【正文】 組織的興起有效地遏制了鄉(xiāng)村干部的腐敗行為。由于村委會實行村務公開制度，村的財政收支和決策活動都處于透明狀態(tài)，據(jù)此，村民對村干部可以進行有效的監(jiān)督。在東升村，干部的工資、收入和村的財政收支情況、決策活動、企業(yè)承包、土地征用、宅基地分配等重要經(jīng)濟活動都公開化，并由專門人員進行監(jiān)督，即使有人想腐敗也很不容易，所以，村干部都非常廉潔。從前，每到水果收獲季節(jié)，鎮(zhèn)干部有事沒事來村里，村干部就得準備水果送給上面來的干部，現(xiàn)在這樣的機會也沒有了，因為所有水果園都承包給了個人。村里的民主理財小組，其主要職責是專門審查村的公共財政收支情況，并且必須按期將審查情況連同有關帳目公布于眾。村民代表會議、村黨支部、村務公開民主管理工作小組有權檢查村公共財政情況，村民如有疑問可以向它們反映甚至匿名舉報。　　一些重要的農(nóng)村民間組織內(nèi)部也有一套公開和監(jiān)督機制，使其領導人廉潔工作。例如，東升村的老年協(xié)會因為相對說來涉及的款項較多，也有內(nèi)部的公開制度。它采取墻報的形式定期公布會員捐款、會費和其他收支帳目，甚至連原始單據(jù)有幾張，每一筆進出款項的數(shù)目，哪怕只有幾分錢，也記載得清清楚楚。老年協(xié)會內(nèi)設一個財務小組，共有4名成員，其主要職責就是管理財務，監(jiān)督協(xié)會領導人的財務活動。協(xié)會的所有支出都有一套嚴密的審批程序，重大支出項目須由集體討論決定?！　∞r(nóng)村民間組織的興起和存在的最深厚基礎，在于它們有力地促進了農(nóng)村公共利益的最大化。善治的目的是促使社群公共利益的最大化，從這個意義上說，中國農(nóng)村民間組織的最重要作用，就是促進農(nóng)村的善治。包括村委會在內(nèi)的所有農(nóng)村民間組織，它們或多或少都是村民的利益代表，它們代表村民向上級政府爭取更多的利益，當村民的利益受到外部的威脅時，它們起著利益保護者的作用。以東升村為例，村民組織通過以下途徑使村民的公共利益最大化：　　1)向上級政府爭取更多的利益。例如，推銷本村的產(chǎn)品，說服鎮(zhèn)政府給本村提供若干優(yōu)惠政策，爭取農(nóng)村信用社的貸款支持，邀請縣和鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術人員來村進行科技指導。一個最新的例子是，東升村正準備興建小學校舍，全部投資在20萬元左右。按照規(guī)定，投資應當由本村財政投入，但縣政府對于貧困的村也可以給以適當?shù)呢斦С?。為了爭取縣政府的投入，村黨支部書記和村委會主任主動向鎮(zhèn)和縣政府提出申請，并積極做有關負責官員的工作，最后，主管領導終于為其精神所感動，答應給予3萬元的無償援助。3萬元錢在整個投資額中所占比例雖小，但它完全是一筆額外的投入，沒有村委會的努力爭取，東升村就沒有這一筆額外的利益?！　?)當本村與上級政府和鄰村發(fā)生利益沖突時，保護本村利益。在稅收、攤派、地界、道路、水利等方面，村與鎮(zhèn)以及村與村之間不免發(fā)生矛盾，每當發(fā)生利益沖突時，東升村的村委會及其他所有村民組織總是能站在本村村民的角度，維護村民的利益。例如，按照規(guī)定，長橋鎮(zhèn)的所有農(nóng)民人均每年應向鎮(zhèn)政府上交統(tǒng)籌款和教育附加費共98元,其中村一級可以提留20%。但是，東升村為了保護村民的利益，免去村提留款，并且為那些不能按時交納款項的村民墊付所需的費用。東升村與鄰村的關系比較融洽，沒有發(fā)生過大規(guī)模的沖突，但漳浦縣的其他農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生村與村之間的沖突。每當這種沖突發(fā)生時，村委會、老年協(xié)會等村民組織始終都是本村利益的堅決捍衛(wèi)者，在個別情況下，它們甚至走向極端，成為村民之間械斗的組織者或集體上訪事件的策劃者?！　?)