【正文】 法；同時(shí)，《行政許可法》第64條規(guī)定，“被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)”。這就是“異地違法行為抄告”制度，因此抄告制度也是執(zhí)行《行政許可法》的具體方法。5．2．1．4變賣卸載貨物的依據(jù)對(duì)卸載貨物免費(fèi)保管不超過(guò)3天時(shí)間，逾期經(jīng)通知后仍不運(yùn)走的，將按規(guī)定予以變賣，扣除相關(guān)費(fèi)用后，通知當(dāng)事人領(lǐng)取，逾期不領(lǐng)取的，按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政：“變賣’’本身不是處罰，而只是一種措施。在“保管的條件下，存在著一種《合同法》中規(guī)定的“保管合同關(guān)系，在一方放棄保管物的條件下，保管人具有《合同法》第380條規(guī)定的“留置”等民事權(quán)利，因此變賣是有法律依據(jù)的5．2．1．5對(duì)生產(chǎn)、改裝、維修廠違法行為的查處依據(jù)根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》第2條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的行業(yè)管理由交通管理部門負(fù)責(zé)?！兜缆方煌ò踩ā返?03條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門未按照機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，許可不合格機(jī)動(dòng)車型投入生產(chǎn)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的行政處分；機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型，不執(zhí)行機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動(dòng)車成品質(zhì)量檢驗(yàn)，致使質(zhì)量不合格的機(jī)動(dòng)車出廠銷售的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價(jià)值3倍以上5倍以下罰款，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。予以查封；生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動(dòng)車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的，依照本條第3款的規(guī)定處罰；有本條第2款、第3款、第4款所列違法行為，生產(chǎn)或者銷售不符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?．2．2完善相關(guān)法律法規(guī)5．2．2．1 建立健全法律體系以積極、公平、嚴(yán)格、漸進(jìn)的原則，盡快構(gòu)建道路交通管理的法律法規(guī)體系，從而明確目家、地方、各級(jí)交通管理及行政管理部門、企業(yè)及個(gè)體在法律中所具有的職責(zé)及承擔(dān)的義務(wù)，法律規(guī)范力求詳盡，避免漏洞和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。并從車輛的生產(chǎn)、注冊(cè)、登記、使用、運(yùn)營(yíng)、安全、檢測(cè)、尾氣排放、新技術(shù)應(yīng)用、停放、收費(fèi)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、駕駛員管理、培訓(xùn)、國(guó)民教育、信譽(yù)、資質(zhì)、交易等方方面做出詳盡的規(guī)定，與道路交通管理有關(guān)的所有問題包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能分工，都可以在法律中找到答案，真J下做到“有法可依，為部門管理提供有效的法律支撐。5．2．2．2理順管理體制，明確執(zhí)法主題，規(guī)范權(quán)責(zé)范圍通過(guò)改善組織機(jī)構(gòu)和行政管理體制，優(yōu)化和改革我國(guó)現(xiàn)有道路交通管理體制，對(duì)各部門的行政管理職責(zé)進(jìn)行科學(xué)、詳細(xì)的劃分，形成職責(zé)分明、相互制衡、相互依存，相互配合的一個(gè)有機(jī)整體，政策制定、行政管理、交通執(zhí)法部門相互分離，解決職責(zé)不清、權(quán)限不明、相互脫節(jié)的問題，對(duì)涉及道路運(yùn)輸管理的各項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一研究修訂，防止形成部門法。明確界定各部門職責(zé)，確定各項(xiàng)工作的執(zhí)法主體，避免產(chǎn)生交叉或多頭管理現(xiàn)象。使公共資源得到合理利用，政府效能得以有效發(fā)揮，使整個(gè)管理體系發(fā)揮更大的效能。5．