【正文】 目環(huán)境，對于項目未來結(jié)果的分析和預(yù)測，它也是項目跟蹤評估的一項重要基礎(chǔ)性工作，它給出了在項目和項目環(huán)境發(fā)展變化后項目未來可能的最終結(jié)果數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)是項目跟蹤評估中有關(guān)項目必要性和項目可行性變動評估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通常這種項目未來發(fā)展預(yù)測分析是基于項目發(fā)展變化到跟蹤評估這一時刻的數(shù)據(jù)以及由這一時點向后做出的測測數(shù)據(jù)，而項目前評估所使用的數(shù)據(jù)是在項目決策階段的假設(shè)和預(yù)測數(shù)據(jù)。4) 項目必要性的跟蹤評估在有了上述三個方面的評估和預(yù)測數(shù)據(jù)之后，就可以進行新情況下的項目必要性跟蹤評估了。這種跟蹤評估的關(guān)鍵是根據(jù)項目實施情況和由此帶來的項目變化情況，以及項目環(huán)境的變化情況和項目未來發(fā)展的預(yù)測情況，對于項目的必要性作進一步的評估，從而確認(rèn)在新情況下項目是否仍然有必要進行下去。在某些情況下，隨著上述三個方面情況的變化，項目的必要性可能會喪失或者下降，此時組織應(yīng)該及時放棄項目或者調(diào)整項目，這是開展項目跟蹤評估的關(guān)鍵和意義所在。5) 項目可行性的跟蹤評估同樣，在有了上述三個方面的評估和預(yù)測數(shù)據(jù)之后，而且如果項目必要性的跟蹤評估認(rèn)為廈門仍然必要的話，人們就可以進行新情況下的項目可行性跟蹤評估了。這種可行性跟蹤評估是根據(jù)項目實施后已經(jīng)變化了各種新情況所作的全新的可行性分析研究，從而進一步確認(rèn)項目在新情況下的可行性如何。在某些情況下，隨著項目的實施和項目環(huán)境的發(fā)展變化，可能會出現(xiàn)項目原有的可行性已經(jīng)喪失，在新情況下項目在某個方面或者在各個方面都已經(jīng)不可行了的情況，此時組織也需要及時放棄或修訂整個項目，這同樣是項目跟蹤評估的關(guān)鍵和意義所在。3. 項目后評估的主要內(nèi)容 項目后評估是在項目實施完畢并運營一段時間之后所作的一種項目評估，項目后評估的主要內(nèi)容包括對于項目本身實際情況的評估和對于項目前評估與項目前期決策正確性的評估。這種評估的根本目的是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和修訂未來項目決策的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。項目后評估所使用的數(shù)據(jù)包括：項目實施的實際數(shù)據(jù)、項目已運行期間的實際數(shù)據(jù)和從項目后評估時點開始導(dǎo)項目運營期結(jié)束的各種預(yù)測數(shù)據(jù)。項目后評估可以分成下述幾個方面：1) 項目實際情況的評估和未來預(yù)測這是在項目實施完成一段時間以后（一般3年左右），根據(jù)項目實施的實際數(shù)據(jù)（主要是項目投入情況）和項目已經(jīng)運行的這一段時間的運行數(shù)據(jù)（主要是項目收益情況），以及項目后續(xù)運營周期的預(yù)測數(shù)據(jù)，對于項目實際情況的全面評估。這種項目評估主要有兩個作用，其一是通過后評估發(fā)現(xiàn)問題并做出改進，使項目后續(xù)運營周期能夠獲得更好的結(jié)果，其二是以項目的實際數(shù)據(jù)資料對項目的后續(xù)發(fā)展做出必要的評估和預(yù)測。這種項目后評估既可以選擇項目各項指標(biāo)做出一種全面綜合性的評估，也可以挑選某些項目具體指標(biāo)去作項目的專項后評估。