【正文】 forward）；10%股息所得稅減免出口生產企業(yè)優(yōu)惠。包括用于加工復出口的貨物返還進口稅；用于加工出口的國內材料采購免征所有附加稅和銷售稅；可按需要進口原材料無需考慮國產原料的同等優(yōu)先權。 紡織服裝業(yè)作為印尼的成熟產業(yè)，目前尚無特別的投資優(yōu)惠政策。三、投資建議和應注意的問題 同印尼企業(yè)相比，我國紡織服裝企業(yè)的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面： 勞動效率高，管理方法行之有效。國內配套能力強，輔料供應及外協(xié)工種配合好。 工業(yè)門類齊全，設備采購、維護成本低。我企業(yè)若在印尼投資，在中檔產品市場有一定競爭力，但必須注意：摸索適合當?shù)胤伞⒐と颂攸c的管理辦法，控制好成本；利用在國內業(yè)已形成的鏈優(yōu)勢，帶動配套產品出來，待穩(wěn)定發(fā)展后，則兩條腿走路，一方面帶動國內配套企業(yè)來投資，另一方面積極尋找當?shù)嘏涮谆锇椤ふ沂煜ぎ數(shù)厍闆r，熟悉市場的合作伙伴，發(fā)揮渠道優(yōu)勢。柬埔寨柬埔寨貿易投資情況分析一、柬埔寨有關投資政策規(guī)定 柬無專門的外商投資法，其吸收外資的法規(guī)政策主要體現(xiàn)在“投資法”及其“實施條例”等相關法規(guī)和文件中，主要有：（一）投資保障 對外資與內資基本給予同等待遇。除柬憲法中有關土地所有權（只允許柬籍公民和法人購買）的規(guī)定外，所有的投資者，不分國籍和種族，在法律面前一律平等。（基本實現(xiàn)國民待遇）柬政府不實行損害投資者財產的國有化政策。 已獲批準的投資項目，柬政府不對其產品價格和服務價格進行管制。 不實行外匯管制，允許投資者從銀行系統(tǒng)購買外匯轉往國外，用以清算其與投資活動有關的財政債務。 （二）投資鼓勵和優(yōu)惠 鼓勵外商投資農業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保、高科技、勞動密集型工業(yè)、出口型工業(yè)、基礎設施和能源等重要領域。免征投資生產企業(yè)的生產設備、建筑材料、零配件和原材料等的進口關稅；企業(yè)投資后可享受38年的免稅期，免稅期后按稅法交納稅率為9%的所得稅；利潤用于再投資，免征所得稅；分配紅利不征稅；產品出口，免征出口稅。目前，柬對私人投資企業(yè)所征收的主要稅種和稅率分別是：所得稅9%、增殖稅10%、營業(yè)稅2%。 　?。ㄈ┘憩F(xiàn)行中的稅收政策 柬埔寨目前主要有以下的稅種和稅率，分別是：所得稅9%或20%、增殖稅10%、營業(yè)稅2%。另，主要商品的進口關稅及特殊稅詳見貿易指南篇的“柬埔寨主要商品關稅及有關稅收一覽表”。 （四）土地的使用 外國投資者可通過長期租賃的方式使用土地，最長租期為99年，期滿可申請續(xù)租。投資者對項目土地上的不動產和個人財產依法享有所有權。 （五）商業(yè)組織形式 在柬進行經濟貿易活動比較寬松，可以個人、合伙、公司等不同的商業(yè)組織形式注冊，且注冊資本標準較低。在柬從事進出口貿易，不受國籍限制。（六）新投資法的變化 新的《投資法》草案已經柬政府通過，待國會通過、參議院和國王批準后將予頒布實施。該法對投資項目的申報手續(xù)、CDC的審批程序和項目的優(yōu)惠待遇都做了部分調整?？傮w來說，程序更透明（如取消免稅期打分制、實行分行業(yè)確定免稅期、減少人為因素），但優(yōu)惠將減少（在所得稅、免稅期、股息征稅等問題上減少政府的讓利）。二、柬投資環(huán)境中的主要優(yōu)勢 實行開放的自由市場經濟政策，經濟活動高度自由化。2003年某國際組織對170個國家和地區(qū)的經濟自由度進行排名，柬埔寨排第35位，與日本同一名次，遠高于周邊國家； 美、歐、日等28個國家給予柬普惠制待遇（GSP）；對于自柬進口紡織服裝產品，美國給予較寬松的配額和減免增收進口關稅、歐盟不設限、加拿大給予免征進口關稅等優(yōu)惠措施，吸引了以中國（含港、澳、臺）為首的紡織服裝出口受限國家和地區(qū)來柬投資。