3加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理力度對(duì)于運(yùn)輸業(yè)主而言，超載的目的在于獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益，所以利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)也將是解決超載現(xiàn)象發(fā)生的有效途徑。在我國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善、法律法規(guī)不健全、安全意識(shí)略顯薄弱，以及政府監(jiān)管缺失等諸多因素的影響，使得我國(guó)的運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)價(jià)在不能正確反映運(yùn)輸服務(wù)實(shí)際價(jià)值的情況下，運(yùn)輸業(yè)戶通常采取超載等非法手段來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)價(jià)不合理造成而的經(jīng)濟(jì)損失。因此，合理調(diào)控和指導(dǎo)運(yùn)價(jià)也是防止公路超載運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要方面。第一，建立以市場(chǎng)為主要導(dǎo)向因素，國(guó)家進(jìn)行一定的宏觀調(diào)控的運(yùn)輸機(jī)制，使運(yùn)價(jià)能充分反映運(yùn)輸成本的變化。第二，加大對(duì)有一定規(guī)模、一定優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)的扶持力度。從而充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部相互監(jiān)督，合理制定運(yùn)價(jià)健康發(fā)展的目的。第三，建立科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。對(duì)不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、不具備安全營(yíng)運(yùn)條件的車輛清除出運(yùn)輸市場(chǎng)，以保證守法運(yùn)輸企業(yè)和業(yè)戶間的公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。5．4強(qiáng)化人員培訓(xùn)人員因素在治理超載現(xiàn)象中處于不可或缺的地位。對(duì)于駕駛員、管理人員和執(zhí)法人員，可以通過(guò)對(duì)其分別進(jìn)行組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立和各準(zhǔn)入機(jī)制的方式提高安全認(rèn)識(shí)、執(zhí)法能力，以及管理水平。對(duì)不合格的人員堅(jiān)決不得參與相關(guān)工作，充分發(fā)揮各部門的職能作用。5．5加強(qiáng)管理力度5．5．1強(qiáng)化行政管理措施5．5．1．1 擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)車輛管理范圍由于“黑車”的參與，使得大批正規(guī)貨物運(yùn)輸業(yè)主受到據(jù)大沖擊，這一行為嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)輸市場(chǎng)的J下常秩序。因此加大運(yùn)營(yíng)車輛的管理范圍，對(duì)所有車輛采取營(yíng)運(yùn)證管理制度，在汽車牌照發(fā)放、年檢等關(guān)鍵時(shí)刻嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格控制不同車輛的營(yíng)運(yùn)范圍，加大對(duì)違法參與經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸車輛的處罰力度，或通過(guò)對(duì)所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人追究管理責(zé)任等方式減少“黑車現(xiàn)象的蔓延和擴(kuò)大。5．5．1．2強(qiáng)化駕駛員管理力度據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年8月份由于機(jī)動(dòng)車駕駛員違法而導(dǎo)致的事故占總事故數(shù)的87．0％。由此可見，駕駛員在道路交通安全中的重要地位。在運(yùn)輸過(guò)程中，作為主體因素的駕駛員，對(duì)于治理超載現(xiàn)象也起著十分重要的作用。第一，加強(qiáng)駕駛員的職業(yè)道德和基本素質(zhì)教育，提高其遵章守法的自覺性，樹立良好的安全意識(shí)，使駕駛員不愿違章。第二，通過(guò)建立和完善駕駛員從業(yè)檔案，對(duì)駕駛員從業(yè)經(jīng)歷進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管，對(duì)其違法行為進(jìn)行記錄，通過(guò)一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制(如：多次違法則加大處罰力度，甚至終身禁駕；累計(jì)一定年限無(wú)不良記錄者減免稅費(fèi)等措施等)，使駕駛員不敢違法。