【正文】 目示范，為利用可再生能源解決沿海城市缺水問題和大規(guī)模工業(yè)應(yīng)用摸索經(jīng)驗(yàn)。太陽能熱水器年生產(chǎn)能力達(dá)到 2000 萬平方米，形成 10～20 個生產(chǎn)規(guī)模在 50 萬平方米以上的大型企業(yè)和具有自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)。（2）太陽能光伏發(fā)電開展無電地區(qū)電力建設(shè)。因地制宜，利用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)32和小型光伏電站，積極解決西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)無電戶的基本生活用電問題，建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng) 10 萬千瓦。啟動光伏發(fā)電城市應(yīng)用工程。在太陽能資源較好的大中城市開展光伏屋頂、陽光照明等光伏發(fā)電應(yīng)用，在新建別墅等高檔住宅區(qū)和城市標(biāo)志性建筑上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，在封閉管理的住宅區(qū)、旅游景區(qū)以及城市交通照明和景觀亮化工程，提倡應(yīng)用光伏發(fā)電照明。在“北京奧運(yùn)會”、“上海世博會”、“廣州亞運(yùn)會”的主要標(biāo)志性建筑區(qū)和建筑物上成規(guī)模地安裝光伏系統(tǒng)。到2010 年，城市太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用達(dá)到 5 萬千瓦。開展光伏電站試點(diǎn)。在西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅等太陽能資源豐富、利用條件好的地區(qū)，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站，總?cè)萘窟_(dá)到 5 萬千瓦。（3）太陽能熱發(fā)電在內(nèi)蒙古鄂爾多斯高地沿黃河平坦荒漠、甘肅河西走廊平坦荒漠、新疆哈密地區(qū)、西藏拉薩或北京周邊選擇適宜地區(qū)，開展太陽能熱發(fā)電試點(diǎn)，總裝機(jī)容量約 5 萬千瓦。技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1）技術(shù)研發(fā)及裝備制造抓好太陽能熱水器生產(chǎn)基地建設(shè)，提高太陽能熱水器效率。通過科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化支持，盡快掌握高純度多晶硅材料的生產(chǎn)33技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。通過試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新，掌握太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)。（2）產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的質(zhì)量檢測技術(shù)人員，建立有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)市場健康發(fā)展。開展太陽能資源調(diào)查，研究制定太陽能資源評價方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為太陽能大規(guī)模開發(fā)利用提供可靠的資源基礎(chǔ)。專欄 10 太陽能發(fā)電重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)技術(shù)類別（萬千瓦）重點(diǎn)地區(qū)并網(wǎng)光伏發(fā)電城市屋頂系統(tǒng)和大型標(biāo)志性建筑光伏電站邊遠(yuǎn)地區(qū)供電太陽能熱發(fā)電合計(jì)10 西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅等5 北京、上海、廣東、江蘇、山東等5 拉薩、敦煌和鄂爾多斯等15 西藏、青海、甘肅、新疆、云南、四川等地5 內(nèi)蒙古等30 組織實(shí)施和保障措施（1）制定強(qiáng)制推廣太陽能熱水器的政策?！笆晃濉睍r期，研究制定具有強(qiáng)制安裝使用太陽能熱水器內(nèi)容的建筑標(biāo)準(zhǔn)，在太陽能資源條件優(yōu)良的地區(qū)，對熱水需求量較大的政府投資建筑和商業(yè)建筑，逐步實(shí)施強(qiáng)制安裝太陽能熱水器的政策措施。（2）對于列入國家無電地區(qū)電力建設(shè)、光伏發(fā)電屋頂計(jì)劃、34標(biāo)志性建筑和并網(wǎng)光伏電站試點(diǎn)示范工程的項(xiàng)目，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，并由政府核定電價，超出當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿電價部分，納入可再生能源發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。專欄 11 太陽能開發(fā)利用重點(diǎn)工程實(shí)施太陽能熱水器普及計(jì)劃：在太陽能資源優(yōu)良的地區(qū)，推廣普及太陽能熱水器。對國家投資建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院和其他熱水需求量較大的建筑，以及旅館、飯店等熱水需求量大的商業(yè)建筑，逐步實(shí)行強(qiáng)制安裝太陽能熱水器的政策措施，新建住宅應(yīng)安裝太陽能熱水器或預(yù)留太陽能熱水器安裝位置及管線通道。啟動城市光伏屋頂計(jì)劃：在上海、北京、廣東、江蘇、山東等地開展光伏屋頂計(jì)劃，重點(diǎn)是大城市。到 2010 年，全國光伏發(fā)電屋頂系統(tǒng)總?cè)萘窟_(dá)到 5 萬千瓦。大型并網(wǎng)光伏電站：在西藏羊八井、阿里獅泉河、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、甘肅敦煌等太陽能資源豐富地區(qū)建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站，總?cè)萘考s 5 萬千瓦。太陽能熱發(fā)電試驗(yàn)項(xiàng)目：在內(nèi)蒙古、甘肅河西走廊、西藏拉薩的開闊地，選擇合適地點(diǎn)建立萬千瓦級太陽能熱發(fā)電試驗(yàn)電站。（3）制定可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)供電服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。制定城市光伏公共照明、建筑物光伏并網(wǎng)、大型光伏并網(wǎng)、太陽能熱發(fā)電并網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。