在柬的200余家紡織服裝企業(yè)中，80%以上來自中國（含港、澳、臺）； 世界七大奇觀之一的吳哥古跡等旅游風景區(qū)，每年吸引著數(shù)十萬的外國游客，同時也吸引著具有國際管理經驗的外商投資其酒店等旅游產業(yè)。三、柬投資環(huán)境中的不利因素　　基礎設施等硬件條件較差。水、電、交通、通訊等基礎設施條件差，相關成本費用高，工人工資水平相比周邊的越南、孟加拉等紡織服裝競爭對手較高且勞動力素質和效率較低。柬制衣工人法定月最低工資為45美元，實際人均月工資約80美元。吸引投資的軟環(huán)境較差。主要體現(xiàn)在：一是柬官員腐敗現(xiàn)象嚴重，社會普遍存在“外資是來掙柬人錢”的片面認識，人民對“外國資本家”有較大的抵觸情緒，工會組織繁多且罷工、示威等活動十分頻繁，時常威脅企業(yè)正常經營甚至人身、財產安全。二是市場、經營秩序混亂，法制不健全。法律、司法對外資的保護不力，無經濟法庭?！盁o法可依”、“有法不依”、“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”甚至“錢大于法”的現(xiàn)象比較普遍。柬法院法官素質普遍不高，貪贓枉法的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。目前，廣大投資者迫切要求柬盡快建立商業(yè)法庭。三是柬經濟發(fā)展主要依賴外援和外資，但柬在二者發(fā)生沖突時則常會“重援而輕資”，造成在許多投資政策的制定和執(zhí)行過程中受到“外援”的左右。如：柬政府迫于來自國際援助機構和非政府組織關于保護環(huán)境的壓力，單方面終止原與所有投資商簽訂的森林開發(fā)和木材加工的長期合作協(xié)議，造成在此領域投資的企業(yè)經營活動全面停滯；再如：柬政府迫于美國和國際勞工組織對勞工權力問題的壓力，其制定的勞工政策和在處理勞資糾紛的過程中，往往重勞工權益的保護而輕資方合法權益的保護。四、中國與柬埔寨經貿合作情況1993年柬埔寨王國政府成立以來，中柬兩國全面經貿合作關系得到恢復和發(fā)展。隨著中國經濟的發(fā)展和企業(yè)實力的逐步增強，中國部分有實力的企業(yè)開始走出國門，對外開展投資合作。1994年8月，柬埔寨王國政府頒布了鼓勵和吸引私人投資（以外來投資為主）的《投資法》，1996年7月，兩國政府簽署了《投資保護協(xié)定》。 在兩國政府于1996年7月簽訂投資保護協(xié)定后，特別是近年我實施“走出去”戰(zhàn)略以來，我有關企業(yè)對柬投資發(fā)展迅速。據(jù)柬投資委員會（CIB）統(tǒng)計，截止到2002年底，我企業(yè)在柬投資項目（不包括港、澳、臺地區(qū)企業(yè)）共100余個，（含投資后的追加投資），位于馬來西亞、中國臺灣、美國之后，為柬第4大投資來源地。（如按實際投入臺灣地區(qū)居首位）。我企業(yè)在柬投資主要集中在森林開采及木材加工、電力、紡織、制衣、建筑材料、工程承包和農業(yè)開發(fā)等領域。 近年來，中國政府積極推行和實施“走出去”戰(zhàn)略，推動有實力的企業(yè)開展以“境外加工貿易”為主要方式的對外投資，截止到2002年底，我共批準在柬境外加工貿易投資企業(yè)16家，占我同期境外加工貿易項目總數(shù)的約4%。柬埔寨已成為我對外開展境外加工貿易投資的重點國別之一。在柬埔寨紡織服裝業(yè)投資分析一、紡織業(yè)投資環(huán)境分析 從紡織服裝，尤其是服裝行業(yè)歷年在柬投資數(shù)據(jù)看，當國內出現(xiàn)產能過剩、出口競爭壓力增加的情況時，在柬投資的服裝企業(yè)數(shù)量就會顯著增加。尤其是美國和歐盟相繼對我紡織品設限后，來柬咨詢、投資的服裝企業(yè)出現(xiàn)大幅增長。服裝企業(yè)選擇在柬投資的原因，并非由于其吸引外資的政策優(yōu)惠或投資環(huán)境良好。柬投資環(huán)境差距主要體現(xiàn)在以下幾個方面：基礎設施落后，不利于企業(yè)控制成本。