【正文】 實現(xiàn)骨干企業(yè)國有控股，進一步發(fā)揮國有資本在公交投資、建設(shè)和運營管理中的主導(dǎo)和支撐作用，形成保障公益性要求的產(chǎn)權(quán)制度。三是投融資體制改革。按照公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市等方式籌集資金。四是郊區(qū)或農(nóng)村客運班線的公交化改造工作。利用原客運線路經(jīng)營年限到期這一契機，按照“到期終止、依法收回、給予適當(dāng)經(jīng)濟補償”的原則，逐步依法收回許可經(jīng)營期限已滿，且運距較短、客流較大、班次較密，適宜公交化運營的農(nóng)村客運班線車輛經(jīng)營權(quán)，并給予適當(dāng)經(jīng)濟補償；同時鼓勵未到期承包和掛靠經(jīng)營車輛提前終止經(jīng)營，參與公司化改造，最終實現(xiàn)“經(jīng)營主體公司化、運營方式公交化”。五是經(jīng)營制度改革。第一，推行公共交通特許經(jīng)營制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與退出機制?，F(xiàn)有城市公共交通企業(yè)，要在清產(chǎn)核算、明晰產(chǎn)權(quán)或改組改制的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)。人民政府也可以采取直接委托的方式授予特許經(jīng)營權(quán)，并由行業(yè)主管部門與受委托的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同。第二，全面推行“三證”制度，即《城市公共交通線路特許經(jīng)營資格證》、《城市公共交通車輛營運證》及《城市公共交通服務(wù)人員資格證》制度。（四）加強公共交通設(shè)施用地保障力度落實公共交通設(shè)施用地劃撥政策。城市人民政府需優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施要優(yōu)先納入城市總體建設(shè)規(guī)劃，其用地符合《劃撥用地目錄》的，保證以劃撥方式獲得，并嚴(yán)格落實。地方政府要重視公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障工作。將公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地在城市總體規(guī)劃中預(yù)留，航空港、鐵路客運站、客運碼頭、公路客運站、城市道路、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)和大型公共活動場所等大型城建項目，住宅小區(qū)及其他建設(shè)項目，應(yīng)配套規(guī)劃、建設(shè)公共交通設(shè)施，并做到“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用”。同時，要采取有力措施加強管理，依法糾正和嚴(yán)厲查處違反規(guī)劃、侵占或挪用公共交通設(shè)施及其建設(shè)用地的行為。（五）加大公共交通財政保障力度逐步建立以地方人民政府財政投入為主，中央和自治區(qū)財政支持引導(dǎo)的城市公共交通財政保障制度。自治區(qū)級人民政府研究建立城市公共交通發(fā)展專項資金，納入本級財政預(yù)算，作為全區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的引導(dǎo)資金。各地方人民政府要將城市公共交通投入作為改善民生工程支出，研究建立專項資金，明確本級財政投入額度，每年按照財政一般預(yù)算收入一定比例劃撥，實行年度預(yù)算，保持穩(wěn)步增長，并將此作為申請中央和自治區(qū)級人民政府補助資金的必要條件之一。自治區(qū)和盟市兩級財政對城市公共交通的投入力度各自不低于年度本級一般預(yù)算收入的2%，并以城市土地出讓金的3%作為公共交通發(fā)展資金。公共交通發(fā)展專項資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫糜诠步煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營、管理和養(yǎng)護、車輛和設(shè)施裝備的配置、更新以及信息化建設(shè)等。（六）建立公共交通補貼補償和稅費扶持制度1．規(guī)范公共財政補償機制建立由自治區(qū)和地方政府共同承擔(dān)的公共交通補貼補償機制，科學(xué)界定補貼補償范圍。對企業(yè)因執(zhí)行低于正常運轉(zhuǎn)成本的政府規(guī)定票價，以及老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生優(yōu)惠乘車等減免票措施而減少的收入，企業(yè)執(zhí)行搶險救災(zāi)等政府指令性任務(wù)所增加的支出，企業(yè)因開通冷僻線路所形成的虧損，公共財政要給予全額補償；對企業(yè)車輛購置、更新以及安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、安全設(shè)備購置、租賃場站、推進節(jié)能環(huán)保事業(yè)等增加的成本，公共財政要予以適當(dāng)補貼。