【導(dǎo)讀】生行政執(zhí)法公示制度。例》；《艾滋病防治條例》；《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》；《消毒管理辦法》；《遼寧省行政執(zhí)法條例》等。與協(xié)調(diào)全市衛(wèi)生資源配置，組織實(shí)施城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)初級(jí)衛(wèi)生保健和母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)的實(shí)施。各類衛(wèi)生許可審批工作。德規(guī)范；組織實(shí)施衛(wèi)生技術(shù)人員資格認(rèn)定。事故實(shí)施緊急處置，防止和控制疫情的發(fā)生、蔓延?？蓪徟囊罁?jù)、條件、程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行公開。手續(xù)完備、程序合法。政處罰決定，送達(dá)回證，結(jié)案歸檔。人或其他組織不超過1000元。陳述、申辯結(jié)束后，當(dāng)事人接受處理的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)案。要求聽證人舉行聽證的具體時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)。管轄范圍的事項(xiàng)，告知其到有權(quán)機(jī)關(guān)辦理。并告知其路徑，必。局辦事的人員發(fā)生爭(zhēng)吵，給本機(jī)關(guān)的形象造成不良影響的；違示行為均有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。記錄培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容及情況，以備考核。

　　

【正文】 大案件領(lǐng)導(dǎo)集體討 論決定遵循以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，實(shí)行民主集中制、少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人負(fù)責(zé)與集體負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。 六、集體討論決定的案件，由法制機(jī)構(gòu)提議并匯報(bào)核審意見，辦公室安排日程并通知與會(huì)人員和記錄會(huì)議情況，辦案機(jī)構(gòu)按與會(huì)人員數(shù)量復(fù)印、分發(fā)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，并匯報(bào)辦案經(jīng)過、案情和處理建議。 七、集體討論中的各種意見和最終的審理決定都要詳細(xì)記錄，最終形成審理紀(jì)要，經(jīng)會(huì)議主持人簽批后存檔。 八、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人和辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行集體的決定，不得擅自更改。 九、對(duì)屬于集體討論決定范圍的案件，未經(jīng)集體討論決定的，應(yīng)查明原因 ，追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。 70 鐵嶺市 衛(wèi)生系統(tǒng) 重大行政處罰 決定備案 審查制度 一、為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《衛(wèi)生行政處罰程序》及《鐵嶺市重大行政處罰決定備案辦法》，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，制定本制度。 二、市、 縣（市）區(qū)衛(wèi)生局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和受委托執(zhí)法組織均應(yīng)遵守本制度。市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政處罰案件的備案審查工作。作出重大行政處罰決定的受委托 執(zhí)法 組織的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)向委托執(zhí)法 機(jī)關(guān)報(bào)送備案工作，未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的，可由本組織指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)送。 三、 市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局按行政隸屬關(guān)系分別接受所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和組織的重大行政處罰備案審查，同時(shí)將符合本級(jí)政府規(guī)定的備案審查條件的重大行政處罰案件分別報(bào)所在的市、縣（市）區(qū)政府法制辦備案。 四、符合聽證程序的行政處罰案件應(yīng)在行政處罰決定書送達(dá)之日起 10 日內(nèi)報(bào)衛(wèi)生局備案。