柬埔寨是世界上最不發(fā)達國家之一，由于長年戰(zhàn)亂和政局動蕩，基礎設施遭到了嚴重破壞，雖然經過近幾年的修復，其電力、供水、道路交通等方面仍然處于落后狀態(tài)，難以滿足企業(yè)生產的需求，經常出現(xiàn)停水、斷電現(xiàn)象。由于水、電供應成本較高、交通不便，企業(yè)在基礎設施方面的額外支出增加了運營成本。此外，柬工人工資水平比周邊的越南、孟加拉等紡織服裝競爭對手高且勞動力素質和效率較低。柬制衣工人法定月最低工資為45美元，實際人均月工資約80美元。這些都造成了投資成本增加，削弱了柬埔寨對外資的吸引力。法制不健全，投資者權益得不到有效保障。柬尚未頒布《公司法》等商業(yè)運營的根本法律，也未設立解決商業(yè)糾紛、案件的專門機構或法庭，外資企業(yè)在當?shù)氐睦娑鄶?shù)情況下無法通過正常渠道獲得保護，“無法可依”、“有法不依”、“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”甚至“錢大于法”的現(xiàn)象比較普遍。此外，社會普遍存在“外資是來掙柬人錢”的片面認識，人民對“外國資本家”有較大的抵觸情緒，工會組織繁多且罷工、示威等活動十分頻繁，時常威脅企業(yè)正常經營甚至人身、財產安全。政府機構貪污腐敗現(xiàn)象嚴重，效率低下。柬政府中的腐敗現(xiàn)象由來已久，吃拿卡要盛行，且名目繁多。由于公務員工資長期偏低、物價上漲、買官賣官、上行下效等因素，在政府機構辦理任何手續(xù)基本上都需要交納數(shù)量不等的“小費”，否則不予受理。柬政府機構臃腫，審批程序復雜，有時需要很長時間來處理一項申請。這些現(xiàn)象的存在更加重了企業(yè)的負擔。 　　雖然存在上述不利因素，對紡織服裝行業(yè)來講，柬埔寨仍然具備一定的投資優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下兩個方面： 　　柬埔寨實行開放的自由市場經濟政策，經濟活動高度自由化。2003年某國際組織對170個國家和地區(qū)的經濟自由度進行排名，柬埔寨排第35位，與日本同一名次，遠高于周邊國家； 　　作為最不發(fā)達國家之一，柬享受發(fā)達國家給予的多項優(yōu)惠。企業(yè)來柬投資紡織服裝業(yè)的主要原因是美國、歐盟等28個國家給予了其“普惠制（GSP）”待遇，除美國對自柬進口的部分紡織品設定了較寬松的配額限制外，其他國家均對自柬進口紡織服裝類產品提供免配額和減免關稅的優(yōu)惠待遇。 　　我投資企業(yè)利用原有的客戶渠道，帶動了我不少原材料和設備向柬出口。但由于柬客觀投資環(huán)境較差、企業(yè)自身應付不利客觀環(huán)境的能力較弱、經營不善等原因，我企業(yè)在柬投資效益均較差，表現(xiàn)為按計劃收回投資成本和贏利的不多，相當部分企業(yè)虧損甚至倒閉，正常經營、贏利企業(yè)不足20%。 　　相比之下，港、澳、臺三地在柬投資的制衣企業(yè)一般規(guī)模較大，有的企業(yè)工人達4000－5000人、甚至超過萬人之多，生產設備也較先進，普遍利用電腦制版、繪圖，利用常年積累的客戶渠道、較豐厚的資金和管理經驗，生產加工品牌產品，定單較充足，獲取的加工費也較高。在柬的港澳臺制衣廠往往是其總部在海外眾多生產基地之一，回旋余地較大，抗各種風險和波動的能力較強，也善于應對不利的環(huán)境，投資效益較明顯。二、我國紡織業(yè)企業(yè)在柬總體投資現(xiàn)狀 自1994年8月至2004年底，內地企業(yè)共在柬設立企業(yè)189家，排在馬來西亞、美國、臺灣之后，為柬第四大外資來源地，且已連續(xù)三年為柬最大FDI（外國直接投資）輸入國。歷年投資數(shù)據(jù)如下（圖一，單位百萬美元）： 　　值得一提的是，1994年內地在柬注冊的第一家、也是唯一一家企業(yè)為服裝企業(yè)柬埔寨藍鳥國際服裝有限公司。 　　在全部投資項目中，各行業(yè)所占比例如下（圖二）： 　　從圖中可以看出，紡織服裝行業(yè)在投資項目中占主導地位。我在柬投資紡織服裝企業(yè)（含獨資及合資）107家，其中服裝企業(yè)104家，紡織企業(yè)3家，%。