中國應急管理機制的經(jīng)濟學分析-資料下載頁
2025-07-27 12:24本頁面
【正文】 件的綜合事務；逐步規(guī)范和統(tǒng)一各類危機事件的立法和部門規(guī)章的制定，形成應對危機事件的統(tǒng)一準則，避免法律、法規(guī)的沖突；建立起一支專業(yè)應急管理人員隊伍，采用科學、標準化的應急管理方式，提高應急管理的效率和結果的穩(wěn)定性。2）標準化的規(guī)劃。將全國的應急管理規(guī)劃納入國家中長期和年度規(guī)劃中；由中央統(tǒng)一規(guī)劃全國的應急資源、環(huán)境、動員等事務；指導各部門圍繞國家規(guī)劃制定本部門的專門應急規(guī)劃。3）標準化的保障。由各部門各自籌備應急資源逐步過渡到由中央統(tǒng)一管理物資等應急保障資源，減少資源的重復購置；由國家牽頭，建立各部門共享的信息傳導系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和專家?guī)?，逐步實現(xiàn)規(guī)模效應。4）標準化的財政。打破各部門獨立預算，由財政部統(tǒng)一進行全國應急部門的預算；以常規(guī)財政管理原則對應急管理進行成本控制，建立起嚴格的審計制度，保證應急管理財政上的可持續(xù)性。（二）、地方政府 考慮到地方政府本身已經(jīng)機構臃腫，其成立應急機構又具有不經(jīng)濟性，作者建議以制度代替機構，建立制度型的應急管理人員組織模式。它采用聯(lián)席方式，特點是“聯(lián)而不并”：由綜合性部門（如政府辦公廳）擔當?shù)胤綉惫芾淼闹行慕M織者，可以選出若干人員專職應急工作，較大的省市可以組建專門委員會 專門委員會與上文所提到的正式應急管理機構有質的區(qū)別，它不控制實體性資源，只充當協(xié)調平臺的作用，我們把它視為強化的聯(lián)席方式。；各職能部門都要任命專門從事應急管理的人員，可以不是主要領導，但必須能在政府應急聯(lián)席會議中代表本單位。綜合性部門以各種方式，定期組織聯(lián)席會議，商議應急管理事宜，形成制度。日常的應急協(xié)調，由該組織內(nèi)部完成；在危機發(fā)生時，聯(lián)席會議受權充當應急指揮，或充當政府指揮部與各職能單位之間協(xié)調平臺。地方政府的應急管理組織，應當突出精簡、效率的原則，專注應急方面的工作，而一旦成為正式的政府機構，就要像其他機構一樣從事官僚體系活動，受到各種規(guī)則的限制，反而喪失了靈活性。具體地講，地方應急管理組織應該著力以下三個工作： 參考深圳市應急管理委員會的工作職責，見深圳市人民政府網(wǎng)站相關頁面。1）、信息綜合 擬訂地方應急事件管理的法規(guī)、政策和實施辦法；編制和修訂應急事件管理總體規(guī)劃和項目建設規(guī)劃；組織擬訂應急事件管理總體預案；督促、檢查相關部門和單位在總預案下制定、修改本部門和單位處置應急事件分預案；搜集、分析、整理國內(nèi)外應急信息，適時提出預警建議；負責對有關職能部門和單位的應急工作提供指導。2）、應急指揮 對各類應急事件作出快速反應，提出處置建議；負責應急事件處置的現(xiàn)場協(xié)調和督導工作；承政府領導交辦的各類事項，做好跟蹤落實及信息反饋；根據(jù)應急演習方案和計劃，組織各專業(yè)隊伍和相關單位進行合成演練和協(xié)同演習。3）、資源保障 組織編制地方各類應急資源分布圖譜；建立應急事件處置專家網(wǎng)絡，定期聽取專家意見；建立與各職能部門和各專業(yè)機構的工作聯(lián)系網(wǎng)絡；擬定應急專用物資保障方案和應急裝備、器材配置方案，并組織實施；掌握應急物資的生產(chǎn)、儲存和裝備、器材的有關情況；協(xié)調相關部門和單位做好應急事件的事后評估和善后處理工作。 對中央和地方政府應急管理機制的不同設計，體現(xiàn)了第一部分經(jīng)濟學的思路：在最小的成本下，獲得最大的凈收益。當然，僅從經(jīng)濟角度分析是片面的，但成立政府機構也不能不顧成本；希望以上分析能夠為政策制定提供一些有意義的思路。8 / 8
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