【正文】 體系將不可持續(xù)。對于改革的時間表，我們認為今后十年是機遇期，機不可失。我們根據(jù)養(yǎng)老金模型預(yù)測了繳費群體和支出群體的數(shù)量變化，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金收支面臨的三個時期，即2022年之前的“寬松期”，2022年2035年的“漸緊期”，2035年之后的“惡化期”。在今后十年的寬松期內(nèi)，由于城鎮(zhèn)化和參保率的提高，養(yǎng)老金的缺口還不會很大，因此為改革提供了重要的窗口。在“漸緊期”內(nèi)，中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收支壓力逐漸顯現(xiàn)，如屆時改革的效果尚未顯現(xiàn)則將體現(xiàn)為對財政的巨大壓力，更不用說之后的“惡化期”。換句話說，如果不在寬松期內(nèi)未雨綢繆及時改革，養(yǎng)老金問題就可能在2035年后成為政府債務(wù)危機的導(dǎo)火索之一。對于改革的方案，我們認為提高企業(yè)職工退休年齡和劃撥國有股份是兩項最根本的措施。具體建議是將企業(yè)職工退休年齡逐步于2015年2050年間平均提高近七歲 (男性提高4歲，女性提高9歲) ，并逐步將80%的政府持有的國有企業(yè)股份劃撥到社保系統(tǒng)。延遲退休被各國普遍選擇在退休年齡改革方面，目前中國企業(yè)男性職工平均退休年齡約為60歲，企業(yè)女性職工的平均退休年齡約為52歲，相對于美國、日本等主要國家以及OECD國家的平均水平都明顯較低，具備提高的空間，尤其是女性。從動態(tài)來看，中國退休年齡的提高也是合理和必要的。1980年至2010年間，中國人口的平均預(yù)期壽命每五年上升約1歲，這一趨勢在未來幾十年內(nèi)仍將持續(xù)。到2050年，中國的人均壽命很可能會達到82歲，女性會更高。如果那時候企業(yè)女性職工的平均退休年齡還是52歲的話，那么退休后還有30多年的時間無所事事，實在是人力資源的巨大浪費，同時也會大幅度增加養(yǎng)老金的支付壓力。老百姓不贊成提高退休年齡是全世界都存在的普遍情況。但是，幾乎所有嚴重老齡化的國家最后都提高了退休年齡也是無法回避的事實。目前許多發(fā)達國家都已經(jīng)進入政府債務(wù)危機或債務(wù)危機的邊緣，其中一個原因就是與老齡化相關(guān)的社會保障支出大幅上升。要推動退休年齡的提高，必須有效地化解來自于社會民眾的壓力。英美德等國采取的對策是，以立法形式達成在長期內(nèi)逐漸提高退休年齡的全民公識，避免一次性大幅提高退休年齡造成的短期社會壓力。如英國已經(jīng)通過《就業(yè)平等協(xié)議》，退休年齡將從現(xiàn)在的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年的68歲(男女一樣)。1983年美國《社會保障法案》也規(guī)定，至2017年，美國退休年齡將由65歲逐步提高到67歲。參照其他國家的改革經(jīng)驗，對于中國而言，退休年齡的提高，應(yīng)該未雨綢繆，逐步提高社會民眾的接受度。特別需要提到的是，中國男女現(xiàn)存的退休年齡差距較世界其他國家明顯偏高，在改革過程中應(yīng)該盡量減小這一差距。擴大國有股份劃撥社保規(guī)模和比重在國有股份劃撥方面，我們建議在今后38年中，逐步將80%的政府持有的上市國企股份劃撥到社保，使所劃撥的股份所帶來的股息紅利成為養(yǎng)老金的重要的可持續(xù)的收入來源之一。(按2012年8月末的市場價格估計)的股份。其中，。關(guān)于改革的時間表，我們的具體假設(shè)是，作為試點，今后幾年內(nèi)將20%30%的上市國有企業(yè)的股份劃撥到社保，為今后更大規(guī)模的劃撥提供經(jīng)驗。社保如果需要套現(xiàn)一部分國有股份，應(yīng)如何操作？本文預(yù)測中的一個技術(shù)性假設(shè)是，國有企業(yè)股份劃撥到社保體系后，由社保繼續(xù)長期持有，這些股份的分紅將成為社保系統(tǒng)的一個重要的可持續(xù)的收入來源。但是，這并不排除社保套現(xiàn)一些增長潛力較弱的企業(yè)的股份，然后用套現(xiàn)的收入投資于其他更有升值潛力的企業(yè)股份或其他資產(chǎn)。套現(xiàn)的具體操作方法，除了在交易所市場上出售，還可以通過OTC市場定向拍賣、通過各種衍生工具(比如可交換債券、可轉(zhuǎn)換債券)來實施轉(zhuǎn)讓。另外，還可以考慮用ETF (類似于香港的盈富基金)的形式將部分社保持有的國有資產(chǎn)打包掛牌上市，以提升市場的流動性。