各年度投資設立企業(yè)數(shù)如下（圖三）： 圖中紡織服裝企業(yè)投資數(shù)量呈波動狀態(tài)，與我歷年在柬投資波動基本一致，表明了紡織服裝行業(yè)在我對柬投資中的主導地位，且與同期國內紡織行業(yè)現(xiàn)狀相呼應。紡織服裝行業(yè)項目歷年投資總額（協(xié)議投資），%，項目平均投資額128萬美元。各年度投資數(shù)據(jù)如下（圖四，單位：百萬美元）： (注：2002年山東德棉集團（柬埔寨）公司注冊1400萬美元成立，當年制衣業(yè)注冊四家企業(yè)，投資總額僅為290萬美元。) 服裝行業(yè)投資項目比重較大而投資總額比重較小符合行業(yè)規(guī)律，因其為紡織行業(yè)最下游產業(yè)，投資規(guī)模僅占整個行業(yè)投資的5%左右。今年，我紡織服裝企業(yè)在柬投資預計將有大幅度增長，僅上半年即注冊成立19家服裝企業(yè)，投資總額3050萬美元，已超過去年全年水平。 三、西哈努克市紡織工業(yè)園及其他經濟區(qū) 為吸引外資，柬政府在十年前即制定了開發(fā)經濟特區(qū)計劃，但由于政治、資金等條件限制，一直未能付諸實施，也未就經濟特區(qū)立法或頒布相關政策，經濟區(qū)建設嚴重滯后。柬政府開發(fā)經濟區(qū)的主導思想仍然是私人投資而非政府投資，由私營企業(yè)負責園區(qū)基礎設施建設、經營、對外招商等業(yè)務，將園區(qū)建設納入市場化、私有化范疇。目前，柬只有一個真正意義上的工業(yè)園區(qū)“加華工業(yè)園”。該園區(qū)位于金邊市郊，由柬著名私人企業(yè)加華銀行于1997年投資興建，占地35公頃，現(xiàn)有30余家廠商落戶，其中大部分為中國大陸、港澳臺制衣企業(yè)。 　　2004年3月吳儀副總理訪柬期間，中國紡織機械（集團）公司與柬政府簽署了建設“西哈努克市紡織工業(yè)園”的備忘錄，計劃在已投產的3萬錠紡織廠（山東德棉）的基礎上，分三期建設50萬錠紡織設施。截止目前，已有山東銀河紡織公司、山東櫻花紡織集團、中紡機宏大投資公司、河北衡水遠大紡織公司等企業(yè)已相繼完成項目投資的前期準備工作。如此項目順利實施，將會形成自然聚集的紡織園區(qū)。但該區(qū)域的土地所有權非柬政府所有，柬政府亦未提供建設園區(qū)的優(yōu)惠政策和基礎設施，我投資企業(yè)在實施項目過程中將遇到征用土地、能源供給、交通等方面相當多的困難。 　　2005年，柬在經濟區(qū)建設方面取得了初步進展，首先是今年8月11日，曼哈頓（柴楨）經濟特區(qū)動工興建，柬首相洪森、副首相兼國防部聯(lián)合部長涅本才參加了奠基儀式。 　　該特區(qū)位于柬越邊境，距胡志明港80公里，距胡志明機場65公里，由曼哈頓國際股份有限公司（臺資企業(yè)）投資修建，計劃投資約3000萬美元。一期開發(fā)面積約80公頃，建設廠房面積40萬平方米，預計容納職工15000名，年出口貿易額可達3億美元以上。區(qū)內實行一站式服務，企業(yè)享受5年所得稅和設備配件進口免稅等優(yōu)惠政策。 　　其次，8月16日，西哈努克市（斯登豪）自由工業(yè)區(qū)介紹會在金邊舉行。柬副首相索安代表洪森首相參加。 　　該自由經濟區(qū)位于柬港口城市西哈努克市，是繼柴楨經濟特區(qū)之后的又一特區(qū)計劃，由Attwood投資集團公司投資興建。特區(qū)申請占地面積200公頃，計劃投資8900萬美元。 　　特區(qū)按規(guī)定可享受免稅待遇，并設立“一站式服務”窗口，為投資者辦理進出口許可證等文件，為企業(yè)運營提供便利條件。在經濟特區(qū)內，公司從開始運作起可享受9年內免繳所得稅、進出口貨物增值稅等稅收優(yōu)惠，并可擁有土地和不動產產權。 　　上述經濟區(qū)的投資者均向政府呼吁盡快就經濟特區(qū)立法，以通過法律形式保障經濟區(qū)所享有的各種優(yōu)惠政策。而柬政府也承諾將制定針對建立經濟特區(qū)或出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策，以鼓勵在國公、波比、拜林、茶膠、柴楨、西哈努克等便于出