但是不管綜合性還是專項的后評估所使用的數(shù)據(jù)都是以項目實施和運行的實際數(shù)據(jù)以及項目后續(xù)運營周期的預(yù)測數(shù)據(jù)進行評估。2）項目前評估的檢驗性評估這是使用對項目實際情況和預(yù)測未來的數(shù)據(jù)，對照項目前評估的結(jié)果和數(shù)據(jù)所作的一種“前后比較”型的后評估。這種后評估要求所使用的項目實際情況與未來預(yù)測數(shù)據(jù)指標(biāo)必須與項目前評估中使用的數(shù)據(jù)指標(biāo)完全一致，當(dāng)出現(xiàn)主要的項目假設(shè)前提條件或約束條件發(fā)生重大變化時，還必須設(shè)法對項目實際情況和預(yù)測數(shù)據(jù)與項目前評估的數(shù)據(jù)作統(tǒng)一口徑調(diào)整，從而使二者具有嚴(yán)格的可比性，這樣對于項目前評估和項目決策的檢驗才能夠真實、科學(xué)和可靠。不管是項目業(yè)主、承包商、貸款銀行還是政府主管部門，任何一個項目相關(guān)利益主體都應(yīng)該開展這種項目后評估，以確認(rèn)項目的成敗和總結(jié)評估項目工作，檢查和驗證在項目前期所作預(yù)測、判斷和決策的正確性，同時總結(jié)項目和項目管理方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，修訂項目決策的政策和規(guī)則，為未來新項目的前評估和項目決策提供經(jīng)驗和指導(dǎo)。二、項目評估的內(nèi)容不管是項目前評估、跟蹤評估還是項目后評估，只要是項目評估一般就必須包括兩個方面的內(nèi)容，其一是項目的單項評估，其二是項目的綜合評估。所以項目評估的主要內(nèi)容包括下列幾個方面。4) 項目經(jīng)濟評估項目經(jīng)濟評估是指對于項目各種經(jīng)濟特性的分析和評估。這又可以進一步分為：財務(wù)評估和國民經(jīng)濟評估兩個方面。其中，項目財務(wù)評估是以國家現(xiàn)行財稅制度為依據(jù)，從企業(yè)的經(jīng)濟效益出發(fā)所作的項目經(jīng)濟特性的評估。這一評估中所使用的主要指標(biāo)包括：項目投資利潤率、項目投資回收期、項目財務(wù)凈現(xiàn)值和項目內(nèi)部收益率等等。項目財務(wù)評估的根本目的是分析和確認(rèn)項目在企業(yè)財務(wù)和成本效益方面的必要性和可行性。項目經(jīng)濟評估中的國民經(jīng)濟評估是從國家（行業(yè)）和整個社會的角度出發(fā)，對項目的國民經(jīng)濟方面的成本效益進行的全面評估。由于這種評估是從國民經(jīng)濟全局出發(fā)所作的項目評估，所以它是用的數(shù)據(jù)都是以影子價格為基礎(chǔ)的各種實際和預(yù)測數(shù)據(jù)。這一評估的根本作用在于防止出現(xiàn)對企業(yè)有利而有損國家和全社會利益的項目，確保全社會投入的項目能夠達(dá)到對國家和企業(yè)的經(jīng)濟效益都好的目標(biāo)。實際上一個項目的可行性和優(yōu)劣首先要看項目對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所作貢獻的大小，因此項目的國民經(jīng)濟評估是項目評估中首要的評估。這一評估中所使用的主要指標(biāo)包括：項目投資利稅率、項目經(jīng)濟投資回收期、項目經(jīng)濟凈現(xiàn)值和項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率（運用影子價格、影子匯率和社會折現(xiàn)率等）等。5) 項目技術(shù)評估項目的技術(shù)評估也是項目評估中的一個重要的專項評估。