35（五）農(nóng)村可再生能源指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)（1）指導(dǎo)方針。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將農(nóng)村可再生能源建設(shè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，多渠道、多層次增加投入，不斷拓展工作領(lǐng)域，因地制宜開展秸稈和糞便的資源化利用，大力普及農(nóng)村沼氣，積極推動太陽能利用工作，開展綠色能源示范縣建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（2）發(fā)展目標(biāo)。到 2010 年，全國戶用沼氣池達(dá)到 4000萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程達(dá)到 4700 處，農(nóng)村戶用沼氣年產(chǎn)氣量達(dá)到 150 億立方米；農(nóng)村地區(qū)太陽能熱水器的總集熱面積達(dá)到 5000 萬平方米，太陽灶保有量達(dá)到 100 萬臺。規(guī)劃布局和建設(shè)重點(diǎn)（1）無電地區(qū)電力建設(shè)繼續(xù)利用小水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源技術(shù)，解決無電地區(qū)的供電問題。在小水電資源豐富地區(qū)，優(yōu)先開發(fā)建設(shè)小水電站，在缺乏小水電資源的地區(qū)，因地制宜建設(shè)小型太陽能光伏電站、風(fēng)光互補(bǔ)電站，推廣使用小風(fēng)電、戶用光伏發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)，解決約 100 萬戶無電人口的供電問題。36（2）農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)重點(diǎn)在中西部適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，以及血吸蟲病和地氟病疫區(qū)等地區(qū)，推廣普及戶用沼氣。（3）畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程。優(yōu)先考慮“菜籃子”基地、“三湖三河一庫一線（太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長江三峽庫區(qū)，南水北調(diào)工程沿線）”等重點(diǎn)水域周邊地區(qū)，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃安排項(xiàng)目。（4）農(nóng)村小型能源設(shè)施建設(shè)結(jié)合各地資源情況，因地制宜發(fā)展小型生物質(zhì)氣化發(fā)電、小型生物質(zhì)致密成型、太陽能利用、小型風(fēng)電、微型水力發(fā)電和省柴節(jié)能灶等技術(shù)。（5）綠色能源示范縣建設(shè)在可再生能源資源豐富地區(qū)，支持開展綠色能源示范縣建設(shè)。綠色能源示范縣的基本要求是：可再生能源利用量在生活能源消費(fèi)總量中高于 50%，廢棄生物質(zhì)能資源基本得到合理利用。到 2010 年，全國建成 50 個綠色能源示范縣。37技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1）提高技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備制造能力。抓好秸稈生物質(zhì)氣化、沼氣發(fā)電技術(shù)和生物質(zhì)固體成型燃料技術(shù)的研發(fā)與示范。通過技術(shù)創(chuàng)新，形成以生物質(zhì)能為核心的資源利用新模式，建立生物質(zhì)能工程研發(fā)與技術(shù)集成平臺，研究開發(fā)適合農(nóng)村用能特點(diǎn)的可再生能源設(shè)備。（2）加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作。抓好現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)、技術(shù)準(zhǔn)則、技術(shù)指南和技術(shù)保障作用，隨著行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，抓好新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。（3）促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。以項(xiàng)目建設(shè)為依托，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)，健全基層能源服務(wù)體系，為農(nóng)村可再生能源發(fā)展提供技術(shù)支撐。專欄 12 農(nóng)村可再生能源建設(shè)積極推廣戶用沼氣：重點(diǎn)在西部的四川、重慶、貴州、湖南、湖北和陜西等?。▍^(qū)、市）進(jìn)行戶用沼氣建設(shè)。到 2010 年，戶用沼氣達(dá)到 4000 萬戶。加快無電地區(qū)電力建設(shè)：利用小水電、光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源技術(shù)，積極解決西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、云南、甘肅等邊遠(yuǎn)地區(qū)無電人口的基本生活用電問題。推廣生物質(zhì)固體成型技術(shù)：在重點(diǎn)農(nóng)區(qū)和林區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)秸稈及糧食加工廢棄物和林業(yè)“三?！蔽镏旅艹尚脱b置，推廣生物質(zhì)固體成型燃料，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥a(chǎn)和生活燃料。38進(jìn)行綠色能源示范縣建設(shè)：重點(diǎn)在江蘇、山東、廣東、廣西、四川、東北和內(nèi)蒙古等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和可再生能源資源豐富地區(qū)，進(jìn)行綠色能源示范縣建設(shè)。到 2010 年底，全國建成 50 個以可再生能源利用為主的綠色能源示范縣。組織實(shí)施和保障措施（1） 把可再生能源開發(fā)利用作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，落實(shí)農(nóng)村沼氣建設(shè)、小水電代燃料、生物質(zhì)固體成型燃料等農(nóng)村可再生能源建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼，保證足額及時到位。