5．5．1．3加強(qiáng)車輛生產(chǎn)改裝管理“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象的出現(xiàn)雖然迎合了少數(shù)不法運(yùn)營(yíng)業(yè)主的需求，但卻極大地?cái)_亂了貨物運(yùn)輸業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)秩序。因此，采取有力措施，杜絕改裝車輛上路運(yùn)營(yíng)是治理超載現(xiàn)象的根本措施之一?？梢詮囊韵滤膫€(gè)方面進(jìn)行管理：第一、加強(qiáng)對(duì)車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)的管理，從源頭上控制“大噸小標(biāo)”車輛的出現(xiàn)。在具體控制中，加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和落實(shí)力度。第二、加強(qiáng)車輛行駛證的辦理審核過(guò)程。堅(jiān)決落實(shí)“出廠車輛的核定載重噸位必須與公安核定載重標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，否則不予辦理行駛證”的相關(guān)規(guī)定。第三，完善車輛改裝行業(yè)管理體系，全面整頓車輛非法改裝企業(yè)。對(duì)改裝車輛實(shí)行嚴(yán)格改裝備案申報(bào)審批制度，建立車輛檔案，杜絕車輛改裝過(guò)程中出現(xiàn)的“大噸小標(biāo)”等行為發(fā)生。同時(shí)嚴(yán)厲打擊懲處非法和私自改裝車輛行為，取締非法改裝企業(yè)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要堅(jiān)決予以取締；對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)，但不按國(guó)家規(guī)定或者超范圍對(duì)車輛擅自進(jìn)行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：最終逐漸取締改裝企業(yè)。另一方面，還可以通過(guò)行業(yè)內(nèi)部的相互監(jiān)督，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。第四、對(duì)現(xiàn)有的“大噸小標(biāo)車輛進(jìn)行集中整治，限期更正，并建立相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到“發(fā)現(xiàn)一輛，糾正一輛。對(duì)于逾期不更正恢復(fù)的，不能再上路行駛。5．5．1．4提高運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水平由于我國(guó)的運(yùn)輸行業(yè)存在著嚴(yán)重的供大于求和發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，所以強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理水平，解決分布不均衡問題也是解決超載運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)有效手段。第一、建立運(yùn)力投放、貨源信息發(fā)布制度，完善運(yùn)力誘導(dǎo)系統(tǒng)。運(yùn)輸管理部門通過(guò)定期發(fā)布運(yùn)力投放信息，控制和防止盲目擴(kuò)大及投入運(yùn)力。同時(shí)，通過(guò)發(fā)布貨源信息，引導(dǎo)一定的運(yùn)力向運(yùn)力緊缺的地方調(diào)整，從而提高車輛的實(shí)載率，以降低運(yùn)營(yíng)成本，緩解供大于求和發(fā)展不平衡的矛盾。第二，建立路況信息發(fā)布制度。通過(guò)發(fā)布路況信息使運(yùn)輸業(yè)戶可以及時(shí)調(diào)整對(duì)自身有利的行駛路線，從而減少運(yùn)輸時(shí)間，提高運(yùn)營(yíng)效率。5．6提升技術(shù)管理方法隨著我國(guó)路網(wǎng)密度的不斷增大，汽車保有率的不斷增加，道路運(yùn)輸R益體現(xiàn)出其方便、靈活的特點(diǎn)。針對(duì)現(xiàn)有的情況，若繼續(xù)延續(xù)原有的傳統(tǒng)管理模式，已很難滿足現(xiàn)有道路運(yùn)輸車輛大幅增長(zhǎng)的需求，所以引入先進(jìn)的管理手段、管理技術(shù)已成為必然的趨勢(shì)。5．6．1 依靠信息互聯(lián)提升管理和服務(wù)水平數(shù)據(jù)的共享為整合運(yùn)輸資源、提供路況信息、貨源，法律法規(guī)的整合與落實(shí)等問題提供了強(qiáng)有力的支撐平臺(tái)，同時(shí)建立完善的車輛使用信息系統(tǒng)和駕駛員管理系統(tǒng)對(duì)于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)式的車輛和人員管理提供了良好的信息平臺(tái)。