【文章內(nèi)容簡介】 效。 八、建立并完善了事故應(yīng)急救援體系 為了及時應(yīng)對和處理安全事故，建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)單位在 2020年組織編制完成應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)上， 2020年進(jìn)一步完善了建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、安全運(yùn)營工作管理機(jī)構(gòu)和程序。各單位均成立了由局、集團(tuán)（總）公司，分公司及施工項(xiàng)目部的三級安全事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，建立了事故救援程序。定期開展以腳手架倒塌、基坑坍塌、火災(zāi)、觸電、燃?xì)庑孤┑韧话l(fā)事故的應(yīng)急救援演練，通過定期的演練活動，鍛煉隊(duì)伍，積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。 九、加強(qiáng)安全技能培訓(xùn) 一是 對全市建筑安全 執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。 2020年以來，先后多次對全體建設(shè)安全監(jiān)管人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)考核。聘請專家對建設(shè)安全管理的法律法規(guī)、強(qiáng)制性條文進(jìn)行講解；通過組織安全事故案例分析講解安全事故調(diào)查和處罰程序；在施工現(xiàn)場講授深基坑支護(hù)、外腳手架搭設(shè)、電線電路配置等安全技術(shù)內(nèi)容和安全執(zhí)法監(jiān)察 12 內(nèi)容等。 二是 對“三類人員”進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全市舉辦培訓(xùn)班 102期，培訓(xùn)近 3萬人次。 三是 對農(nóng)民工進(jìn)行安全操作和安全防護(hù)知識培訓(xùn)。成立了農(nóng)民工學(xué)校，對建筑施工企業(yè)的特殊工種、 機(jī)械操作工進(jìn)行操作技能和安全知識的培訓(xùn)。施工企業(yè)在開工前，必須對所使用的農(nóng)民工進(jìn)行安全操作和安全防護(hù)知識的培訓(xùn)。 十、 文明施工狀況得到明顯改善 2020年在我市建設(shè)工程實(shí)施安全文明施工措施費(fèi)用管理辦法。自實(shí)施以來，取得了良好的效果，保證了建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)用的投入，遏制了因投入不足造成安全文明施工設(shè)施不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；同年，由 102家建筑施工企業(yè)的具有安全生產(chǎn)管理專業(yè)人員組成了“百家安全督查大隊(duì)”，百家督查大隊(duì)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施安全生產(chǎn)文明施工專項(xiàng)督查工作，形成一支強(qiáng)有力并具有震懾力 的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，達(dá)到企業(yè)自律的目的，同時也彌補(bǔ)了市、區(qū)縣兩級監(jiān)管力量不足的客觀狀況。 2020年，我委應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立了施工現(xiàn)場安全文明施工遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立了遠(yuǎn)程視頻大屏幕，對重點(diǎn)工程、關(guān)鍵施工部位實(shí)施 24小時動態(tài)追蹤監(jiān)控，及時掌握和糾正安全生產(chǎn)違規(guī)和不文明施工狀況，文明施工狀況明顯改善。 （三）、 2020年以來安全管理方面的主要問題 工程建設(shè)安全事故責(zé)任分析涉及建設(shè)單位，施工單位，監(jiān)理單位，采購、供應(yīng)單位以及設(shè)備租賃單位，拆裝單位等。各方主體安全責(zé)任不夠明確，或者知道安全責(zé)任而沒有得到切實(shí)依法履 行，根本原因是責(zé)任主體領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。主要表現(xiàn)： 一些建設(shè)單位未能真正重視和履行法律法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任；重工期、搶進(jìn)度，忽視生產(chǎn)安全管理；沒有負(fù)起安全工作總責(zé)，對施工現(xiàn)場的各施工單位沒能進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，也未履行相應(yīng)職責(zé)，使事故發(fā)生因素增大。不按時撥付工程進(jìn)度款，造成施工單位安全費(fèi)用無法按時投入，安全條件無法保證。 在市場競爭日益加劇的情況下，一些施工單位沒有把“安全第一，預(yù)防為主”放在首位，忽視安全生產(chǎn)管理工作，集中體現(xiàn)在： 一是 、部分施工企業(yè)管理制度不健全，措施不落實(shí)，安全培訓(xùn)教育流于形式，施工現(xiàn)場管 理混亂，安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，未能建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系。 