（2）各級農(nóng)村能源主管部門，要在有條件的地區(qū)，積極開展小型生物質(zhì)固體成型燃料和氣化發(fā)電、供熱、供氣試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快推廣。（3）制定農(nóng)村地區(qū)可再生能源利用的稅收政策，鼓勵企業(yè)和個人在農(nóng)村地區(qū)建立可再生能源服務(wù)公司，為農(nóng)村居民和公共設(shè)施提供服務(wù)，保障農(nóng)村可再生能源事業(yè)健康發(fā)展。四、環(huán)境影響分析水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用不排放污染物和溫室氣體，可減少煤炭消耗及煤炭開采的生態(tài)破壞。利用沼氣技術(shù)處理畜禽養(yǎng)殖場廢棄物、工業(yè)廢水和城市污水，是清潔生產(chǎn)的重要措施。生物質(zhì)發(fā)電污染物排放少，對環(huán)境的溫室氣體凈排放量為零，利用鹽堿地、荒山、荒地種植能源作物（植物）可與植樹39造林、植被保護(hù)和山坡綠化相結(jié)合。因此，開發(fā)利用可再生能源對保護(hù)生態(tài)環(huán)境有重要作用。到 2010 年，可再生能源年利用量將達(dá)到 3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫年排放量約 400 萬噸，減少氮氧化物年排放量約 150 萬噸，減少煙塵年排放量約 200 萬噸，減少二氧化碳年排放量約 6 億噸，年節(jié)約用水約 15 億立方米，可使約 億畝林地免遭破壞。如果措施不當(dāng)，可再生能源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境也可能產(chǎn)生不利影響。在可再生能源開發(fā)中要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，尊重自然規(guī)律，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水電開發(fā)要充分考慮保護(hù)動植物和水生生物的生存環(huán)境，做好地質(zhì)災(zāi)害防治和水土保持工作，協(xié)調(diào)好與自然保護(hù)區(qū)之間的關(guān)系。風(fēng)電建設(shè)要協(xié)調(diào)好與濕地保護(hù)區(qū)、鳥類保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝及自然景觀的關(guān)系，采取措施防止傷害鳥類，防止噪音和光影污染。生物質(zhì)能利用要防止二次污染，合理利用土地、森林資源，防止對自然資源的耗竭性利用?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用將節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。五、保障措施和激勵政策為確保實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，將采取下列保障措施和政策，支持可再生能源的發(fā)展。（1）全面貫徹落實(shí)《可再生能源法》，各有關(guān)部門和各級政府要抓緊制定和完善《可再生能源法》相關(guān)配套法規(guī)和政策，40明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源開發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策措施，做好可再生能源發(fā)電并網(wǎng)、上網(wǎng)電價及費(fèi)用分?jǐn)傆嘘P(guān)規(guī)定、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策的完善和落實(shí)工作。（2）國家有關(guān)部門根據(jù)可再生能源開發(fā)利用需要，提出可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的管理辦法和使用指南，安排必要的財(cái)政資金，支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、資源評價、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備國產(chǎn)化等工作。國家對可再生能源開發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持。（3）完善促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的市場環(huán)境。國家有關(guān)部門采取財(cái)政、稅收、價格等綜合措施和強(qiáng)制性的市場份額政策，并通過組織政府投資項(xiàng)目和特許權(quán)項(xiàng)目等方式，培育持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場。電網(wǎng)企業(yè)要按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃中電力項(xiàng)目的布局，做好電網(wǎng)接入的規(guī)劃和試驗(yàn)研究工作，保障可再生能源電力的上網(wǎng)和銷售。石油銷售企業(yè)要按國家規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃制訂生物燃料乙醇和生物柴油的市場規(guī)劃，并在技術(shù)和設(shè)施方面做好收購及銷售生物液體燃料的準(zhǔn)備工作。（4）加快可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。國家將可再生能源開發(fā)利用技術(shù)作為國家科學(xué)和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，重點(diǎn)支持生物液體燃料、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能發(fā)電的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。建立國家可再生能源研究開發(fā)管理41機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有技術(shù)資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快可再生能源基礎(chǔ)教育建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高技術(shù)研發(fā)水平，全面提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持國內(nèi)可再生能源技術(shù)集成和裝備能力建設(shè)，為加快可再生能源開發(fā)利用提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。42