【正文】 公路發(fā)展。提高對中西部“少邊窮”地區(qū)通建制村公路建設(shè)的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。確保中央補(bǔ)助資金到位，地方配套資金主要由省市財政解決。三是繼續(xù)抓好農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。加大對農(nóng)村客運站點的投入，促進(jìn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合。　　。加快實施“村村通電話工程”，努力擴(kuò)大對農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定涉農(nóng)資費優(yōu)惠政策，不斷提高農(nóng)村電話和互聯(lián)網(wǎng)的普及率。推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)農(nóng)村信息高速公路，實施農(nóng)村電腦普及工程，提高農(nóng)民應(yīng)用和享受現(xiàn)代信息技術(shù)成果的程度，積極發(fā)揮信息化、數(shù)字化為農(nóng)服務(wù)作用?！　　Ｄ壳叭珖鲐殬?biāo)準(zhǔn)不足農(nóng)民人均純收入的四分之一，貧困標(biāo)準(zhǔn)與平均收入之間差距越來越大。這個標(biāo)準(zhǔn)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和綜合國力不相稱。圍繞到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除的總體目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對低收入人口全面實施扶貧政策。將集中連片和特殊類型貧困地區(qū)作為未來扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，分片區(qū)制定扶貧規(guī)劃，集中扶持。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。繼續(xù)改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)。完善扶貧投入、管理、使用和分配機(jī)制。將扶貧開發(fā)工作納入法制化軌道?！　?四)改革農(nóng)村土地管理制度，健全保障農(nóng)民土地權(quán)益的長效機(jī)制　　土地制度事關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營制度鞏固，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局，應(yīng)當(dāng)明確基本的政策“底線”，以切實保障農(nóng)民土地權(quán)益為核心目標(biāo)，采取穩(wěn)健的步驟來界定、確保、擴(kuò)大農(nóng)民的土地權(quán)利，減少現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中內(nèi)含的不確定性。　　，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全面頒發(fā)農(nóng)戶長久擁有的具有明確法律效力的土地承包權(quán)證書，加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記體系。完善土地承包權(quán)權(quán)能，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，依法保障農(nóng)戶享有對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，賦予農(nóng)民相應(yīng)的土地處置權(quán)。發(fā)育土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。按照依法、自愿、有償原則，發(fā)展以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主體的多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。防止直接用行政手段推動土地規(guī)模經(jīng)營，引發(fā)新的社會矛盾。　　，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，對于經(jīng)營性用地，應(yīng)采取農(nóng)民土地直接入市的辦法，由土地使用者直接向農(nóng)民集體購買；對于公益性用地，也應(yīng)采取國家按市場價格直接向農(nóng)民集體購買的方式。在符合規(guī)劃的前提下，按照“同地、同價、同權(quán)”原則，將農(nóng)村集體土地納入統(tǒng)一的土地市場，以出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，建立集體和農(nóng)民分享農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后土地增值的機(jī)制，使農(nóng)民獲得更多的土地財產(chǎn)性收入。拓寬安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障問題，確保被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。近幾年，在國家實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度背景下，不少地區(qū)開始推行宅基地和村莊整理，將節(jié)省出的部分土地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地。農(nóng)村土地整理為工業(yè)和城市發(fā)展騰出了空間，在一定程度上促進(jìn)了土地集約利用與新農(nóng)村建設(shè)，但也存在著農(nóng)民和集體土地權(quán)益得不到有效保障等一系列問題。在土地整理過程中，首先要把增加優(yōu)質(zhì)耕地作為目標(biāo)，節(jié)省出來的建設(shè)用地，要優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，保障農(nóng)民受益。積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，防止以擴(kuò)大城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地來源為目的，強(qiáng)行收回農(nóng)民的宅基地，損害農(nóng)民的宅基地權(quán)益?！　?。農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其承包地、宅基地的處置、原有集體積累權(quán)益享受問題，是城鎮(zhèn)化過程中的重大政策。長久不變的土地承包權(quán)利和依法保障的宅基地用益物權(quán)，是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民工進(jìn)城定居，也不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄。在農(nóng)民變市民過程中，不能把農(nóng)民的土地權(quán)益“變沒了”。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民市民化是一個漫長過程，由于社會保障制度不完善，在家鄉(xiāng)有一塊地，仍是進(jìn)城農(nóng)民維持生計的最后一道防線。當(dāng)農(nóng)民在城市里的根沒有扎下去前，不能輕易拔掉農(nóng)村承包土地和宅基地這個根。“家中有地，進(jìn)退有據(jù)”。既要創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民在城市里安居樂業(yè)，又要允許農(nóng)民繼續(xù)享有對土地的權(quán)益，以此作為應(yīng)對不確定性及各種風(fēng)險的生存保障，這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。