如果以上兩項改革同時實行，將極大地改善中國城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶的收支狀況。我們的模擬計算表明，到2050年，%%，累計缺口則由占GDP的69%下降至占GDP的1%。這兩項改革將基本解決城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老體系面臨的缺口問題，保證其財務(wù)上的可持續(xù)性。對于改革的方案，我們認為提高企業(yè)職工退休年齡和劃撥國有股份是兩項最根本的措施。具體建議是將企業(yè)職工退休年齡逐步于2015年2050年間平均提高近7歲 (男性提高4歲，女性提高9歲) ，并逐步將80%的政府持有的國有企業(yè)股份劃撥到社保系統(tǒng)。來源：證券日報 回到本期目錄 訂閱《盈科勞動法資訊》 點擊登陸勞動法資訊網(wǎng)站全國：國稅總局：個人繳納的大病醫(yī)療保險金須繳個稅國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司昨日表示，按照規(guī)定，個人繳納的大病醫(yī)療保險金不能在個人所得稅稅前扣除，須繳個稅。納稅服務(wù)司近日再度通過官方網(wǎng)站對近期納稅咨詢熱點做出解答。有納稅人咨詢個人繳納的大病醫(yī)療保險金是否可以在個人所得稅稅前扣除？納稅服務(wù)司表示，單位為個人繳付和個人繳付的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、住房公積金，從納稅義務(wù)人的應(yīng)納稅所得額中扣除。納稅服務(wù)司同時表示，大病醫(yī)療保險金不屬于個人所得稅法實施條例里列舉的基本保險類，由于目前未有相應(yīng)的政策規(guī)定，因此不允許在個人所得稅前扣除，需要并入個人當期的工資、薪金收入，計征個稅。另外有納稅人咨詢企業(yè)為員工繳納年金應(yīng)如何繳納個人所得稅？納稅服務(wù)司稱，對于企業(yè)年金的個人繳費部分，不得在個人當月工資、薪金計算個人所得稅時扣除。但企業(yè)繳費計入個人賬戶的部分是個人因任職或受雇而取得的所得，屬于個人所得稅應(yīng)稅收入，在計入個人賬戶時，應(yīng)視為個人一個月的工資、薪金，不扣除任何費用，按照“工資、薪金所得”項目計算當期應(yīng)納個人所得稅款，并由企業(yè)在繳費時代扣代繳。對企業(yè)按季度、半年或年度繳費的，在計稅時不得還原至所屬月份，均作為一個月的工資、薪金，不扣除任何費用，按照適用稅率計算扣繳個人所得稅。對因年金設(shè)置條件導(dǎo)致的已經(jīng)計入個人賬戶的企業(yè)繳費不能歸屬個人的部分，其已扣繳的個人所得稅應(yīng)予以退還。來源：新京報 作者：李蕾 回到本期目錄 訂閱《盈科勞動法資訊》 點擊登陸勞動法資訊網(wǎng)站全國：人社部就“拒不支付勞動報酬罪”司法解釋答記者問欠薪案件居高不下 依法嚴懲勢在必行針對惡意欠薪問題，最高人民法院近期發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，引起社會廣泛關(guān)注。司法解釋出臺的背景是什么？對于查處欠薪案件有何作用？人力資源和社會保障部勞動監(jiān)察局局長閆寶卿29日就此回答了記者提問。問：當前欠薪狀況如何？出臺這一司法解釋對于打擊惡意欠薪有何意義？答：近年來，各地各部門高度重視保障工資支付工作，但由于多方面原因，欠薪問題仍未能從根本上得到解決。特別是去年以來，受國際國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力加大等因素影響，因欠薪引發(fā)的舉報投訴案件、勞動爭議案件和群體性事件數(shù)量仍處于高位，少數(shù)地方甚至發(fā)生因追討被拖欠工資致傷致死的惡性事件。從各地反映情況看，欠薪問題還呈現(xiàn)出一些新特點：一是案件數(shù)量有所增加，，分別較上年增長5%、%%。二是涉及領(lǐng)域呈擴大趨勢，除建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍頻發(fā)高發(fā)外，加工制造、船舶修造、紡織等與外貿(mào)出口緊密關(guān)聯(lián)的企業(yè)，尤其是勞動密集型中小企業(yè)欠薪問題明顯增多。三是問題處置難度不斷增大，一些企業(yè)欠薪往往涉及人數(shù)多、數(shù)額大，一旦處理不妥，容易激化矛盾。在這種形勢下，司法解釋的出臺，表明了國家對于查處欠薪犯罪的重視和決心，有利于將法律規(guī)定落到實處，有效震懾和查處違法犯罪行為，切實維護勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。