對(duì)下列行政處罰決定，應(yīng)在處罰決定書送達(dá)之日起 15 日內(nèi)報(bào)送政府法制辦備案： （一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的； （二）吊銷許可證或執(zhí)照的； 71 （三）對(duì)公民個(gè)人處以 5000 元以上（含 5000 元，下同）、對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主處以 10000 元以上、對(duì)法人和其他組織處以50000元以上罰款的； （四）對(duì)公民個(gè)人沒收財(cái)產(chǎn)價(jià)值 10000 以上、對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主沒收財(cái)產(chǎn)價(jià)值 20200 元以上、對(duì)法人和其他組織沒收財(cái)產(chǎn)價(jià)值 100000 元以上的。 報(bào)送的備案件包括行政處罰決定書、備案報(bào)告各 1 份。 五、市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的重大行政處罰決定的以下事項(xiàng)進(jìn)行審查： （一）執(zhí)法主體是否合法； （二）認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿； （三）執(zhí)法程序是否合法 ； （四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確； （五）處罰決定是否合法、適當(dāng)； （六）是否超越職權(quán)； （七）是否濫用職權(quán)； （八）其他需要審查的事項(xiàng)。 六、法制機(jī)構(gòu)審查重大處罰決定時(shí)，可以調(diào)閱案卷和其他相關(guān)資料，呈報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)于接到調(diào)閱案卷通知之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送，不得拒絕。 七、 法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查，發(fā)現(xiàn)重大行政處罰決定違法或不 72 當(dāng)，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，根據(jù)局長(zhǎng)辦公會(huì)決定，向報(bào)送備案機(jī)構(gòu)下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督書》，報(bào)送備案機(jī)構(gòu)應(yīng)自行撤銷或改正，并在 10 日內(nèi)將處理 結(jié)果報(bào)送本級(jí)衛(wèi)生局法制機(jī)構(gòu)。 局長(zhǎng)辦公會(huì)應(yīng)根據(jù)審查發(fā)現(xiàn)的不同情形，作出相應(yīng)的處理決定： （ 一）執(zhí)法主體不合法的，撤銷或責(zé)令改正； （二）事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的，予以撤銷或責(zé)令其重新作出處罰決定； （ 三）程序不合法的，撤銷處罰決定； （四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的，撤銷或責(zé)令重新作出處罰決定； （ 五）超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的，撤銷處罰決定； （六）處罰決定不適當(dāng)?shù)?，撤銷或責(zé)令改正。 行政處罰決定違法被撤銷的，依照《鐵嶺市衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。 八、 重大行政 處罰決定備案審查期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但有下列情況之一的，可以停止執(zhí)行： （一）報(bào)送備案的機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； （二）接受備案的本級(jí)政府法制部門認(rèn)為重大行政處罰決定錯(cuò)誤需要停止執(zhí)行的； 73 （ 三）管理相對(duì)人提出停止執(zhí)行申請(qǐng)，本級(jí)衛(wèi)生行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的； （四）法律、法規(guī)規(guī)定其他需要停止執(zhí)行的。 接到政府法制部門下達(dá)的《停止執(zhí)行通知書》后，報(bào)送備案的機(jī)關(guān)必須停止執(zhí)行。 九、 經(jīng)審查行政處罰決定合法有效的，接受備案的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)于備案后 15 日內(nèi)將審查結(jié)論書面反饋呈報(bào)單位。 經(jīng)審查重大行政處罰決定合法有效，但執(zhí)法行為存在瑕疵的，接受備案的法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)向報(bào)送備案的機(jī)構(gòu)下達(dá)《規(guī)范執(zhí)法行為意見書》，報(bào)送備案的機(jī)構(gòu)應(yīng)予改正。 十、 市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局法制工作人員，應(yīng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)因工作失職造成嚴(yán)重后果或以權(quán)謀私的，由所在單位給予行政處分。 74 鐵嶺市衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度 第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，《遼寧省行政執(zhí)法條例》和《鐵嶺市行政執(zhí)法案卷評(píng)查試行辦法》，制 訂本制度。 第二條 本制度所稱行政執(zhí)法案卷，是指執(zhí)法單位已辦結(jié)的一般程序行政處罰案件案卷、行政許可案卷、行政強(qiáng)制案件案卷。 