從我國基本國情看，現(xiàn)階段讓農(nóng)民完全放棄土地變市民是不現(xiàn)實的，簡單地要求農(nóng)民以放棄對集體土地權(quán)利的分享為代價，獲得市民身份和社會保障也是不公平的。從長期來看，應(yīng)探索遷入城鎮(zhèn)定居農(nóng)民工承包土地和宅基地有償流轉(zhuǎn)或有償退出機(jī)制，允許農(nóng)民通過市場自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)收益，確保農(nóng)民實現(xiàn)其土地資產(chǎn)價值?！　?五)健全農(nóng)民工公共服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)　　公平對待、一視同仁是解決好農(nóng)民工問題的根本要求，要實現(xiàn)農(nóng)民工“就業(yè)有技能、勞動有合同、工資有保障、傷病養(yǎng)老有保險、維權(quán)有手段、居住有其屋”，確保農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果?！　　＝∪r(nóng)村職業(yè)教育體系，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善農(nóng)民工的就業(yè)信息和職業(yè)介紹體系，建立促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺。對農(nóng)村初中畢業(yè)不能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，提供免費職業(yè)教育。整合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程的各種資源，實行“培訓(xùn)券”補(bǔ)貼制度，讓農(nóng)民工自主選擇需要培訓(xùn)的實用技能和職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)民工就業(yè)的市場競爭力?！　?。擴(kuò)大農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民共享義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和文化活動等公共服務(wù)的項目和范圍。完善進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助制度，保障農(nóng)民工子女主要在流入城市公辦學(xué)校平等享受義務(wù)教育，“十二五”期間，農(nóng)民工子女城市公辦學(xué)校接受率要達(dá)到90％以上?！　?。建立覆蓋全體農(nóng)民工的包括工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系，逐步與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌。工傷保險實現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)實際情況，將農(nóng)民工分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系。擴(kuò)大農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的覆蓋面，制定實施低費率、終身記錄、可全國轉(zhuǎn)移并能與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)應(yīng)急救助和貧困救助體制。　　。大部分農(nóng)民工集中在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房，居住條件惡劣。農(nóng)民工是最需要改善居住條件的社會群體。根據(jù)建設(shè)部課題組的調(diào)查，目前擬在城市買房的農(nóng)民工已占到21％，但近3/4的農(nóng)民工能承受的購房單價在3000元以下，能承受的月租金在100～300元之間，遠(yuǎn)低于城市房價、房租水平。在城市為農(nóng)民工提供穩(wěn)定的住所，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，需要有整體性的規(guī)劃和政策設(shè)計。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)保障性住房制度改革，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。對于在城市穩(wěn)定就業(yè)一定年限、有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民工，在保障性住房上應(yīng)給予市民待遇。鼓勵建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場。允許各地探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。擴(kuò)大公積金制度覆蓋范圍，逐步擴(kuò)大到包括在城市中有固定工作的農(nóng)民工群體。完善土地供應(yīng)制度，土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃都要為農(nóng)民工住房預(yù)留空間。　　。戶籍制度已經(jīng)難以適應(yīng)大范圍人口流動的需要，其種種弊端愈加凸顯。要加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開縣城和中心鎮(zhèn)的落戶限制，適當(dāng)放寬中小城市戶籍準(zhǔn)入條件，大城市也要降低落戶門檻。逐步實行以固定居住、穩(wěn)定就業(yè)和收入來源為戶口準(zhǔn)入條件。同時，逐步推動勞動就業(yè)、社會保障、義務(wù)教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等與戶口性質(zhì)相關(guān)的行政管理、社會管理等制度的配套改革，加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制。　　(六)深化農(nóng)村金融體制改革，加快建立普惠型農(nóng)村金融體系　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，必須加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，切實提高正規(guī)金融對農(nóng)村的覆蓋率，引導(dǎo)和推動農(nóng)村金融由“抽血”向“輸血”轉(zhuǎn)變?！　　猩虡I(yè)銀行和郵政儲蓄銀行要加大對農(nóng)村的信貸投入力度。政策性銀行要面向農(nóng)村擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，確保其服務(wù)農(nóng)民方向不改變、資金不外流、支農(nóng)力度不減弱。切實落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼?。在切實加?qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，要擴(kuò)大農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極探索發(fā)展新型農(nóng)民信貸互助合作組織，激活農(nóng)村金融市場。綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，采取稅收減免和費用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)延伸和發(fā)展對農(nóng)村的金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，盡快建立國家農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。探索發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織，在有條件的地方批設(shè)地方性政策性農(nóng)業(yè)保險公司。