問：司法解釋對于人力資源社會保障部門查處欠薪案件有哪些具體指導(dǎo)作用？答：司法解釋為我們依法移送案件、正確適用法律規(guī)定、嚴格開展監(jiān)察執(zhí)法工作提供了依據(jù)。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是明確了欠薪入罪的數(shù)額標準。司法解釋規(guī)定了拒不支付勞動報酬罪的入罪數(shù)額幅度，對拖欠單個勞動者和多名勞動者勞動報酬分別規(guī)定了“數(shù)額較大”的認定標準，即“拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元至三萬元以上的；拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬數(shù)額累計在三萬元至十萬元以上的”。同時，考慮到各地經(jīng)濟水平發(fā)展的不平衡，解釋還規(guī)定了各地高級人民法院可根據(jù)情況制定具體數(shù)額標準。二是認定了“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”的具體情形。司法解釋規(guī)定，隱匿財產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財產(chǎn)的，逃跑、藏匿、銷毀或篡改賬目、職工名冊、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動報酬相關(guān)材料的，以其他方法逃避支付勞動報酬等，都屬轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿的具體違法情形。三是規(guī)定了簡便易行的行政執(zhí)法文書送達程序。行政部門責(zé)令支付而仍不支付，是拒不支付勞動報酬罪的構(gòu)成要件之一。司法解釋規(guī)定，人力資源社會保障部門在無法直接送達的情況下，通過在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場所等地張貼責(zé)令支付文書等方式責(zé)令支付，并采用拍照、錄像等方式記錄的，視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”。問：配合司法解釋的出臺，人社部門將采取哪些有針對性的措施依法懲治惡意欠薪？答：我們將認真抓好司法解釋的學(xué)習(xí)和實施工作，指導(dǎo)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員準確理解條文，掌握欠薪入罪數(shù)額標準、欠薪逃匿等法定情形，正確適用法律規(guī)定；通過巡視檢查、書面審查、受理舉報投訴等，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類欠薪違法行為；進一步加強與司法機關(guān)的信息溝通，建立工作協(xié)作機制，及時移送案件，配合他們做好案件查處工作；充分借助媒體力量，公開曝光一批違法案件。來源：新華社 作者：張曉松回到本期目錄 訂閱《盈科勞動法資訊》 點擊登陸勞動法資訊網(wǎng)站全國：社保金預(yù)算首度現(xiàn)身地方兩會，養(yǎng)老金盈余引爭議新年伊始，一向神秘的社?；痤A(yù)算，首次在重慶、安徽等省市兩會上撩開面紗。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，在2013年1月底的全國各省市兩會上，重慶、安徽、浙江、廣西等少數(shù)省市已將2013年社保基金預(yù)算提交省級人大審議。根據(jù)2011年8月國務(wù)院第168次常務(wù)會議做出的決定，從2013年開始，全國社會保險基金預(yù)算將向全國人大報告，各級社會保險基金預(yù)算也要向本級人大報告。據(jù)了解，自2010年1月2日《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》下發(fā)后，各省市均試行編制社會保險基金預(yù)算，但目前絕大部分省市仍未將社?；痤A(yù)算提交省級人大審議。江西省財政廳一位負責(zé)預(yù)算編制的官員向本報表示，江西編制社?；痤A(yù)算已經(jīng)進入第三個年頭，今年江西兩會上提交人大審議的預(yù)算仍只有公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，待條件成熟時，社?