【正文】 人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于年鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)年報，并對來自不同職能部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析、判斷。經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)主要來自至年資中縣統(tǒng)計年鑒以及相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。二、數(shù)據(jù)整理針對收集的資料多，來源廣泛，數(shù)據(jù)量大，部分資料時間、口徑等有所差異的特點，在整理數(shù)據(jù)過程中，凡是數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致的，均經(jīng)過多次查證；查證把握不準的，由部門協(xié)商或者專家審核確定。因此，規(guī)劃中采用基礎(chǔ)和預(yù)測數(shù)據(jù)資料具有權(quán)威性和準確性。第四章 文本主要內(nèi)容說明第一節(jié) 規(guī)劃主要指標說明規(guī)劃指標分為約束性指標和預(yù)期性指標。約束性指標是為保護資源和推進節(jié)約集約用地規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標；預(yù)期性指標是指按照經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該實現(xiàn)的指標。一、指標控制《規(guī)劃》所確定的各項規(guī)劃指標是在《資中縣土地利用總體規(guī)劃（－年）》下達給陳家鎮(zhèn)的土地利用指標的指導(dǎo)下，結(jié)合陳家鎮(zhèn)實際進行供需分析，經(jīng)規(guī)劃協(xié)調(diào)后確定。耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地量等約束性指標嚴格按照上級規(guī)劃努力實現(xiàn)。園地、林地、牧草地、建設(shè)用地總規(guī)模等預(yù)期性指標按照上級規(guī)劃盡力完成。二、指標分解、優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地結(jié)合現(xiàn)有的天然林保護、綠化帶建設(shè)等規(guī)劃，在陳家鎮(zhèn)境內(nèi)的河流沿岸、水庫周圍布局生態(tài)屏障，營造綠化帶與綠化區(qū)；在主要交通干線沿線的兩側(cè)布設(shè)綠色通道。、協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地根據(jù)收集到城建、水利等部門的規(guī)劃方案，根據(jù)反復(fù)協(xié)調(diào)，確定重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的占地面積。根據(jù)資中縣農(nóng)用地分等定級等資料，結(jié)合近幾年土地整治新增耕地情況以及城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，將高等別耕地、集中連片耕地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田。、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局根據(jù)陳家鎮(zhèn)發(fā)展的客觀實際和發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合相關(guān)城建規(guī)劃，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地，綜合考慮第二次土地調(diào)查全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面積，統(tǒng)籌平衡其他村用地指標。通過對陳家鎮(zhèn)各個村的實地調(diào)查，并且對各個村村民大會討論確定的中心村布局、規(guī)模進行統(tǒng)計分析，結(jié)合居民點布局適宜性分析，確定各村莊農(nóng)村居民點指標分解方案。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的原則、嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，在充分分析土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上實事求是預(yù)測各業(yè)用地；、以供給引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；、盤活存量土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用率；、注重土地管理，努力實現(xiàn)耕地占補平衡。根據(jù)土地管理的目標和任務(wù)，為保障未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，合理配置土地資源，結(jié)合陳家鎮(zhèn)實際，規(guī)劃期間，陳家鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化方案見文本中表。第三節(jié) 基本農(nóng)田布局的調(diào)整及彈性一、基本農(nóng)田布局調(diào)整的原則、要求、基本農(nóng)田調(diào)整的原則基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，按照以下原則進行：（）遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整。此次規(guī)劃修編應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求和新一輪總體規(guī)劃的任務(wù)目標，對基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。（）確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于縣級下達的基本農(nóng)田保護面積指標；調(diào)整后的基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別應(yīng)有所提高。（）穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中、連片有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城市工礦、集鎮(zhèn)村莊周周邊的耕地，水田、水澆地等等別高的耕地、土地整理開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田?，F(xiàn)在基本農(nóng)田保護區(qū)中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，可繼續(xù)作為基本農(nóng)田實施管護。、基本農(nóng)田調(diào)整要求調(diào)入的基本農(nóng)田：（）新劃入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀必須是耕地。預(yù)期土地整治新增的耕地不能劃為基本農(nóng)田。（）高等別耕地、集中和連片耕地，已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。（）地形坡度大于176。的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。調(diào)出的基本農(nóng)田：（）低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于176。、不宜農(nóng)作、以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。（）因毀損、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。（）現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。（）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田可以調(diào)出。（）零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。