如在建立運(yùn)輸車輛使用信息系統(tǒng)中，通過(guò)對(duì)運(yùn)輸車輛的生產(chǎn)信息、使用信息、維修信息、稅費(fèi)交納信息、違章記錄等相關(guān)信息進(jìn)詳細(xì)的記錄，為道路運(yùn)輸部門加強(qiáng)車輛的有效管理，調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)布運(yùn)輸市場(chǎng)信息及交通流量引導(dǎo)等提供決策依據(jù)，同時(shí)可以杜絕“黑車、假營(yíng)運(yùn)證等妨礙正常交通運(yùn)輸秩序的現(xiàn)象。在建立駕駛員管理信息系統(tǒng)中，通過(guò)記錄駕駛員的個(gè)人基本信息、執(zhí)業(yè)資格、培訓(xùn)情況、從業(yè)經(jīng)歷、年審、違章等信息，為道路運(yùn)輸行政管理、經(jīng)濟(jì)處罰提供支持信息。在路況信息信息系統(tǒng)中記錄路段名稱、時(shí)段、交通流量、天氣情況等相關(guān)信息，為引導(dǎo)運(yùn)輸力量、指導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主選擇最佳路段提供數(shù)據(jù)支持。5．6．2研究推廣應(yīng)用型車載自動(dòng)稱重儀除了由執(zhí)法部門對(duì)車輛進(jìn)行強(qiáng)制檢測(cè)之外，還可以通過(guò)使用車載自動(dòng)稱重儀這樣的裝置對(duì)車輛所在貨物進(jìn)行檢測(cè)，如效仿現(xiàn)有車輛所使用的防撞系統(tǒng)來(lái)設(shè)計(jì)自動(dòng)稱重儀，在車載重量超過(guò)額定載重量時(shí)，向駕駛員發(fā)出警報(bào)，以幫助駕駛員和運(yùn)輸企業(yè)掌握車輛裝載信息，加強(qiáng)安全裝載自律約束。5．6．3以信息技術(shù)提升管理技術(shù)積極發(fā)展智能交通運(yùn)輸體系，通過(guò)廣泛應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)，照片成像技術(shù)、自動(dòng)識(shí)別和分類技術(shù)等高新技術(shù)，對(duì)車輛超載、路況等信息進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)存在超載行駛的違法車輛進(jìn)行自動(dòng)篩選和跟蹤記錄，實(shí)現(xiàn)及早地發(fā)現(xiàn)安全隱患、及時(shí)警告、疏導(dǎo)的目的，保證公路的通過(guò)能力及道路車輛安全運(yùn)行。小 結(jié)超載運(yùn)輸隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展愈演愈烈，對(duì)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重的破壞，擾亂了貨運(yùn)市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)秩序，對(duì)行車安全構(gòu)成極大威脅。其治理是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，治理必然要涉及到政府部門和貨運(yùn)市場(chǎng)的各個(gè)利益群體的利益調(diào)整。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)的性質(zhì)、需求和供給關(guān)系和潛在和尋租行為進(jìn)行分析，并提出了治理對(duì)策。雖然我國(guó)對(duì)超載現(xiàn)象的研究比較多，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析的并不多見，希望我的這篇論文能對(duì)我國(guó)超載現(xiàn)象的研究和治理起到幫助。感 謝在此論文完成之際，我最想說(shuō)的兩個(gè)字就是感謝！感謝我的論文指導(dǎo)老師劉濤老師！感謝您在對(duì)我的論文寫作中的悉心指導(dǎo)！感謝給我上過(guò)課的每一位老師，感謝你們讓我體會(huì)到了知識(shí)的力量！感謝我的父母，感謝您們對(duì)我的養(yǎng)育之恩，支持我完成大學(xué)學(xué)業(yè)!感謝事管103班所有同學(xué)，感謝你們營(yíng)造的一個(gè)溫馨的集體！感謝我的朋友，感謝茫茫人生路上你們對(duì)我的幫助和鼓勵(lì)！參考文獻(xiàn)【1】 ：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2006.【2】 ：山東大學(xué)出版社，2006【3】 王健聰 ,:5356【4】 張旭鳳 ,:8486【5】 ,:8589【6】 ,:941943,951【7】 ，2010（3）：192193【8】 ，2004（2）：17【9】 —監(jiān)督方與運(yùn)營(yíng)方的博弈行為與對(duì)策.《杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》，【10】 ：【11】 ：【12】 唐俊忠 ，2008,26（6）：274277【13】 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