鼓勵商業(yè)性保險公司開拓農(nóng)村保險市場，大力發(fā)展農(nóng)村人身保險和財產(chǎn)保險。建立農(nóng)村商業(yè)保險和農(nóng)業(yè)政策性保險之間必要的連接機(jī)制，如按競爭性業(yè)務(wù)一定比例分保政策性巨災(zāi)保險等，通過政策性保險的引導(dǎo)作用，帶動農(nóng)村商業(yè)保險全面發(fā)展?！　　４罅Πl(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。擴(kuò)大有效抵押品范圍。大力推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款。探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)民住房貸款服務(wù)?！　?七)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境　　。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等重點生態(tài)工程，延長工程實施期限，完善支持政策。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對天然草原植被恢復(fù)工程、退牧還草工程等的支持力度，加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)力度。加大財政轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償力度，提高資源稅、費征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整分配比例，增加資源開發(fā)地政府財政收入和當(dāng)?shù)厝罕姷氖找妫⑸鷳B(tài)效益補(bǔ)償制度。加強(qiáng)重點流域、區(qū)域的水土保持和水土流失治理，加強(qiáng)水生生態(tài)修復(fù)建設(shè)。擴(kuò)大防沙治沙工程實施范圍。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的管理，加強(qiáng)畜禽糞便無害化處理和資源化利用，加大農(nóng)村面源污染治理力度。因地制宜地研發(fā)更多的實用性修復(fù)技術(shù)，選擇代表性地區(qū)開展污染耕地修復(fù)的試點?！　?。禁止工業(yè)污染下鄉(xiāng)和向欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對現(xiàn)有污染企業(yè)進(jìn)行全面排查，凡污染物排放超標(biāo)的一律停產(chǎn)整頓，非法排放的依法查處。建設(shè)項目環(huán)評不合格一律不許開工，已建成的不許生產(chǎn)。加大小城鎮(zhèn)污水治理力度，逐步實現(xiàn)工業(yè)污水和生活污水集中處理?！　　Ｔ谵r(nóng)村普及和推廣應(yīng)用清潔能源和可再生能源，大力普及和推廣應(yīng)用風(fēng)能、太陽能、沼氣能資源，開發(fā)小水電資源。加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)。加大政策和技術(shù)扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民綜合利用秸稈資源，搞好農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物綜合利用。發(fā)展非糧能源作物，實施生物質(zhì)工程，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)?！　?。因地制宜地開展村莊整治，擴(kuò)大實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)村容村貌整治，實行農(nóng)村垃圾無害化處理和生產(chǎn)生活污水凈化處理。　　(八)改革市管縣行政管理體制，加快縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展　　。要合理規(guī)劃縣域內(nèi)城鄉(xiāng)人口發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)村落布局、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等，把城鄉(xiāng)一體、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要原則貫穿到城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中。按照集中、集聚、集約的原則，統(tǒng)籌市縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)空間布局，對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)和村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等各種專項規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系?！　　笆泄芸h”體制，擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。我國目前實行的“市管縣”體制從資源配置上強(qiáng)化了市級政府的調(diào)控能力，促進(jìn)了城市特別是建成區(qū)的迅速發(fā)展，也在一定程度上發(fā)揮了城鄉(xiāng)合治、以市帶縣的功能，但這種體制也出現(xiàn)了地級市本級與縣級爭利、財富日益向市級集中、財政投放重點日趨集中在市本級的現(xiàn)象，帶來了縣及縣以下政府促進(jìn)發(fā)展和提供服務(wù)所需要的公共資源嚴(yán)重不足問題，對農(nóng)村要素產(chǎn)生了聚集效應(yīng)，加重了“城市偏斜”，其對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用也日益顯現(xiàn)。目前，各地已經(jīng)全面開展省直接管縣財政改革試點。應(yīng)在實行財政“省直管縣”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加中央和省級財政對縣級財政一般性轉(zhuǎn)移支付，加快建立縣鄉(xiāng)政府基本財力保障機(jī)制，保障基層政府履行基本職能。有條件的地方可以依法探索在行政上省直管縣的體制，建立扁平化的管理機(jī)制，這需要重新定位市和縣的功能，賦予縣級政府更大的行政管理權(quán)限，實行市和縣分治，市縣同級，各自均由省直管?！　?。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向縣域合理流動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！　　＜哟髧覍π〕擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投資，把中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè)成為生產(chǎn)要素集聚和承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力。在采取嚴(yán)格保護(hù)耕地的措施下，通過挖潛改造舊鎮(zhèn)區(qū)，開發(fā)利用荒地和廢棄地，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高用地效率。在不改變土地性質(zhì)的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的新途徑。我國涌現(xiàn)出一批人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，對壯大城鎮(zhèn)體系起到了重要作用。應(yīng)加快小城鎮(zhèn)的行政管理體制改革，賦予具有一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大鎮(zhèn)更大的行政管理權(quán)限。39 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