二、基本農(nóng)田保護區(qū)及彈性問題說明在具體劃定各村基本農(nóng)田區(qū)時，根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)整原則，結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果進行確定。規(guī)劃中劃定的允許建設(shè)用地區(qū)中的基本農(nóng)田需要調(diào)出，主要包括場鎮(zhèn)和重點村莊的允許建設(shè)區(qū)。調(diào)入的基本農(nóng)田嚴格按照基本農(nóng)田調(diào)入標準進行劃定，在耕地質(zhì)量好且農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村調(diào)入基本農(nóng)田。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性，在劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補充不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利、通信、電信等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨立建設(shè)項目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。第四節(jié) 建設(shè)用地的空間管制按照縣級土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用，在建設(shè)用地布局適宜性評價基礎(chǔ)上，與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，合理劃分建設(shè)用地空間管制區(qū)。土地空間管制的核心是建立空間準入機制，對各類空間資源的開發(fā)建設(shè)實施控制引導(dǎo)，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高效的增長。為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，有效保護脆弱資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，在對城鎮(zhèn)建設(shè)空間進行規(guī)劃控制的同時，對非城鎮(zhèn)建設(shè)空間也實施有效管制。全鎮(zhèn)劃分的允許建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)分布及管制規(guī)則的情況見文本第五章。第五節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護嚴格控制對天然林、天然草地和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對沼澤、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。規(guī)劃期內(nèi)，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地的比例要保持相對穩(wěn)定。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。支持天然林保護、自然保護區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，建設(shè)以較大面積的森林、草地和基本農(nóng)田作為綠心和綠帶的重要組成部分的土地生態(tài)安全屏障。第六節(jié) 土地整治土地整治是貫徹土地基本國策，實現(xiàn)耕地占補平衡，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對土地需求的有效途徑。通過土地整治尤其是土地整理，對田、水、路、林、村進行綜合整治，不僅能提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，使農(nóng)業(yè)資源逐步實現(xiàn)合理、優(yōu)化配置，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時還可降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，從根本上改善農(nóng)村的居住和生活條件，使農(nóng)村經(jīng)濟的效益得到全面提高從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第七節(jié) 村土地利用控制結(jié)合各村實際，確定各村耕地和基本農(nóng)田保護指標，并與建設(shè)用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護地塊，劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。按照建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控要求，確定各村建設(shè)用地控制規(guī)模，并與村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定拆除、保留和適當擴大的村莊規(guī)模和范圍，劃定村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)用地。對確實需要又難以確定位置和范圍的零星建設(shè)用地，可以村為單位，預(yù)留一定數(shù)量的建設(shè)用地指標，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下安排使用第五章 規(guī)劃協(xié)調(diào)論證與公眾參與第一節(jié) 與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一、與上一級土地利用總體規(guī)劃的銜接陳家鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃依據(jù)資中縣土地利用總體規(guī)劃指標的控制。因此，陳家鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要求貫徹和落實《資中縣土地利用總體規(guī)劃（－年）》有關(guān)規(guī)定，服從上級土地利用總體規(guī)劃下達的控制指標和用地要求，嚴格落實約束性指標。二、與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況陳家鎮(zhèn)本輪土地利用總體規(guī)劃與資中縣小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了充分的銜接。根據(jù)場鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的重點，劃定允許建設(shè)區(qū)。不能滿足城建規(guī)劃的部分，在規(guī)劃期內(nèi)由城鎮(zhèn)用地增加農(nóng)村居民點減少掛鉤、用地挖潛來提供周轉(zhuǎn)指標。三、與交通、水利部門規(guī)劃的銜接鎮(zhèn)內(nèi)交通、水利項目選址主要以資中縣交通發(fā)展規(guī)劃、資中縣水利發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，將項目全部列入鎮(zhèn)土地規(guī)劃中。四、與地災(zāi)防治規(guī)劃的銜接在區(qū)域內(nèi)地質(zhì)不穩(wěn)定區(qū)域，安排綠化帶建設(shè)，防治災(zāi)害的同時為城鎮(zhèn)提供“綠色‘綠帶’”。規(guī)劃期內(nèi)，將滑坡、崩塌、危巖等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的農(nóng)村居民點進行搬遷，減少地質(zhì)災(zāi)害對陳家鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響。第二節(jié) 公眾參與為加強土地利用規(guī)劃的科學(xué)性與實用性，建立健全公眾參與制度，讓公眾參與規(guī)劃的制訂、編修和實施，包括向農(nóng)民公開規(guī)劃，讓農(nóng)民了解規(guī)劃、請農(nóng)民監(jiān)督規(guī)劃。在規(guī)劃修編過程中，自始至終作到反復(fù)爭求和聽取有關(guān)部門、尤其是各村組的意見，注重公眾參與，提高規(guī)劃的可行性和可操作性。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料的收集、調(diào)查、分析到完成規(guī)劃文本等基礎(chǔ)工作均是從各村組、各部門做起，先后開了多次有關(guān)的座談會，充分聽取并采納了各村組、各部門的建議。同時通過電視廣播，媒體宣傳征求意見，此舉大大提高了規(guī)劃透明度，使土地利用規(guī)劃真正成為具有濃重的民生色彩的大眾化的規(guī)劃