；痤A(yù)算與國有資本經(jīng)營收支預(yù)算“兩本賬”也會提交省人大審議。重慶預(yù)算案最完備“不是因為里面有什么秘密，而是考慮到社保基金的敏感性”。江西省社會保險管理中心一位不愿具名官員在向本報記者解釋今年社保基金預(yù)算為何未提交人大審議時稱。按照2010年1月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》，社?；痤A(yù)算須單獨編報，與公共財政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算相對獨立。社?；鸩荒苡糜谄胶夤藏斦A(yù)算，公共財政預(yù)算則可補助社保基金。“?？顚Ｓ茫坏脭D占或挪作他用”、“收支平衡，留有結(jié)余”等幾項原則均凸顯了社保基金預(yù)算的敏感性。該《意見》還要求對制度較為成熟的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金5項社保基金編制預(yù)算，上報國務(wù)院審議，待成熟時將其余保險基金逐一納入預(yù)算。本報記者掌握的安徽省省級2013年社?；鹗罩ьA(yù)算草案顯示，收入、支出科目僅列基本養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、生育保險基金三項；浙江省社?；痤A(yù)算收支則列出了基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、基本醫(yī)療保險基金、其他社保基金四個科目，這與上述國務(wù)院《意見》規(guī)定的社保基金預(yù)算編制范圍相比，均有縮小。其中，浙江省社保基金預(yù)算并未單列，而是與政府性基金一并納入到基金預(yù)算。只有重慶的社?；痤A(yù)算（草案）編制最為詳細，5項社?；饤l目收支情況均在表格中體現(xiàn)。據(jù)了解，2012年底，重慶5項社?；鹨讶繉崿F(xiàn)市級統(tǒng)籌管理，2013年社保預(yù)算也由市級統(tǒng)一代編。同時，重慶部分單位開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點，這項基金未納入財政專戶管理，中央也未要求納入編制范圍，但為了反映社?；鹗罩?，重慶在中央規(guī)定的5項基金基礎(chǔ)上，將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險也一并納入到2013年社保基金預(yù)算編制。此外，記者注意到，早在2011年，東北三省的部分地市就在市級兩會上向人大提交了養(yǎng)老金缺口情況。2012年，大連市就向社會公開了2012年社保基金預(yù)算草案。爭議養(yǎng)老金盈余在社?；鹬校罡粻幾h的就是養(yǎng)老金收支情況。本報掌握的重慶社保基金預(yù)算（草案）顯示，。安徽省省級2013年基本養(yǎng)老基金收支預(yù)算草案顯示，，但這個數(shù)據(jù)并不包括省級統(tǒng)籌部分。浙江省2012年基金預(yù)算執(zhí)行情況及2013年基金預(yù)算（草案）安排情況顯示，，；2013年基本養(yǎng)老基金收入937億，支出937億，并未顯示本年收支結(jié)余。另據(jù)天津市人力資源和社會保障局局長孔長起向本報介紹，2012年底天津養(yǎng)老金滾存結(jié)余239億，能夠保證近期的支出。雖然2013年江西社保基金預(yù)算未在兩會公開，但1月24日江西省社會保險管理中心副主任萬斌向本報透露，2011年江西養(yǎng)老保險基金收入195億，加上中央轉(zhuǎn)移支付、省市財政補貼近70億，其中省市財政對養(yǎng)老金補貼共七八億；支出225億，共結(jié)余40多億?！埃迂斦a貼），但是我們個人賬戶記賬是346億”，萬斌說，，如果把結(jié)余沖抵個人賬戶的話，那還欠2000多億，因為個人賬戶是私有性質(zhì)的。按照正常比例，四個年輕人養(yǎng)一個老人的結(jié)構(gòu)較為合適。2012年，：1，：1。延遲退休還是消除雙軌制？“江西的養(yǎng)老金基本運行還是正常的，短期內(nèi)運轉(zhuǎn)沒有問題，但現(xiàn)行的養(yǎng)老金運行是不可持續(xù)的，政策需要進一步完善。”萬斌說。他解釋說，新的《社會保險法》規(guī)定，靈活就業(yè)人員繳費年限達到15年就可以中斷繳費。江西交滿15年大概就5萬7萬多，不到5年就要領(lǐng)完社會統(tǒng)籌、個人賬戶甚至包括利息的錢，女的平均壽命是75歲，男的74歲，女的至少可以領(lǐng)25年，男的14年，照此算賬，養(yǎng)老