發(fā)了《關于建設工程安全監(jiān)督機構認證和安全監(jiān)督員考核工作的通知》（冀建質 2020]268號），對該項工作進行了全 面部署。二是選樹樣板，典型引路。組織全省縣級安監(jiān)機構負責人現(xiàn)場觀摩先進典型，對促進和規(guī)范全省安監(jiān)機構建設起到了重要作用。三是起草并協(xié)調省安委會辦公室向各設區(qū)市人民政府印發(fā)了《關于縣級建筑安全監(jiān)督管理機構的建議函》，對縣級安監(jiān)機構建設起到了積極的推動作用。許多縣（市）以本次機構認證為契機，不僅建立了機構，明確了職能，也充實了人員、改善了辦公條件、加強了軟硬件配備等，并從內部建設，檔案管理，監(jiān)管程序等方面都得到了規(guī)范，該項工作取得了顯著成效： 全省健全的縣級建設安監(jiān)機構由去年的 29家增加到了 55家，增加了 26家 ；安全監(jiān)督員數(shù)量由去年的 757人增