【正文】 依據(jù)及指導(dǎo)思想；西部大開發(fā)的地位、作用及意義；西部大開發(fā)的基本原則與方針；西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)及重點(diǎn)；西部大開發(fā)的主要階段及實(shí)施步驟；西部大開發(fā)的戰(zhàn)略措施等。這將有利于從執(zhí)政黨地位的角度肯定西部大開發(fā)，提升其地位，加快其開發(fā)速度。 ● 出臺(tái) 《 國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)的總體規(guī)劃 》 ，對(duì)開發(fā)目標(biāo)與任務(wù)、開發(fā)內(nèi)容與重點(diǎn)、開發(fā)戰(zhàn)略與步驟、開發(fā)方式與機(jī)制、開發(fā)政策與措施等重大問題進(jìn)行設(shè)計(jì)。在總規(guī)劃基礎(chǔ)上設(shè)立專項(xiàng)規(guī)劃，如 《 西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 》 、 《 西部土地及自然資源開發(fā)規(guī)劃 》 、 《 西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 》 、 《 西部城市化發(fā)展規(guī)劃 》 等。 （ 2）制定差異的協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī) ● 《 開發(fā)大法 》 ：總體上法律化 ● 各項(xiàng)專門法律 ● 各地方政府法規(guī) （ 3）西部大開發(fā)中的體制創(chuàng)新 ● 東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的根源是體制差異，東西部經(jīng)濟(jì)競爭的實(shí)質(zhì)是兩種體制的競爭。 ● 影響落后地區(qū)發(fā)展的六因素：觀念（文化）、制度、政策、人才、資金及環(huán)境。 ● 體制創(chuàng)新的內(nèi)容 ——所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整 ◎減少國企比重，提高國企質(zhì)量 ◎大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) ◎轉(zhuǎn)換西部開發(fā)機(jī)制：投資機(jī)制市場化、用人機(jī)制市場化 ——領(lǐng)導(dǎo)干部選拔及評(píng)價(jià)機(jī)制 ——金融體制及金融創(chuàng)新 ——企業(yè)家機(jī)制 ——土地開發(fā)利用管理體制創(chuàng)新 核心問題：土地的使用年限與繼承權(quán)及其土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題 ◎適當(dāng)增加非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地指標(biāo)（生態(tài)產(chǎn)業(yè)與糧食安全） ◎改革土地管理制度，下放審批權(quán)限 ◎?qū)嵭懈刂贫葎?chuàng)新，鼓勵(lì)使用權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模 ◎西部農(nóng)村宅地管理制度創(chuàng)新 —— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制創(chuàng)新 ◎基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系 ◎基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系 ◎已建項(xiàng)目與新建項(xiàng)目關(guān)系 ◎基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化 ◎基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體：實(shí)現(xiàn)多元化 ◎運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （ 4）采取特殊開發(fā)政策 ● 礦產(chǎn)資源共享機(jī)制 ● 行政區(qū)劃的特殊政策 ——縣改市及區(qū)域中心城市建設(shè)的政策 ——行政區(qū)域調(diào)整（關(guān)中城市群） ● 宏觀調(diào)控的差異政策 ：在時(shí)間上、空間上留有余地 ● 特殊的教育發(fā)展政策 ——教育產(chǎn)業(yè)化 ≠教育辦產(chǎn)業(yè)（學(xué)歷教育與培訓(xùn)不同） ——“學(xué)校就是加工廠 ” ，辦大學(xué)就是引進(jìn)外資 ——西安與咸陽的優(yōu)勢(shì) ◎ 西安民辦教育城 ◎ 咸陽職業(yè)教育城 ● 開發(fā)債券 ——中央發(fā)行西部大開發(fā)債券 ——地方政府發(fā)行開發(fā)債券（利用本地資金，防止資金外流） ● 政府采購 ——農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策性采購 ——政府消費(fèi)品扶持政策性采購 ● 設(shè)立專項(xiàng)基金 ——?jiǎng)?chuàng)業(yè)基金 ——山區(qū)教育基金 ——移民搬遷基金 ——人才獎(jiǎng)勵(lì)基金 （ 5）積極有效的財(cái)稅金融政策 ● 財(cái)政政策 ——財(cái)政補(bǔ)貼政策 ◎ 給企業(yè)補(bǔ)貼（就業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)） ◎ 