這種評估的主要評估內(nèi)容包括兩個方面，其一是對于項目本身生產(chǎn)運營技術(shù)的可行性和先進性的評估，其二是對于項目實施過程中所用技術(shù)的可行性和先進性的評估。其中，前者是對項目建成投入運營以后所使用的生產(chǎn)工藝和技術(shù)的全面評估，這種評估會涉及到對于各種不同的生產(chǎn)工藝技術(shù)方案的科學(xué)性、可行性和先進性的評估和確認(rèn)。在很多時候這一評估是整個項目各項評估的基礎(chǔ)，因為選用不同生產(chǎn)運營技術(shù)的項目投資和效益都是不同的。另外，項目技術(shù)評估還包括對在項目實施過程中所采用的項目開發(fā)或?qū)嵤┘夹g(shù)方案的科學(xué)性、可行性和先進性的評估，甚至包括對于項目實施所采用的施工組織技術(shù)方案的評估等等。項目技術(shù)評估除了要確保項目技術(shù)的科學(xué)性、可行性和先進性以外，在很大程度上還需要考慮項目技術(shù)的經(jīng)濟特性，既要對項目技術(shù)進行必要的價值分析（或叫價值工程），識別并給出能夠在確保項目質(zhì)量的前提下以較低投資或成本去實現(xiàn)項目目標(biāo)的實施技術(shù)和生產(chǎn)工藝技術(shù)。在開展對于項目術(shù)的評估過程中，還必須同時考慮項目技術(shù)設(shè)備選用的評估和項目技術(shù)支持體系的評估。因為任何一個項目的技術(shù)的構(gòu)成都應(yīng)該包括工藝技術(shù)、技術(shù)設(shè)備、技術(shù)人員和技術(shù)支持體系四個基本要素，所以在項目技術(shù)評估中應(yīng)該從系統(tǒng)的角度全面評估一個項目技術(shù)系統(tǒng)的這四個基本要素是否科學(xué)、可行和先進。6) 項目運行條件評估項目運行條件主要是指在項目投入運營以后所面臨的各種運行環(huán)境和支持條件以及項目在世似乎過程中的外部支持環(huán)境條件等。由于這些項目運行環(huán)境條件對于項目的經(jīng)濟效益和技術(shù)運行等都有很重要的影響，所以這方面的項目評估同樣是十分重要的。項目運行條件的評估的主要內(nèi)容包括：①項目運行的各種資源供應(yīng)條件的評估（包括人力資源、物力資源和財力資源的供應(yīng)條件等），這是對項目運行的各種輸入條件的評估；②項目運行產(chǎn)出所面對的市場條件評估（包括項目市場需求情況、市場競爭情況和市場運行情況等），這是對項目運行的各種輸出條件的評估；③項目運行宏觀條件的評估（包括項目運行的國民經(jīng)濟環(huán)境條件、國家和地方的政治法律環(huán)境條件、社會文化環(huán)境條件、自然環(huán)境條件等）這是對于項目運行所涉及的中支持條件的評估。項目運行條件的評估主要是對于項目投入運營以后所面臨的各種能夠環(huán)境條件的全面評估，這也是一種從項目運營支持條件出發(fā)進行的項目可行性分析與研究。7) 項目環(huán)境影響評估項目環(huán)境影響評估是指對于在項目實施和運營中項目給自然環(huán)境和社會環(huán)境作造成的各種影響的全面評估。其中項目對于自然環(huán)境的影響包括項目對于生態(tài)、大氣、水、海洋、土地、森林、草原等方面的影響，而項目對于社會環(huán)境的影響包括項目對于社會文化、文化遺跡、少數(shù)民族文化風(fēng)俗、風(fēng)景名勝區(qū)等方面的影響。項目對于自然環(huán)境的影響評估主要是分析和評估由于項目實施和運營而向自然環(huán)境排放的各種有害廢棄物對于環(huán)境所造成的破壞和污染，如廢水、廢氣、固體廢棄物和噪音等。項目對于社會環(huán)境的影響評估主要是分析和評估由于項目的實施和運營造成的社會文化風(fēng)氣的惡化、文化遺產(chǎn)的損失、少數(shù)民族文化的破壞以及造成的失業(yè)、流離失所、道德淪喪等。