二是 、施工企業(yè)往往專注于追求低成本，高利潤，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出； 三是 、 施工企業(yè)安全主體責(zé)任未真正落實(shí)，未按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》建立施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員， 安全機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，安全管理人員不足 ； 四是 、部分施工企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，施工組織設(shè)計(jì)方案和安全專項(xiàng)方案的科學(xué)性、可靠性、操作 性存在一些問題，埋下了安全隱患； 五是 、一些施工企業(yè)為承接工程任務(wù)，迎合建設(shè)單位，無原則的放棄安全文明施工措施費(fèi)，使安全管理，文明施工無法得到保障； 六是、 一些總包單位對分包企業(yè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，往往以與分包單位簽定安全協(xié)議代替正常的管理，特別是工程收尾階段，安全責(zé)任制、崗位職責(zé)、安全檢查等有流于形式趨勢，導(dǎo)致工程收尾階段成為安全事故高發(fā)期。 七是 、部分企業(yè)忽視對施工人員的勞動保護(hù)，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)環(huán)境惡劣，洞口、臨邊安全防護(hù)設(shè)施不到位，勞動防護(hù)用品質(zhì)量低下、以次充好，埋下安全隱患； 八是 、部分施工單位盲目施工，任 意壓縮約定工期，安全交底不履行，安全檢查不執(zhí)行，安全隱患不整改，越級或無資質(zhì)承包，違法分包等。 監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識不強(qiáng)，沒有確實(shí)履行監(jiān)理應(yīng)該履行的監(jiān)理職責(zé)，未按照法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施監(jiān)理； 部分監(jiān)理單位對應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任認(rèn)識不清，責(zé)任心不強(qiáng)，存在重表面資料、輕實(shí)際監(jiān)管的現(xiàn)象。同時，部分監(jiān)理人員對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范不清楚、不熟悉，不能有效開展安全監(jiān)理工作，未能真正落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任；在 監(jiān)理過程中不認(rèn)真審查安全施工方案，施工現(xiàn)場存在安全 隱患監(jiān)管不到位，沒有履行監(jiān)理職責(zé)，貫徹落實(shí)法律法規(guī)不力，不熟悉安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對安全生產(chǎn)隱患沒有及時作出應(yīng)有處理，下達(dá)監(jiān)理通知單后未能督促整改，對于工程中的重 13 點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行平行和旁站監(jiān)理。 安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和力度有待加強(qiáng)。 個別市重點(diǎn)工程、安居經(jīng)濟(jì)適用房工程工期緊、任務(wù)重，以及部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和招商引資項(xiàng)目政府實(shí)行封閉式管理模式，導(dǎo)致這些工程的安全管理工作游離于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍，從而這些項(xiàng)目由于建設(shè)程序的不規(guī)范以及缺乏有效的監(jiān)督管理，使發(fā)生安全事故的因素增大，致使在安全生產(chǎn)方面存在大量 隱患，事故發(fā)生率比較高。 目前，有些區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不嚴(yán)，缺少日常的具體監(jiān)督管理和強(qiáng)制性措施。有的監(jiān)督管理人員對法律法規(guī)常識不熟悉，原則性不強(qiáng)；監(jiān)督管理任務(wù)不明確、手段不強(qiáng)硬；對違法違規(guī)行為不按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行處罰，造成有法不依的混亂局面。 （四）、 2020年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn) 2020年天津市建設(shè)安全和文明施工管理總體思路是： 認(rèn)真貫徹黨的十七大和市委九屆三次全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理”的要求，進(jìn)一步完善建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，繼續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)和文明施工的各項(xiàng)制度 ，強(qiáng)化全市建設(shè)工程安全監(jiān)管，不斷完善責(zé)任落實(shí)考核體系，加強(qiáng)對二十項(xiàng)民心工程及濱海新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)，持續(xù)不斷開展安全隱患排查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，杜絕較大以上安全事故的發(fā)生，減少一般事故，高標(biāo)準(zhǔn)抓好文明施工管理，以嶄新的面貌迎接奧運(yùn)，為我市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。 一、具體目標(biāo) 評選市級文明工地獎 240個，其中市級文明施工樣板工地 60個。 建設(shè)安全生產(chǎn)事故控制在市安委會下達(dá)的指標(biāo)范圍之內(nèi)；建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率控制在 ，比2020年下降 。