最大限度地增進村民的經(jīng)濟利益，是農(nóng)村民間組織特別是村委會的首要任務。東升村近年推行的一個最大規(guī)劃是“奔小康、建新村”活動，由村委會領導實施。該計劃的核心內(nèi)容是，村委會帶頭承包荒山種植水果，學習科技知識，建立“科技種果示范片”。取得明顯的經(jīng)濟效益后，向全村推廣，每名村委會成員各自領導一個村民小組，開墾荒山種植水果，并向其他村民傳授科學種植水果的經(jīng)驗。水果收獲后，由村委會出面開拓市場，推銷本村的水果。同時，村委會還建立了三個水果加工企業(yè)，幫助村民解決部分果品的銷售問題。這一活動的結(jié)果是，,使村民的人均年收入從5年前的2000元左右,增加到1998年的4200多元?！　?)發(fā)展集體經(jīng)濟，增加村民的公共福利。中國農(nóng)村實行分田到戶的承包責任制后，極大地調(diào)動了農(nóng)村的生產(chǎn)積極性，提高了勞動生產(chǎn)率，改善了農(nóng)村的生活。但這一政策也帶來了某些消極的影響，其中之一便是隨著村一級集體經(jīng)濟的瓦解，村的公共財政也隨之崩潰，村民的公共福利受到了嚴重損害，以至于在不少鄉(xiāng)村水利失修、道路毀壞、橋梁垮塌。在政府不再干預農(nóng)村經(jīng)濟事務的條件下，村的公共福利只能依靠村民自己，各種村民組織便是這一事業(yè)的自然組織者和領導者。東升村的村委會和其他村民組織在發(fā)展村集體經(jīng)濟方面做了大量工作，為增大村民的公共福利作出了很大的貢獻。它們首先創(chuàng)辦了三家村辦企業(yè)、,在1998年村集體經(jīng)濟的純收入達到了60萬元。然后，村委會、村民代表會議等民間組織將這些集體收入用于改善全村的公共設施，如公用的村部大樓、道路、水利、自來水、學校、有線電視、程控電話、調(diào)頻廣播、衛(wèi)生所等，使全村的公共福利事業(yè)比承包前更好。僅村公用大樓就花費180萬元,有線電視電纜投入17萬元,校舍投資近18萬元。村民組織若不壯大村集體經(jīng)濟，這些公共福利事業(yè)就很難發(fā)展起來?！　?)進行綜合治理，全面提高村民的生活質(zhì)量。除了經(jīng)濟收入的增加外，農(nóng)村綜合生活質(zhì)量的提高還必須具備其他的一系列條件，如安全而干凈的居住環(huán)境、豐富而健康的精神生活。在絕大多數(shù)中國農(nóng)村，所有這些公共品的提供者都不再是政府，也不是個人，而是村民組織。東升村的治保會、調(diào)解會為村民提供了安全方面的公共服務，共青團、婦聯(lián)、老年協(xié)會、廟會等則為村民提供了文化、娛樂、健康、衛(wèi)生和宗教方面的公共服務。例如村治保會組織專門的聯(lián)防巡邏小隊，每到夜間就在全村巡邏，以確保村民生活的安全，而所有費用都由村公共財政支付。老年協(xié)會除了為老年人提供服務外，還經(jīng)常在逢年過節(jié)時組織文藝演出，豐富村民的文化生活。村委會在1998年還組織了一場“五比”競賽活動，即比誰的水果種得多；比誰的流通搞得好；比誰的精神生活健康豐富；比誰的家庭人才出得多；比誰對村的奉獻更突出。這一活動的目的就是增加村民的認同感，使村民更加熱愛東升村，更好地安居樂業(yè)。　　中國農(nóng)村民間組織的發(fā)展歷史還不長，無論在其生存的政治和經(jīng)濟環(huán)境、還是其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和職能等方面都存在著不少問題。從漳浦縣特別是東升村的案例來看，目前農(nóng)村民間組織的主要問題有以下幾個方面。　　許多民間組織所規(guī)定或聲稱的職能與其實際所起的作用相差很大，有些甚至起著相反的消極作用。以村務公開為例，雖然從縣政府、鎮(zhèn)政府一直到村都有一系列的制度，而且還有兩個臨時小組和若干監(jiān)督員，但其中許多內(nèi)容似乎流于形式。東升村每個月都登記“村務公開民主管理備杳備案”本，然而登記的內(nèi)容就寥寥幾條，1999年第一季度公開的內(nèi)容只有100多字,很難反映整個村的財務收支和村干部的公共費用。