【正文】 境，從而樹立良好的旅游產(chǎn)品形象，使寶雞市旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。，加快建設(shè)文化旅游名市。寶雞市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)際上就是一條創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，就是要深化旅游管理和經(jīng)營(yíng)體制改革，高起點(diǎn)、大手筆包裝推介一批旅游精品項(xiàng)目，培育形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游文化產(chǎn)品，建立各旅游要素之間的利益聯(lián)結(jié)與合作互動(dòng)機(jī)制，聯(lián)手開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。具體表現(xiàn)為加快開發(fā)建設(shè)法門寺景區(qū)、炎帝陵景區(qū)、周公廟景區(qū)、釣魚臺(tái)景區(qū)、石鼓山景區(qū)、太白山、天臺(tái)山和關(guān)山草原景區(qū)，以及金臺(tái)觀、龍門洞道教文化園等旅游景點(diǎn)，辦好“兩節(jié)兩會(huì)”，聚集人氣，做大產(chǎn)業(yè)，把法門寺建成世界佛文化之都，把太白山建成國(guó)家森林公園品牌景區(qū)，把姜炎周秦文化打造成展示寶雞文化魅力的名片，讓“全球華人老家”成為寶雞旅游的新亮點(diǎn)，使寶雞的民間工藝、民俗文化、青山秀水和城市新貌成為西部旅游的新看點(diǎn)，真正把寶雞建成西部旅游熱點(diǎn)城市。、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展的觀念在改革開放的大背景下，旅游業(yè)依靠?jī)?yōu)惠政策，依托國(guó)際市場(chǎng)，迅速得到了發(fā)展，因此，旅游業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在西部及寶雞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)反對(duì)兩種錯(cuò)誤的觀念；一是由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響大，因此，在旅游業(yè)發(fā)展中存在著普遍的依賴政府的思想。二是對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈問題認(rèn)識(shí)不清，存在著盲目市場(chǎng)化思想。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路的同時(shí)，探索西部旅游業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展特殊路徑，綜合運(yùn)用政府職能及市場(chǎng)機(jī)制，解決旅游市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈 “市場(chǎng)失靈”與“市場(chǎng)成功”相對(duì).“市場(chǎng)成功”即聚集理想化的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)使資源均衡配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)的能力。這個(gè)由亞當(dāng)斯密粗略地推測(cè)的市場(chǎng)特點(diǎn)，在現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中得到最明確的表達(dá)：(1) 假如有足夠的市場(chǎng)；(2) 假如所有的消費(fèi)者和生產(chǎn)者都按競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則行事；(3) 假如存在均衡狀態(tài)，那么在這種均衡狀態(tài)下的資源配置就達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。當(dāng)情況不符合此項(xiàng)定律的結(jié)論時(shí)，即市場(chǎng)在資源配置方面是低效率的時(shí)候，就出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。問題，促進(jìn)旅游業(yè)在西部的快速發(fā)展。地區(qū)間的不協(xié)調(diào)性是包括東部和西部在內(nèi)的全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)較大問題。因此，西部在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補(bǔ)性開發(fā)和利用中實(shí)現(xiàn)與東部的互動(dòng)式協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)自身和全國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展。在這種大背景下，寶雞市也首當(dāng)其沖。再者由于一些急功近利的短期行為思想的影響，西部落后地區(qū)極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開發(fā)行為，進(jìn)而造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)“資源空心化”現(xiàn)象。國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布調(diào)查報(bào)告指出，我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)功能性紊亂，因生態(tài)破壞造成的直接損失相當(dāng)于同期GDP的13％，數(shù)據(jù)來源：陳棟生《西部大開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展 》北京經(jīng)濟(jì)管理出版社2001年間接和潛在損失則更大。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當(dāng)作一種“無煙工業(yè)”，但在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展僅僅20余年的時(shí)間里，就產(chǎn)生了相當(dāng)多的“旅游公害”旅游公害：具體是指因旅游開發(fā)的不得當(dāng)而造成的環(huán)境污染以及對(duì)人體健康的威脅和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。，不僅危及自身發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)，這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。因此，在西部及寶雞市的旅游開發(fā)中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)開發(fā)對(duì)象的選擇，開發(fā)程度的控制及開發(fā)過程的監(jiān)督，以防止旅游開發(fā)中出現(xiàn)對(duì)象錯(cuò)位和程度失控現(xiàn)象。、強(qiáng)調(diào)效率的管理體制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新(1)建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高旅游企業(yè)的科學(xué)管理水平?，F(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與管理層的責(zé)、權(quán)、利明確，在權(quán)力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約閉環(huán)制約相對(duì)于開環(huán)制約而言， 差別只有一點(diǎn)就是 有沒有反饋，開環(huán)沒有，閉環(huán)有。所謂的反饋指的是行為動(dòng)作所引起的效果。和多元激勵(lì)機(jī)制。因此它對(duì)解決我國(guó)旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團(tuán)中依然存在的“領(lǐng)導(dǎo)一言堂”、國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對(duì)性和有效性。貫徹實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從市場(chǎng)中獲得效益。同時(shí)，旅游企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)?；c集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標(biāo)效果。(2)進(jìn)一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)高效持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須有賴于一個(gè)高效的管理部門運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)其進(jìn)行整體規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和控制。這就要求管理部門承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，改變管理職能扭曲的現(xiàn)實(shí)狀況。綜上，在資源配置方面，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高可持續(xù)性、均衡性和集中度，打破行業(yè)、地區(qū)的限制，實(shí)現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級(jí)政府主宰資源配置權(quán)的前提下是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個(gè)旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。在產(chǎn)業(yè)管理方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，跨地區(qū)、跨部門的旅游資源配置活動(dòng)日益增加，旅游經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門管理模式，過渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。寶雞市各級(jí)旅游主管部門應(yīng)通過制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導(dǎo)，編制行政法規(guī)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟(jì)管理手段的實(shí)施，來保證旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性、公平性和可持續(xù)性。使加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)管理成為政府部門自身應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)管理職能。摘自侯敏：《國(guó)際旅游經(jīng)營(yíng)謀略》參考文獻(xiàn)【1】中國(guó)共產(chǎn)黨寶雞市第十次代表大會(huì)政府工作報(bào)告 姚引良【2】侯敏:《國(guó)際旅游經(jīng)營(yíng)謀略》北京中國(guó)發(fā)展出版社1996年【3】王洪濱:《旅游學(xué)概論》中國(guó)旅游出版社2004年【4】寶雞旅游網(wǎng)【5】陳實(shí):《旅游資源可持續(xù)開發(fā)利用模式設(shè)計(jì)》（西北大學(xué)學(xué)報(bào)）2000年【6】陳嘉楨:《世紀(jì)偉業(yè)》陜西人民出版社2000年【7】吳健安: 《市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)》 高等教育出版社 2005年【8】李合琳:《西部開發(fā)政策 》甘肅人民出版社2001年【9】李樹民:《西部旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可行性分析》（西北大學(xué)學(xué)報(bào)）2001年【10】陳棟生:《西部大開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展 》北京經(jīng)濟(jì)管理出版社2001年【11】高建華:《市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與可持續(xù)發(fā)展》齊魯音像出版社2