劃定區(qū)域補(bǔ)貼 ——完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 ◎ 取消按原財(cái)政基數(shù)返還的做法 ◎ 按人均 GDP與純收入的反向比例確定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付： 縱向返還（收入高的返還低）；橫向按差額的一定比例轉(zhuǎn)移 ◎ 建立地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 ● 稅收政策 ——增值稅（深加工的增加值）向地方傾斜 ——?jiǎng)?chuàng)新稅種及稅收返還 ● 靈活多樣的金融政策 ——扶持地區(qū)的低息或無息貸款 ——中小企業(yè)專項(xiàng)貸款 ——小額貸款 ● 資本市場政策 ——專項(xiàng)債券（能源、農(nóng)業(yè)、旅游） ——期貨市場（棉花、礦產(chǎn)品） （ 6）人才教育科技政策 ● 人才政策 ——引進(jìn)與聚集人才政策。設(shè)立引進(jìn)基金；高層次人才 補(bǔ)貼政策 ——人才的鼓勵(lì)政策：特別獎(jiǎng) ——人才共享機(jī)制 ● 教育政策 ——教育平等的重要性 ——初中、小學(xué)的免費(fèi)教育 ——教師素質(zhì)基金 ——教育結(jié)構(gòu)調(diào)整 ——地方高校辦學(xué)的自主權(quán)適當(dāng)下放（部屬與省屬學(xué)校差別） ● 科技政策 ——科研院所產(chǎn)權(quán)多元化 ——科技產(chǎn)業(yè)化的政策與基金保證 （ 7）特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)政策 ● 發(fā)展 “ 雙富產(chǎn)業(yè) ” ——“富國產(chǎn)業(yè) ” ：高產(chǎn)值、高財(cái)政收入，低關(guān)聯(lián) 度、低就業(yè)率 ——“富民產(chǎn)業(yè) ” ：低產(chǎn)值、低財(cái)政收入，高關(guān)聯(lián) 度、高就業(yè)率 ● 資源型產(chǎn)業(yè)向加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化 ——改變?cè)鲋刀惖姆峙浔壤? ——資源型地區(qū)、城市、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型 ● 發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) ——旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合（與秦嶺旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)） ——高新產(chǎn)業(yè)與軍工產(chǎn)業(yè)相結(jié)合 ——生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)化（吳起） （ 8）充分調(diào)動(dòng)民間力量 ● 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府是推動(dòng)者，民營經(jīng)濟(jì)是主體。國家財(cái)政在西部地區(qū)的投資較大，但民間資本未跟進(jìn)。從 2022年 ~2022年，西部 12省市直接利用外商直接投資（ FDI）占全國的比重由 %下降到 %,而 2022年僅占全國的 6%。利用國內(nèi)民間資本，雖然有 1萬家企業(yè)約 3000多億，但直接進(jìn)入西部地區(qū)并不多。 ● 民營經(jīng)濟(jì)二次創(chuàng)業(yè) ● 引進(jìn)外資的力度 （ 9）注重資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè) ● 資源開發(fā)中的破壞（本質(zhì)上的、地下的，不是地面栽幾棵樹就能解決的） ● 加大資源補(bǔ)償?shù)牧Χ?，專款專? （ 10）改善西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境 ● 繼續(xù)加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè) ——中央政府投資，加強(qiáng)西部地區(qū)交通、通訊、能源等 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ——規(guī)劃好城市及城市群，建設(shè)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。 ——選擇好產(chǎn)業(yè)及其項(xiàng)目，從本質(zhì)上解決問題。 ● 重視開發(fā)軟環(huán)境的培育 ——政府對(duì)企業(yè)的扶持要由提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變到提供優(yōu)質(zhì) 服務(wù)上來。 ——政府要把精力放在為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展提供信 息、溝通流通渠道、協(xié)調(diào)關(guān)系等服務(wù)上來，整頓社會(huì) 治安，為企業(yè)的發(fā)展提供保護(hù)。 ——政府要引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變生活方式與生產(chǎn) 方式，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 謝 謝！ 二零零七年