東升村的“人口學?！币荒曛挥袃纱胃靼胩斓氖谡n活動，但校長校規(guī)卻一應俱全。在這方面做得最好的要數(shù)老年協(xié)會，它做的甚至比它宣稱的有多得多，它的財務公開內(nèi)容十分詳盡，比村委會的要詳細得多，且是每個月公布一次，其“老年學校”也遠比“人口學?！钡幕顒右?。　　農(nóng)村民間組織從總體上對推動農(nóng)村社會的進步起著積極的作用，但也有些民間組織有時也起著十分消極的作用。例如，集體抗交國家的稅收，宣傳封建迷信、挑起宗族糾紛、組織村與村之間的械斗等。東升村近年來雖然沒有發(fā)生過上述事件，但其鄰村卻時有發(fā)生。上面提到過的油車村老年協(xié)會組織村民暴力抗拒縣政府事件就是突出的一例，它反映出兩個問題。首先，一些農(nóng)村民間組織，特別是老年協(xié)會，深受宗族勢力的影響，甚至實際上為宗族勢力所控制，其對村民的號召力甚至超過了村委會和其他村民組織。其次，一些村民組織為了保護自己的社群利益鋌而走險，違反政府法律。東升村的民間組織與政府和村民兩方面的關系都堪稱模范，但也可以看出宗族勢力的一定影響。例如，村里人多勢眾的黃姓四房和大房，幾乎控制了所有的村民組織。四房尤甚，大約三分之二的村民組織為其控制?！　〈蠖鄶?shù)農(nóng)村民間組織過分依賴于農(nóng)村中的黨政領導，從而帶有明顯的“官辦”色彩，而少數(shù)民間組織則遠離黨政機關甚至與之對立，從而缺乏合法性。東升村的村委會、團支部、婦代會、民兵營、計生協(xié)會、治保會、調(diào)解會等組織在相當程度上依賴于村黨支部和鎮(zhèn)黨政機關。這些組織的成立及其內(nèi)部的活動都在黨支部和鎮(zhèn)政府的直接管制之下，它們一般都應向村黨支部報告甚至請示工作，其領導人和主要骨干基本上都是中共黨員，都要接受村黨支部的領導。所以，它們還帶有明顯的“官辦”色彩。但另一方面，少數(shù)民間組織則走向另一個極端，它們完全是自發(fā)的組織，與黨和政府毫無關系，甚至也從未經(jīng)政府主管部門的登記。例如東升村的廟會，老年協(xié)會也在相當程度上獨立于村黨支部和鎮(zhèn)黨政機關。　　某些農(nóng)村民間組織對其成員的強制性過大。民間組織區(qū)別于其他官方組織的特征之一是其成員加入組織及參與其活動的自愿性，在這方面中國農(nóng)村的民間組織還存有很大的距離。在東升村，村民必須參加村委會組織的一切活動，否則就要受到罰款的懲罰。例如，適齡村民必須按時參加人口學校，必須參加村計生協(xié)會，所有成年村民都必須參加村委會選舉，否則就罰款。村委會的村規(guī)民約和計生協(xié)會的章程本來都是其成員的自愿性協(xié)議，成員遵守這些協(xié)議的前提是他們也應享有相應的權利，但在東升村的村規(guī)民約和計生協(xié)會章程中我們幾乎看不到保護其其成員權利的條文，相反全部都是“禁止”、“不許”等規(guī)定成員義務的條款?！　≡S多農(nóng)村民間組織的內(nèi)部管理混亂，缺乏規(guī)范和認同。村委會、村民代表會議、村民小組、計生協(xié)會等組織雖然有一整套的規(guī)范，但這些組織的活動仍然具有很大的隨意性。村規(guī)民約應當是村民行為的基本規(guī)范，但是大多數(shù)村民對它所知甚少，缺乏起碼的認同。對于許多村民而言，對宗族的認同要超過對其所在村民組織的認同。與其他地方相比，東升村的村民組織算是比較健全的，但也不同程度地存在著上述問題。例如，除了村委會和老年協(xié)會之外，其他組織的內(nèi)部管理都較為混亂。甚至連傳統(tǒng)上管理比較規(guī)范的團支部和民兵營，現(xiàn)在也顯得很松散，以往那種高度的認同已不復存在?！　∞r(nóng)村民間組織的發(fā)展很不平衡，不同的民間組織之間在社會政治經(jīng)濟影響和地位方面差距很大。在東升村，影響最大、威信最高的村民組織是村委會和老年協(xié)會，傳統(tǒng)上影響很大的團支部、婦代會、民兵營現(xiàn)在的影響和作用非常微弱。