2．建立適用于城市公共交通的考核評價制度交通運輸部門要會同財政、價格、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門對城市公共交通企業(yè)成本和費用進行定期評價，作為科學(xué)界定公共交通補貼標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)，形成有效的成本約束機制，督促企業(yè)不斷加強管理，降低成本。要加強對公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的考核，將考核結(jié)果與政府財政補貼額度相掛鉤，鼓勵企業(yè)不斷改進服務(wù)。3．建立稅費減免機制對城市公共交通車輛購置附加稅、車輛過路費等稅費給予減免的優(yōu)惠政策；對城市公共交通場站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市道路占用挖掘費、綠地占用補償費，以降低成本、增加效益、減少財政補貼。對符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。（七）科學(xué)制定城市公共交通票價1．建立科學(xué)的票價機制一是按照基于成本定價的原則，綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定群眾能接受、企業(yè)不虧損、財政能承擔(dān)的城市公共交通價格；二是與廣大群眾特別是中低收入居民的消費水平相匹配，繼續(xù)實行客運交通相對低票價政策；三是堅持政府對客運交通票價的嚴(yán)格管制，保持城市客運交通票價相對穩(wěn)定；四是建立公交票價與企業(yè)運營成本和社會物價水平的聯(lián)動機制，根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社會物價水平和勞動工資水平，及時調(diào)整公交票價。2．建立靈活的票價體系一是根據(jù)車輛檔次、服務(wù)質(zhì)量、乘車距離以及不同乘客的需求，逐步理順快速公共交通、公共電汽車、出租車的票價結(jié)構(gòu)，建立各種客運交通方式之間以及公共交通內(nèi)部的合理比價關(guān)系，保持適度競爭，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。二是根據(jù)各城鎮(zhèn)特點和不同類型乘客的出行需求，靈活提供日票、周票、月票、年票、換乘優(yōu)惠票等多種票制票價，吸引更多的乘客選擇公交出行。三是適時推行票價優(yōu)惠政策，實行多乘優(yōu)惠、換乘優(yōu)惠。（八）加強公共交通人才保障和科研投入1．加強公共交通人才保障與職工權(quán)益保障制度建設(shè)按照專業(yè)化管理的要求，加強城市公共交通行業(yè)的人力資源管理建設(shè)，提高城市公共交通從業(yè)人員素質(zhì)，加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核等工作力度，實行崗前培訓(xùn)、持證上崗、優(yōu)勝劣汰的用人機制。健全公共交通企業(yè)職工權(quán)益保障制度。各城市人民政府應(yīng)制定出臺公共交通職工收入的管理規(guī)定，建立公交企業(yè)職工工資與其產(chǎn)生的社會效益相聯(lián)系、與勞動力市場價格相適應(yīng)的穩(wěn)定增長機制，規(guī)范駕駛員、乘務(wù)員的作息時間和職工的勞動報酬，維護職工合法權(quán)益，確保隊伍穩(wěn)定。2．強化科技公共交通中的科技研發(fā)與推廣應(yīng)用在城市公共交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、裝備、運營和管理等領(lǐng)域，開展新技術(shù)、新方法、新能源、新材料等研發(fā)與推廣應(yīng)用。各級政府要進一步支持城市公共交通節(jié)能環(huán)保技術(shù)、車輛身份自動識別技術(shù)、車輛檢測與監(jiān)控技術(shù)、智能調(diào)度技術(shù)以及先進的信息服務(wù)技術(shù)等的研發(fā)與應(yīng)用。推動建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。（九）加強公共交通發(fā)展水平的考核與評價加快建立針對城市政府和公共交通企業(yè)兩個層面的公共交通服務(wù)水平考核評價制度，形成公眾參與、企業(yè)自律、政府考評三位一體的監(jiān)管考評體系。充分發(fā)揮各級政府的考評主體作用。一是自治區(qū)建立針對各城市人民政府公共交通發(fā)展水平的考評制度，組織開展相應(yīng)的考核評價工作，將公共交通發(fā)展水平納入城市人民政府的績效考核內(nèi)容。二是各級城市人民政府要建立針對城市公共交通企業(yè)的服務(wù)考評制度，將考核結(jié)果作為企業(yè)績效考核、獲取財政補貼補償、線路資源配置等的重要依據(jù)。進一步完善行業(yè)監(jiān)管制度，健全乘客和公眾參與途徑，暢通投訴渠道，充分保障乘客權(quán)益，督促城市公共交通行業(yè)管理機構(gòu)和運營企業(yè)不斷加強管理，改進服務(wù)水平。對城市公共交通考評的公眾滿意率低于50%的，自治區(qū)級財政不予安排相關(guān)補助資金。33 / 2