通常在項目環(huán)境影響評估中有關(guān)項目對自然環(huán)境的影響比較好評估，而項目對社會環(huán)境的影響評估比較困難。另外，需要注意的是任何項目的環(huán)境影響評估都需要對項目實施和運行兩個方面對于項目給各種自然和社會環(huán)境所造成的危害進行評估。同時，這種這種評估都必須包括兩個方面的內(nèi)容：其一是項目對環(huán)境造成的負(fù)面影響的評估（包括對于危害的估算和對于消除這些危害所需代價的估算等），其二是對有關(guān)消除項目對于環(huán)境影響的各種措施所進行的評估。例如，項目需要建立污水處理廠來消除由于項目運營而排出的廢水對環(huán)境的影響這類措施，同樣也需要進行全面的評估。8) 項目風(fēng)險評估項目風(fēng)險評估是對于項目的不確定性及其可能帶來的損失或機遇的一種全面評估，這也是項目評估的一個重要組成部分。由于任何項目的實施和運營過程中都存在有各種各樣的不確定性情況和事件，這些不確定性事件最終可能帶來收益也可能帶來損失，為了達(dá)到趨利避害的目的就必須對項目的所有風(fēng)險進行全面的評估。特別是由于在項目前評估和跟蹤評估中都使用帶有各種假設(shè)前提條件的預(yù)測數(shù)據(jù)（像對市場需求未來發(fā)展趨勢的估算和預(yù)測，對項目所用資源未來價格的估算和預(yù)測，對國民經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢的估計和預(yù)測等），而隨著項目的實施和運行開展，項目的實際發(fā)生數(shù)據(jù)會與這些預(yù)測和估算的數(shù)據(jù)發(fā)生偏離或差異，這樣就會給項目造成風(fēng)險，從而就需要開展這方面的項目評估。任何一個項目都有一定的不確定性和風(fēng)險，項目風(fēng)險評估就是要識別這些風(fēng)險、度量這些風(fēng)險并給出應(yīng)對這些風(fēng)險的措施。項目風(fēng)險評估從項目存在的各種不確定因素的分析入手，找出項目風(fēng)險事件一旦發(fā)生時項目各種評估指標(biāo)的變化，從而分析和預(yù)測人們是否能夠承擔(dān)這些項目風(fēng)險，并最終給出一個項目風(fēng)險評估的結(jié)果，即項目的不確定性和風(fēng)險性。項目風(fēng)險評估通常包括像盈虧平衡分析，敏感性分析、概率分析和仿真模擬等多種方法。項目風(fēng)險評估在很大程度上可以縮小人們的主觀分析和預(yù)測與項目實際情況的偏差，提高項目的抗風(fēng)險能力和預(yù)備好各種項目風(fēng)險的應(yīng)變措施，從而消除項目的風(fēng)險或者使項目風(fēng)險事件發(fā)生時的損失降低到最小程度。9) 項目綜合評估項目評估還會有一些其他專門針對具體項目的單項評估內(nèi)容，但一般項目最主要的單項評估就是上述五個方面的評估。然而，上述五個方面的評估都是從某個側(cè)面對項目的科學(xué)性、可行性和必要性所作的評估，在此基礎(chǔ)上人們還必須設(shè)法綜合上述五個方面的項目專項評估結(jié)果從而給出對于一個項目的綜合評估結(jié)果，這就是任何項目都必須有的項目綜合評估。項目綜合評估是對項目各方面專項評估內(nèi)容所作的匯總性和綜合性的全面評估，這種評估可以采用相應(yīng)的方法對項目專項評估的結(jié)果進行綜合與集成。在項目綜合評估中使用最多的是連加性的權(quán)重法、連乘性的權(quán)重法和層次分析法等等。其中，連加性和連乘性的權(quán)重法都是一種將各個項目備選方案的專項評估指標(biāo)得分，乘上權(quán)重系數(shù)然后連加或連乘而得到項目綜合評估結(jié)果的方法。需要注意的是，連乘性權(quán)重法的各個項目評估指標(biāo)具有對于項目綜合評估結(jié)果“一票否決權(quán)”（因為只要乘上一個零，總體結(jié)果就是零了），而連加性權(quán)重法沒有這種“一票否決權(quán)”。