第三條 《行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》 按照《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合衛(wèi)生行政執(zhí)法特點(diǎn)， 由市衛(wèi)生局另行制訂。 第四條 衛(wèi)生行政部門及受委托的執(zhí)法組織內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)為案卷評(píng)查工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)案卷評(píng)查工作。 第五條 案卷評(píng)查工作采取執(zhí)法單位自查與評(píng)查工作機(jī)構(gòu)抽查相結(jié)合的方式。自查每月進(jìn)行，每月 10日前 完成上月執(zhí)法案卷的評(píng)查。抽查每年進(jìn)行一次，由衛(wèi)生行政部門 組織。所查案卷時(shí)限為本年評(píng)查日期上延至上年同期。時(shí)間以當(dāng)事人簽收行政處罰決定書或做出行政許可決定的日期為準(zhǔn)。 第六條 各執(zhí)法部門和單位應(yīng)分別建立各類行政執(zhí)法案件登記簿，并將案卷按序號(hào)排列。 75 第七條 案卷評(píng)查情況、評(píng)查得分及扣分理由應(yīng)書面記錄在卷內(nèi)評(píng)查表內(nèi)，并由評(píng)查人簽名，案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)一案一評(píng)。 第八條 行政處罰案卷評(píng)查的主要內(nèi)容： （一）執(zhí)法主體是否合法，是否符合法定權(quán)限； （二）對(duì)象是否適格，屬于行政處罰范圍； （三）使用依據(jù)是否正確； （四）認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確； （五）執(zhí)法程序 是否合法，內(nèi)部運(yùn)作程序是否規(guī)范； （六）行政執(zhí)法決定是否合法、適當(dāng)； （七）執(zhí)法文書是否完整齊備，文書使用是否規(guī)范正確； （八）文書書寫是否規(guī)整，運(yùn)用法言法語是否規(guī)范正確，卷宗制作歸檔是否符合標(biāo)準(zhǔn)； （九）行政處罰決定是否依法執(zhí)行； （十）罰沒收據(jù)是否合法，是否實(shí)行了罰繳分離； （十一）罰沒物品是否在卷中反映出已依法拍賣、上繳國(guó)庫(kù)或銷毀。 第九條 行政許可案卷評(píng)查的主要內(nèi)容： （一）行政許可事項(xiàng)是否合法； （二）實(shí)施行政許可的主體是否合法； 76 （三）行政許可的條件是否合法； （四）實(shí)施行政許可的程序是否合法； （五）案卷中行政許可材料是否齊全； （六）行政許可收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是否合法，是否實(shí)行了收支兩條線。 第十條 受委托執(zhí)法單位應(yīng)在每年的 10 月 1 日前要將本年度的案卷評(píng)查結(jié)果報(bào)所屬的衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生行政部門案卷評(píng)查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行綜合分析，提出意見建議，制作案卷評(píng)查綜合報(bào)告，送分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并報(bào)當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)衛(wèi)生行政部門備案。 第十一條 衛(wèi)生行政部門每年應(yīng)對(duì)案卷評(píng)查情況進(jìn)行一次通報(bào)。 第十二條 案卷經(jīng)評(píng)查，平均得分在 95 分以上的，單位應(yīng)在年終對(duì)辦案人員進(jìn)行表彰，并作為評(píng)優(yōu)的主要條件；平均 得分在 80分以下的，應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案人員進(jìn)行再培訓(xùn)，對(duì)兩次評(píng)查得分均低于 80分的辦案人員，應(yīng)調(diào)離執(zhí)法崗位。 第十三條 對(duì)行政執(zhí)法不立卷，或雖形成案卷但卻不提供或不按要求提供案卷的單位，除建議被評(píng)查單位追究相關(guān)人員的行政責(zé)任外，年終行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)時(shí)，按考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)扣分，并通報(bào)批評(píng)。 77 第十四條 案卷經(jīng)評(píng)查，涉及單位的，取消年度評(píng)優(yōu)資格，并通報(bào)批評(píng)。涉及個(gè)人的，調(diào)離執(zhí)法崗位 3 個(gè)月。對(duì)兩次評(píng)查均出現(xiàn)不合格案卷的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，涉及執(zhí)法人員的，調(diào)離執(zhí)法崗位。 第十五條 被評(píng)查單位對(duì)評(píng)查小組提出的執(zhí)法案卷存在的 問題，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行整改，如次年案卷評(píng)查出現(xiàn)同類問題，對(duì)該單位加倍扣分，并通報(bào)批評(píng)