杜絕重大安全生產(chǎn)事故。 二、主要 任務(wù) 圍繞市委、市政府提出的“ 20項(xiàng)民心工程”，加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)安全生產(chǎn)和文明施工目標(biāo)、責(zé)任，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，保證該項(xiàng)工作順利完成。 為迎接奧運(yùn)會的召開，高標(biāo)準(zhǔn)抓好建設(shè)工程施工現(xiàn)場文明施工管理，有效控制施工揚(yáng)塵，徹底改變市政道路、橋梁施工現(xiàn)場的環(huán)境面貌。 加強(qiáng)建設(shè)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)各項(xiàng)制度，加大對各種安全隱患的治理，杜絕較大以上安全事故的發(fā)生，減少一般事故，鞏固我市建設(shè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢。 三、具體措施 落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、管理 層和作業(yè)層等全員對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全層級責(zé)任制。 強(qiáng)化建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)管，對于安全責(zé)任體系不健全、安全措施不落實(shí)、管理混亂的施工企業(yè)，重新進(jìn)行安全生產(chǎn)評價，期間暫扣其安全生產(chǎn)許可證，限制其市場準(zhǔn)入。 全面落實(shí)安全隱患排查年的有關(guān)部署，繼續(xù)加強(qiáng)對各種安全隱患的治理力度，以預(yù)防起重機(jī)械設(shè)備拆裝倒塌、基坑坍塌、腳手架支撐和彩板房火災(zāi)等重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)安全隱患治理為重點(diǎn)，開展多種形式的專項(xiàng)治理活動。年內(nèi)再有 50家企業(yè)組建安全生產(chǎn)督察隊(duì)，全市將 有 150家建筑施工安全生產(chǎn)督察隊(duì)。 強(qiáng)化對施工現(xiàn)場安全文明施工的監(jiān)管。嚴(yán)格按照施工現(xiàn)場文明施工管理十五條禁令，對施工企業(yè)實(shí)行違規(guī)記分管理，累積達(dá)到一定分值，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，依據(jù)情節(jié)限制其參加投標(biāo)活動的資格；繼續(xù)加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全年實(shí)現(xiàn) 90%以上工地達(dá)標(biāo)，市內(nèi)六區(qū)工地 6月底前全部都要達(dá)標(biāo)，以迎接奧運(yùn)會的召開。 落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)制度。重點(diǎn)落實(shí)《建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)理制度》，明確安全監(jiān)理在建設(shè)全過程中的地位和作用。對已經(jīng)建立并實(shí)施的制度進(jìn)行落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，對各方責(zé)任主體落實(shí)質(zhì)量、安全管 理法規(guī) 14 規(guī)章、規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和評估，發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在的問題及時研究修改意見，確保各項(xiàng)制度的不斷完善和有效實(shí)施。 落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和責(zé)任考核制度。對建筑施工企業(yè)安全管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)安全管理人員的安全意識和安全管理能力。督促企業(yè)建立完善的層級安全管理責(zé)任制度和考核制度，對企業(yè)年度安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核。 四、推動二項(xiàng)創(chuàng)新工作 一是改變監(jiān)管方式，實(shí)施分類監(jiān)督、區(qū)別化管理的新模式。針對重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，通過日常抽查、定點(diǎn)抽查、監(jiān)督巡查和專項(xiàng)檢查等方式，不斷提高監(jiān)管效能。按照屬地管 理原則，市、區(qū)（縣）兩級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限、職責(zé)，對存在的突出問題組織開展專項(xiàng)整治。 二是構(gòu)建建筑施工企業(yè)誠信體系，建立企業(yè)誠信評價基本信息庫，對企業(yè)誠信情況進(jìn)行排序、公示，對誠信企業(yè)給予市場準(zhǔn)入優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，全面推進(jìn)誠信建設(shè)。 天津市建設(shè)管理委員會 二 〇〇 八年一月三十日 15 河北省 2020 年以來建筑施工安全生產(chǎn)工作開展情況及 2020 年工作思路和重點(diǎn) 河北省建設(shè)廳 2020 年以來，河北省建設(shè)廳在建設(shè)部的指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹“兩條例一決定”，堅(jiān) 持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，不斷加強(qiáng)全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展?