層次分析法是將項目評估的定性和定量指標(biāo)集中在同一模型中進行項目綜合評估的方法，它使用兩兩對照的比較矩陣去獲得項目指標(biāo)的量化及其權(quán)重的量化，最終獲得項目綜合評估結(jié)果。不管采用那種方法綜合項目專項評估的內(nèi)容和結(jié)果去得出項目綜合評估的結(jié)論，項目綜合評估的結(jié)果是決策者所需的項目決策信息的關(guān)鍵性內(nèi)容。第六節(jié) 項目評估的對象和主體從廣義的項目評估上說，項目評估的對象和主體也是項目評估十分重要的兩個基本要素，因為項目評估主體不同則項目評估的角度就不同，項目評估的內(nèi)容也會有所不同；同樣如果項目評估的對象不同，則項目評估的內(nèi)容和方法也都會有很大的不同。一、項目評估的主體項目評估是為不同的項目決策者提供決策支持的，這些項目決策者的信息需求決定了項目評估的內(nèi)容和所使用的評估方法，因此作者將這些項目決策者稱為項目評估的主體。不同項目評估的主體會有不同的項目評估目的和要求，所以他們的項目評估就會有不同的內(nèi)容與方法。項目評估的主體主要有項目業(yè)主、項目實施者、資金供應(yīng)者和政府主管部門等，他們分別從所有者、承包商、融資者和國民經(jīng)濟管理者的角度分別對項目做出不同的評估。這些不同項目評估主體所作的項目評估內(nèi)容和所使用的項目評估方法將分述如下。6) 項目業(yè)主或發(fā)起人項目業(yè)主或發(fā)起人進行項目評估的主要目的是要保證項目能夠為實現(xiàn)其組織的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，所以這種項目評估主要是從項目業(yè)主或發(fā)起人自身的利益出發(fā)，根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度、價格情況和經(jīng)濟狀況，對項目財務(wù)、技術(shù)、運行和風(fēng)險等方面開展的項目評估。這類項目評估主體最關(guān)心的是項目能否贏利和項目的風(fēng)險是否在可接受范圍之內(nèi)，所以他們所作項目評估中使用的指標(biāo)和方法都偏重于確保自己的利益不受損失和努力實現(xiàn)他們自己利益的最大化。通常，項目業(yè)主或發(fā)起人的項目評估是比較全面的，所以它又常被其他項目評估主體用作他們項目評估的基礎(chǔ)或者是數(shù)據(jù)基本來源之一。7) 項目實施者或承包商項目實施者或承包商是指承擔(dān)整個項目實施作業(yè)的組織，他們開展項目評估的根本目的是確認(rèn)項目實施的可行性和他們能否通過項目的實施而獲得最大的經(jīng)濟利益和規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險。實際上任何一個項目不但需要項目本身具有可行性，同時項目的實施作業(yè)也必須具有很好的可行性和經(jīng)濟性。因為實際上項目實施作業(yè)本身就是一個完整的項目，所以項目實施者或承包商也需要從保護自身利益的角度出發(fā)對項目的可實施性進行必要的評估。這種項目評估的主要目標(biāo)是在給定資源和環(huán)境條件下完成項目實施作業(yè)的可行性以及相應(yīng)的風(fēng)險和成本效益情況。這種項目評估一方面需要使用項目業(yè)主評估的項目本身的數(shù)據(jù)，同時也需要使用項目設(shè)計以及項目實施方案和計劃等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。項目實施者或承包商的評估主要包含：項目的可實施特性評估，項目實施條件的評估，項目實施的經(jīng)濟性評估，項目實施的風(fēng)險性評估。8) 貸款銀行或融資者項目的貸款銀行或融資者作為項目重要的相關(guān)利益主體之一也需