【正文】 。積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制問題。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。擴(kuò)大國家重點監(jiān)控污染企業(yè)實行環(huán)境監(jiān)督員制度試點。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。 七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度 （三十一）健全法律法規(guī)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。抓緊完成節(jié)能監(jiān)察管理、重點用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政規(guī)章的制定及修訂工作。積極開展節(jié)約用水、廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用和汽車零部件再制造等方面立法準(zhǔn)備工作。 （三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)抓緊研究制訂本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。今年要組織制訂粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等２２項高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（包括高耗電產(chǎn)品電耗限額標(biāo)準(zhǔn)）以及輕型商用車等５項交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，制（修）訂３６項節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn)。組織制（修）訂電力變壓器、靜電復(fù)印機(jī)、變頻空調(diào)、商用冰柜、家用電冰箱等終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)。制訂重點耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)節(jié)能工作。 （三十三）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。２００７年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。 （三十四）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。實行城市污水處理廠運(yùn)行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開通報，限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力６０％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。 （三十五）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府每年都要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。強(qiáng)化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 八、完善政策，形成激勵和約束機(jī)制 （三十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。理順煤炭價格成本構(gòu)成機(jī)制。推進(jìn)成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費(fèi)征收力度。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的每公斤０．６３元分三年提高到每公斤１．２６元；各地根據(jù)實際情況提高ＣＯＤ排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于０．８元。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。 （三十七）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財政政策。各級人民政府在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點工作。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。 （三十八）制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計征方式，提高稅負(fù)水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。 （三十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款安排中進(jìn)一步突出對節(jié)能減排項目的支持。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。 九、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識 （四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進(jìn)行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。加強(qiáng)對外宣傳，讓國際社會了解中國在節(jié)能降耗、污染減排和應(yīng)對全球氣候變化等方面采取的重大舉措及取得的成效，營造良好的國際輿論氛圍。 （四十一）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒樱压?jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會開放。 （四十二）表彰獎勵一批節(jié)能減排先進(jìn)單位和個人。各級人民政府對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。 十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用 （四十三）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，制訂并實施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計量和監(jiān)測，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制訂和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。 （四十四）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級政府機(jī)構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計量改造；全面開展食堂燃?xì)庠罹吒脑?，“十一五”時期實現(xiàn)食堂節(jié)氣２０％；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)；及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在中央國家機(jī)關(guān)開展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。推動公務(wù)車節(jié)油，推廣實行一車一卡定點加油制度。 （四十五）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認(rèn)真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》，進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機(jī)、計算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。 附：“十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力一覽表 行業(yè) 內(nèi)容 單位 “十一五”時期 2007年 電力 實施“上大壓小”關(guān)停小火電機(jī)組 萬千瓦 ５０００ １０００ 煉鐵 ３００立方米以下高爐 萬噸 １００００ ３０００ 煉鋼 年產(chǎn)２０萬噸及以下的小轉(zhuǎn)爐、小電爐 萬噸 ５５００ ３５００ 電解鋁 小型預(yù)焙槽 萬噸 ６５ １０ 鐵合金 ６３００千伏安以下礦熱爐 萬噸 ４００ １２０ 電石 ６３００千伏安以下爐型電石產(chǎn)能 萬噸 ２００ ５０ 焦炭 炭化室高度４．３米以下的小機(jī)焦 萬噸 ８０００ １０００ 水泥 等量替代機(jī)立窯水泥熟料 萬噸 ２５０００ ５０００ 玻璃 落后平板玻璃 萬重量箱 ３０００　 ６００ 造紙 年產(chǎn)３．４萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)１．７萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線、排放不達(dá)標(biāo)的年產(chǎn)１萬噸以下以廢紙為原料的紙廠 萬噸 ６５０ ２３０ 酒精 落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)３萬噸以下企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外） 萬噸 １６０ ４０ 味精 年產(chǎn)３萬噸以下味精生產(chǎn)企業(yè) 萬噸 ２０ ５ 檸檬酸 環(huán)保不達(dá)標(biāo)檸檬酸生產(chǎn)企業(yè) 萬噸 ８ ２安徽開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展近幾年來，我省一些資源型城市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會方面開展了積極的實踐與探索，為加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新型工業(yè)化積累了有益的經(jīng)驗?！　∫?、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已擺上各級政府的重要位置　　。各級政府及相關(guān)一部分企業(yè)認(rèn)識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會是循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長方式、提高企業(yè)競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。銅陵、馬鞍山、淮南、淮北等資源型城市專門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行布置；銅陵、馬鞍山市委市政府聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，并結(jié)合實際出臺了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鼓勵政策。其他縣市區(qū)也積極開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作。從2005年起，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)安徽列入政府向省人大專題報告的內(nèi)容。2006年，安徽省委、省政府分別將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會列入當(dāng)年重點工作，明確了領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位，落實了任務(wù)，并進(jìn)行經(jīng)常性督查?！　　Ｊ∥?、省政府積極落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，采取了一系列措施推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2005年6月20日，省政府召開了“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會”的電視電話會議，對有關(guān)工作進(jìn)行了動員、部署。隨后，省政府頒布了《安徽省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（皖政[2005]86號），《安徽省建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作實施方案》（皖政辦[2005]48號），標(biāo)志著安徽省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的全面啟動?！栋不帐“l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃》已編制完成，一批專業(yè)規(guī)劃和實施方案也已編制。各市各部門在編制“十一五”規(guī)劃綱要和專題規(guī)劃過程中，都將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要的指導(dǎo)思想?！　?。圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我省先后在人民日報、光明日報等媒體開展了日常性專題宣傳，建立《安徽循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)》。淮南礦業(yè)集團(tuán)、銅陵市等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型分別在中央電視臺《經(jīng)濟(jì)半小時》、《新聞聯(lián)播》、《焦點訪談》等黃金時間播出。在不久前召開的安徽省第八次黨代會上，郭金龍書記強(qiáng)調(diào)指出，要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。王金山省長還就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建