造成農(nóng)村民間組織之間極大差距的主要原因是：1)法律地位,如《憲法》、《村民委員會組織法》和中共中央的有關規(guī)定，村委會的地位和威信主要來自于此；2)傳統(tǒng)文化,中華民族有尊敬老人的傳統(tǒng)，也有宗族認同的傳統(tǒng)，老年協(xié)會的威信即源于此；3)經(jīng)濟實力,沒有較強的經(jīng)濟實力，就很難吸引其成員，也不能為村民辦實事，就不容易獲得村民的擁戴；4)強有力的領導，沒有一個強有力的領導，即使具備上述條件，該組織也極難有很大的影響和勢力。對東升村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在該村中威望最大的三位村民恰恰是該村三個影響最大的組織的領導：村黨支部書記、村長和老年協(xié)會會長。　　從中央政府官員到地方官員，從學者到村民，對農(nóng)村民間組織的性質(zhì)、職能和意義還缺乏起碼的共識。絕大多數(shù)官員、農(nóng)民和學者對農(nóng)村民間組織持肯定的態(tài)度，認為它們盡管還存在著種種問題，但對于推進農(nóng)村的民主與法治、促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、改善農(nóng)民的生活質(zhì)量、緩解農(nóng)村與政府的矛盾、維護農(nóng)村的穩(wěn)定等都有積極的意義。但也有一部分人對此提出了質(zhì)疑。一些學者認為，中國農(nóng)村的民間組織基本上沒有獨立性可言，而處于黨組織和政府的絕對控制中，不過是村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關的執(zhí)行工具。與此正好相反，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部則認為，農(nóng)村的民間組織正象一匹脫韁的野馬，大有失控的危險。他們說，這些民間組織擔負著管理村民的職能，其領導人由村民選舉產(chǎn)生，黨和政府無權干預，一旦掌握在壞人手中，如掌握在農(nóng)村惡勢力或家族勢力手中時，黨和政府不能合法干預，勢必給村民利益造成極大的損害，這樣的事例已經(jīng)屢見不鮮?！　∥覀儗|升村的案例研究使我們得出了這樣的結(jié)論：隨著市場經(jīng)濟體制在中國農(nóng)村的逐漸確立和政治與法律環(huán)境的變遷，廣大的農(nóng)村必然會滋生出各種各樣的民間組織。它們的出現(xiàn)對于改善農(nóng)村的民主治理產(chǎn)生了十分積極的作用，這一現(xiàn)實本身就是改革開放后中國社會政治進步的重要表現(xiàn)。但是，從總體上說，它們的自主性、獨立性和志愿性程度還不很高，還存在著許多問題。如果能采取切實有效的措施，解決這些問題，那么，中國農(nóng)村的民間組織就將更加健康地向前發(fā)展，對推動中國農(nóng)村的進步和善治將起更大的作用。為此，我們對改善農(nóng)村民間組織提出若干原則性的建議?！　∥覀冋J為，對農(nóng)村民間組織的管理亟需規(guī)范化，既要規(guī)范政府對民間組織的管理，也要規(guī)范民間組織內(nèi)部的自我管理。應當進一步完善和改進政府關于民間組織管理的法律規(guī)定，對現(xiàn)行的《民間組織管理條例》作適當?shù)男薷幕蜓a充，對農(nóng)村民間組織的生存和發(fā)展應當有一些特殊的規(guī)定。要有計劃地對農(nóng)村民間組織的骨干分子進行必要的培訓，使他們更自覺地為其成員的公共利益努力，從而增大其認同感和凝聚力，使其懂得國家法律和政府政策，具有必要的管理知識和管理能力。黨和政府要為農(nóng)村民間組織提供更加寬松的環(huán)境，增大其成員的自愿性和自主性。黨和政府的權力觸角要加速從農(nóng)村管理領域中撤出來，縮小包村干部和村黨支部的行政權力，把更多的管理權交給村民組織，盡早實現(xiàn)村民的完全自治。37 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