【正文】 （中紀(jì)委， 2022年） ? 《 關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定 》 （中辦、國(guó)辦， 2022年） ? 《 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定 》 （安監(jiān)總局 24號(hào)令， 2022年） 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第 48條、 《 職業(yè)病防治法 》 第 59條、 《 勞動(dòng)合同法 》 第 88條； ? 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 ， 《 非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法 》 （人力資源和社會(huì)保障部令第 9號(hào)）； ? 《 最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋 》 （法釋 〔 2022〕 20號(hào)）。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 ? 勞動(dòng)關(guān)系： 工傷保險(xiǎn)待遇 替代 用人單位對(duì)從業(yè)人員的賠償。 ? 雇傭關(guān)系： 由雇主承擔(dān)。事故由第三人造成的，雇主賠償后，可以向第三人追償。 ? 非法用工： 一次性賠償（ 30年標(biāo)準(zhǔn)），即：造成從業(yè)人員死亡的，按照上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍支付一次性賠償金，并按照可支配收入的 10倍一次性支付喪葬補(bǔ)助等其他賠償金。 ? 連帶賠償： 發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 “盡職免責(zé)” ? 2022年 ， 總局 24號(hào)令建立了執(zhí)法計(jì)劃制度 ，提出了盡職免責(zé)的概念 ， 規(guī)定：按照批準(zhǔn) 、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃 、 現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章規(guī)定的方式 、 程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的 ， 行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任 。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 ? 2022年底 ， 《 最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見 》 ，提出：對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理 、 監(jiān)督職責(zé)的工作人員 ， 應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé) 、 履職依據(jù) 、履職時(shí)間等 ， 綜合考察工作職責(zé) 、 監(jiān)管條件 、履職能力 、 履職情況等 ， 合理確定罪責(zé) 。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 ? 2022年底 ， 《 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見 》 ， 提出：對(duì)已經(jīng)按照年度執(zhí)法工作計(jì)劃 、 現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章規(guī)定的方式 、 程序履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的 ， 依法免予追究執(zhí)法責(zé)任 。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 ? 今年 5月份 ， 總局對(duì)部分省區(qū)生產(chǎn)安全事故所涉職務(wù)犯罪的情況進(jìn)行調(diào)研 ， 擬會(huì)同有關(guān)部門 ， 對(duì)監(jiān)察部 、 高檢院 、 總局 2022年印發(fā)的 《 關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定 》等文件予以修訂 。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 ? 當(dāng)前正在研究制定的 《 生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)定 （ 草案 ） 》 中明確：已經(jīng)按照所在單位年度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃 、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章規(guī)定的程序履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的 ， 對(duì)事故的發(fā)生不負(fù)責(zé)任 。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 五、 《 事故調(diào)查處理規(guī)定（草案） 》 按照總局領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，政法司會(huì)同有關(guān)司局起草了初稿，經(jīng)征求各方面意見，總局局長(zhǎng)業(yè)務(wù)辦公會(huì)議研究審議，形成了 《 生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)定（草案） 》 （以下簡(jiǎn)稱《 規(guī)定 》 ）。主要內(nèi)容有： 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （一）關(guān)于適用范圍和事故定義 ? 適用安全監(jiān)管部門組織的事故調(diào)查和處理 。 ? 考慮到煤礦和海上石油生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有共性的問題 ， 明確這兩類事故的調(diào)查處理參照 《 規(guī)定 》 執(zhí)行 。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 2. 對(duì) 《 條例 》 中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的界定 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)： 是指在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所 ，為實(shí)現(xiàn)某種生產(chǎn) 、 建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)目的而進(jìn)行的活動(dòng) ， 包括從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性活動(dòng) 。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （二）關(guān)于事故等級(jí)的確定方法 按照死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三者中的最高級(jí)別確定事故等級(jí)。 事故搶險(xiǎn)救援時(shí)間超過 30日的，應(yīng)當(dāng)重新核定事故等級(jí)。 明確因事故造成的失蹤人員，自事故發(fā)生之日起 30日后（交通事故、火災(zāi)事故 7日后），按照死亡人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并重新確定事故等級(jí)。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （三）規(guī)范事故調(diào)查程序 對(duì)于中央企業(yè)的事故，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府提級(jí)調(diào)查；對(duì)于異地事故調(diào)查有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府提級(jí)調(diào)查。 事故調(diào)查組組長(zhǎng)由安全監(jiān)管部門的人員擔(dān)任，成員需要調(diào)整的，由批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)批復(fù)或者確認(rèn)同意。 制定事故調(diào)查方案，經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。 明確了事故原因分析、責(zé)任分析以及責(zé)任單位、責(zé)任人員的劃分。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 規(guī)定了事故調(diào)查報(bào)告的集體討論程序和事故調(diào)查組組長(zhǎng)對(duì)于分歧意見的決定權(quán) 。 （ 第 16條 ） 完善督辦程序 ， 明確事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門審核 、 備案后 ， 再報(bào)政府批復(fù) 。 （ 第 17條 ） 對(duì)于經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為不屬于生產(chǎn)安全事故的 ，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府書面確認(rèn) 。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （四）嚴(yán)格事故調(diào)查處理期限 特別重大事故按照 《 條例 》 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 ，最長(zhǎng)為 120日 。 規(guī)定重大事故調(diào)查期限一般為 60日 ， 較大 、一般事故為 30日；明確可以延期的具體情形 ， 延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)為 30日 。 明確了不計(jì)入調(diào)查期限的時(shí)間 ， 并要求在報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告時(shí)作出說明 。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 （五）強(qiáng)化事故調(diào)查報(bào)告的落實(shí) 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出落實(shí)事故防范措施 、責(zé)任追究的牽頭單位 。 除依法保密的內(nèi)容之外 ， 事故調(diào)查報(bào)告的正文部分應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定全文公開 ， 接受各方面監(jiān)督 。 有關(guān)部門和事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報(bào)告及其批復(fù)的 3個(gè)月內(nèi) ， 將有關(guān)責(zé)任人員的處理情況等書面報(bào)送安全監(jiān)管部門 。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 最后我提三點(diǎn)建議： 第一， 加強(qiáng)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提高行政執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法治意識(shí)。 第二， 嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律法規(guī)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。 第三， 感謝大家對(duì)總局法規(guī)工作的支持。希望繼續(xù)關(guān)心和支持立法工作，以提高立法質(zhì)量，解決實(shí)際問題。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2022年 10月 謝謝！