，F(xiàn)將我省 2020年以來建筑施工安全生產(chǎn)情況和 2020工作思路和重點(diǎn)匯報(bào)如下： 一、 2020年以來建筑安全生產(chǎn)工作總結(jié) （一）采取多種形式，深入宣傳貫徹“兩條例一決定” 2020年 11月和 2020年 1月，國務(wù)院先后公布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，做出了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》。為貫徹落實(shí)好“兩條例一決定”，我省根據(jù)實(shí)際情況，及時采取多種形式宣傳貫徹“兩條例一決定”。 2020 年 2 月，組織召開了安全生產(chǎn)座談會，就宣傳貫徹“兩條例一決定”活動進(jìn)行部署。在 3月份全省“兩條例一決定”宣傳月活動中，全省各設(shè)區(qū)市和 70多個縣（市、區(qū)）采取上街發(fā)放材料、懸掛標(biāo)語、文藝演出、設(shè)置展臺、現(xiàn)場咨詢等多種形式進(jìn)行宣傳。共印發(fā)宣傳材料 150萬份，設(shè)置宣傳展牌 1850 多塊，懸掛宣傳標(biāo)語、條幅 18000多條，收到了良好的社會效果。 2020年 6 月份，建設(shè)廳組織開展了全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識競賽活動，各市建設(shè)行政主管部門、安監(jiān)機(jī)構(gòu)和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)參加了競賽，決賽錄像在省電視臺 播出，形成了很大的社會影響。 2020 年、 2020年每年 6月份的安全生產(chǎn)月，都把宣傳貫徹“兩條例一決定”做為主要宣傳內(nèi)容，通過采取不同形式的活動深入宣傳“兩條例一決定”，產(chǎn)生了積極的社會效應(yīng)。 （二）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，不斷完善執(zhí)法依據(jù) 緊密結(jié)合我省建設(shè)工程安全生產(chǎn)的實(shí)際，制定相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)配套性文件，是我省五年來的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。 2020 年，“兩條例一決定”頒布后，組織起草了一系列與“兩條例一決定”配套的規(guī)范性文件，形成了《河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理辦法》、《河北省〈建筑施工企業(yè)安全生 產(chǎn)許可證管理規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》、《河北省〈建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》、《河北省建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援管理規(guī)定》、《河北省建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》等 5個文件，并正式實(shí)施。 2020年，制發(fā)了《河北省建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)建設(shè)部〈建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定〉的通知》，起草了《河北省危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，起草了《河北省建筑施工單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行規(guī)定》，這些文件重點(diǎn)解決 了建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管方法、執(zhí)法手段；各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任；市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和清出等三個方面的問題，為各級建設(shè)行政主管部門依法開展安全監(jiān)管提供了閉合、完善、符合我省實(shí)際、操作性較強(qiáng)的法規(guī)依據(jù)。 （三）加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，不斷提高執(zhí)法水平 在監(jiān)督管理中，我們始終堅(jiān)持在改革完善監(jiān)督方式上求創(chuàng)新，在開展針對性地專項(xiàng)治理活動上求突破，實(shí)現(xiàn)了全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 2020 年，為有效遏制安全事故的發(fā)生，印發(fā)了《 2020年建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》，組織召開了全省建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治 現(xiàn)場會，突出開展了市政工程土方坍塌專項(xiàng)治理和多發(fā)性事故專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)對事故企業(yè)、重點(diǎn)工程、開發(fā)區(qū)及高教園區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部工程進(jìn)行了檢查。 2020年，以隨機(jī)抽查的方式開展了全省安全生產(chǎn)監(jiān)督大檢查。在全省開展以預(yù)防高處墜落、觸電、土石方和模板坍塌、塔吊倒塌事故作為重點(diǎn)的多發(fā)事故專項(xiàng)整治。建立了安全